【正文】 用地潛力，有控制地拓寬建設(shè)用地利用空間，極大地緩解加速工業(yè)化進程中日趨嚴重的土地供給瓶頸。要創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地?同地，同權(quán)、同價?，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式與國有土地一樣，可以按同等條件進行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，從根本上消除現(xiàn)行土地征用制度弊端，真正實現(xiàn)對農(nóng)民利益的有效保護。在符合有關(guān)土地政策規(guī)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局要求條件下，應(yīng)當允許探索以集體建設(shè)用地入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨資、合伙等企業(yè)，使其能直接分享工業(yè)化的利益，拓展穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。要推行農(nóng)村住房和宅基地商品化。對符合法定宅基地面積標準的?一戶一宅?，其住房和宅基地允許商品化轉(zhuǎn)讓，允許農(nóng)村住房和宅基地在農(nóng)村內(nèi)部進行自由流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓、出租的流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。建立有限制的小產(chǎn)權(quán)房交易市場，允許城市居民購買符合城市建設(shè)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房用于自住。要制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會資金直接或者以參股、控股方式參與土地整理和拆院并院。農(nóng)村土地整理和拆院并院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準可允許投資土地整理的公司就地興建生產(chǎn)管理用房，用于發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亍⑥r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)等項目。也可經(jīng)批準后等量掛鉤到規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)有償使用，所獲收益在地方政府、集體經(jīng)濟組織和參與土地整理的公司之間按合理比例分配，政府所獲收入全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。五、建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村融資渠道。農(nóng)村發(fā)展缺乏有力的金融支持，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大障礙之一。?試驗區(qū)?的設(shè)立，對重慶市提高農(nóng)村金融服務(wù)能力提出了更高要求，這既是挑戰(zhàn)更是機遇，必須大膽創(chuàng)新，深入推進，有效增強金融體系服務(wù)?三農(nóng)?的功能。一是要建立和完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，加快農(nóng)信社試點改革的步伐，在逐步完成法人治理結(jié)構(gòu)改革后，使其增強自我發(fā)展能力，立足社區(qū)、扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，堅持為?三農(nóng)?服務(wù)的市場定位，真正成為主要支持?三農(nóng)?的生力軍，成為縣域經(jīng)濟金融服務(wù)的主平臺。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴大包括對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等服務(wù)范圍。國家開發(fā)銀行應(yīng)將業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，大力支持農(nóng)村公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融分工明確，各負其責(zé)，共同支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的格局。保險公司要開展農(nóng)業(yè)貸款保險，分散信貸風(fēng)險。要探索建立農(nóng)村存款保險機制，保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵有條件的縣區(qū)在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為?三農(nóng)?服務(wù)的多種所有制金融組織。要創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟融資要求的金融產(chǎn)品體系，采取差別化的信貸措施，放寬授權(quán)和授信，避免貸款標準?一刀切?。要充分認識縣域經(jīng)濟以客戶、中小個體民營企業(yè)為主的特點，根據(jù)其?急、頻、小?的貸款要求，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、差別化服務(wù)、多樣化服務(wù)。金融機構(gòu)要深入挖掘縣域經(jīng)濟的資源優(yōu)勢和特色經(jīng)濟優(yōu)勢，大力支持農(nóng)村糧食生產(chǎn)，支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)流通和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展。重點支持特色園區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)，要防止支持投資過度、低水平重復(fù)建設(shè)園區(qū)。六、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育衛(wèi)生、勞動就業(yè)等保障體系，推動農(nóng)村全面進步。一是改革整農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生的投入機制。進一步加大縣市以上政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生的投入，實行城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生體制。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加快普及農(nóng)村高中階段教育，推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式。加強縣級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)，加大對基層醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，加強疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共服務(wù)水平、應(yīng)急救治能力和預(yù)防控制能力，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場一體化。要將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會就業(yè)體系中，消除勞動力轉(zhuǎn)移過程中結(jié)構(gòu)和制度限制因素，盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場，制定平等的勞動行業(yè)進入制度和加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。進一步完善和規(guī)范勞動力市場管理，堅決清理和盡快取締針對農(nóng)民進城務(wù)工的各種違法收費項目，從制度上消除對農(nóng)民的歧視，平等地對他們實行人性化管理，親情化服務(wù)，市民化對待。