6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作考察調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-16 21:46本頁面
【正文】 城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，核心是體制機制創(chuàng)新，目標是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。只有著力破除那些不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制，同時建立新的制度，才能逐步形成新機制，具有推廣價值示范帶動效應(yīng)。重慶xx區(qū)四年的改革實踐，并沒有著力打造“看點”和“亮點”，而是集中力量突破戶籍制度、地票制度等一系列重點領(lǐng)域的制度障礙，著力建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、農(nóng)民增收機制等關(guān)系“三個差距”縮小的關(guān)鍵機制，從而形成相對持久的促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制。xx縣先后推進的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革、殯葬制度改革無不是在破除原有制度藩籬、形成新機制的基礎(chǔ)上推動起來的。 （五）從科學發(fā)展角度檢驗改革。發(fā)展是基礎(chǔ)和結(jié)果，改革是手段和動力，必須將實際成效作為檢驗改革的標準，實現(xiàn)“改革做文章、發(fā)展見成效”。如重慶xx區(qū)通過四年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實踐，實現(xiàn)了gdp總量從2007年的不到300億元增長到2011年的近690億元，區(qū)域內(nèi)和城鄉(xiāng)居民收入比明顯縮小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗取得了突出的成效，為下一步該區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階奠定了良好的基礎(chǔ)。 此外，我們認為當前推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，要特別注意幾個關(guān)鍵節(jié)點。一是一定要建立起激發(fā)土地資源活力的創(chuàng)新制度，這是改革的基礎(chǔ)。二是一定要確保農(nóng)民增收，這是改革的根本。三是要加大政府投入，這是改革的動力。 三、關(guān)于我州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點建議 當前，我州正處于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三化同步和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是完成這一歷史性任務(wù)的根本舉措，通過這次考察，結(jié)合我州實際，考察組建議： （一）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，果斷決策，下定決心全面推進我州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。利用我州xx市、xx縣作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點縣（市）的機遇，用3個月左右的時間制定各類方案，1年左右時間點上探索，2年左右時間重點突破，35年時間面上推廣。 （二）抓緊制定出臺全州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見及系列政策配套措施。重點研究解決好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財產(chǎn)性收入問題、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與耕地質(zhì)量問題、進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補償機制問題、城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的銜接統(tǒng)一問題，特別是戶籍制度改革、殯葬制度改革等熱點難點問題。 （三）抓緊編制符合黔西南州實際的全域性規(guī)劃。以“全域金州”理念為引領(lǐng)，著眼于從全州科學謀劃人口布局、城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、公共服務(wù)建設(shè)、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護，推動生產(chǎn)力合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強州域總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分布規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃等的銜接配套，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時，建立剛性的規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督體系，確保規(guī)劃嚴格執(zhí)行。在加快編制完善規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，集中力量，推進建設(shè)，好中求快，快中求好，又好又快，更好更快地發(fā)展。 （四）抓緊組建堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)。州委、州人民政府要成立強有力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)，牽頭組織編制全州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策，指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐。各部門要形成合力、分解任務(wù)、明確責任，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動各項工作。州政府要建立財政投入體制，加大財政對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的投入力度。同時，大力推行基層民主管理和基層民主治理機制建設(shè)，發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營的作用，使我州的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得實質(zhì)性突破。 第14頁 共14頁
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