要打破制約農(nóng)村剩余勞動力有序流動的機制，扶持一批能夠帶動和促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、中介組織，強化對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)競爭公平化，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置。三是健全城鄉(xiāng)社會保障體系，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)和貧無所濟是農(nóng)民生活的三大后顧之憂。要在農(nóng)村構(gòu)建包括基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障在內(nèi)的三道社會保障線，建立多層次、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和貧有所濟。要通過完善城鄉(xiāng)土地制度，建立農(nóng)村土地使用權(quán)與社會保障權(quán)益的合理轉(zhuǎn)換機制，來構(gòu)建穩(wěn)定的社保資金保障機制。堅持動態(tài)管理和屬地管理原則，完善最低生活保障制度，實現(xiàn)嚴進寬出應(yīng)保盡保目標。積極探索農(nóng)村最低生活保障制度，加快農(nóng)村?五保?和城鎮(zhèn)?三無?對象集中供養(yǎng)工程，堅持制度統(tǒng)一、標準有別、保障重點的原則，實現(xiàn)低標準起步、寬覆蓋目標，建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度。積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農(nóng)村，可以鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險。堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度。七、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平與能力。加快政府管理體制改革，完善政府公共服務(wù)職能，既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前政府職能轉(zhuǎn)變的問題依然是政府與市場的關(guān)系問題。一是政府該退的退、該讓的讓、該不管的盡量不管。目前政府審批仍有進一步減少的空間，能夠讓市場做的政府盡量少管或不管，盡可能變審批制為核準制。進一步推進政企分離，為完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供環(huán)境條件。加快培育和支持各類社會組織、中介組織的發(fā)展，在資金、政策、信息、任務(wù)委托等方面為他們生存、發(fā)展提供條件，支持和幫助他們參與社會管理和公共服務(wù)，使之成為承接政府社會職能的主體，以健全社會體系和功能。變經(jīng)濟型政府為公共服務(wù)型政府，把政府經(jīng)濟發(fā)展職能更多的轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟組織和個人等。其次要凸顯和加強政府社會管理和服務(wù)的功能，該立的立、該進的進、該管的要管好。在市場經(jīng)濟條件下，政府的職責(zé)主要應(yīng)該服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、彌補市場經(jīng)濟不足、維護公共安全、促進社會公平。包括加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，構(gòu)筑平等的市場競爭關(guān)系。利用政策等手段進行經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。加強社會管理，促進社會公平，滿足社會成員基本的公共需求。針對市場經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新問題，加強和改進政府的管理方式和管理手段等。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下，政府的一項重要職責(zé)就是搞好各項制度創(chuàng)新和制度供給，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供系統(tǒng)的制度和政策支持。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。要改變重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，公共產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)移支付，制度建設(shè)等方面的職能與功能，增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項目代建制，推廣政府購買服務(wù)模式，引導(dǎo)社會資金投資公益性社會事業(yè)。要健全社會組織建設(shè)和管理，積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。第五篇：重慶市2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告重慶市2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告[2010517]2009年，在市委市政府強力組織推動下，全市人民搶抓國發(fā)3號文件出臺和總體方案獲批機遇，把貫徹落實3號文件與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀有機結(jié)合，把爭取中央支持與加強自身改革創(chuàng)新有機結(jié)合，把建設(shè)內(nèi)陸開放平臺、“五個重慶”與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗有機結(jié)合，發(fā)展、改革、開放聯(lián)動，凝心聚力推動各項工作，取得了積極成效。一、2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作推進情況隨著全市貫徹落實國發(fā)3號文件和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體方案的實施，各級各部門緊緊圍繞三條主線推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗。（一）推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以開放引領(lǐng)改革。一是著力構(gòu)筑兩江新區(qū)和保稅港區(qū)等對外開放平臺。加快兩江新區(qū)論證。二是策劃建設(shè)“一江兩翼三洋”國際物流大通道。鐵道部強力支持重慶鐵路建設(shè)，干線高速公路網(wǎng)和“一大三小”機場格局加快構(gòu)建。三是加大招商引資力度。2008年十大經(jīng)貿(mào)活動已分別落實48個外資和41個內(nèi)資項目，投資總額近500億元。四是支持加工貿(mào)易發(fā)展。加快示范園區(qū)建設(shè)，加工貿(mào)易額占外貿(mào)進出口總額比重提高2個百分點。五是加快建設(shè)服務(wù)外包型城市。引進了美國德勤、新加坡APL等跨國企業(yè)，直接離岸服務(wù)外包十余倍增長。六是推進區(qū)域合作。推進成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制，積極爭取國家支持“西三角”經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃在國家發(fā)展改革委支持下啟動編制。繼續(xù)完善“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展機制。一是支持“兩翼”以產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展強化自我發(fā)展能力。把“兩翼”16個園區(qū)納入“加工貿(mào)易承接地”予以規(guī)劃、用地政策扶持，協(xié)調(diào)進出口銀行向園區(qū)提供貸款。二是落實“一圈”幫扶“兩翼”任務(wù)。三是提速推進全市2000個貧困村的整村脫貧工作。出臺加快推進貧困村整村脫貧連片開發(fā)工作的意見，完成266個村整村脫貧規(guī)劃編制。落實財政扶貧資金6億元、。四是深化庫區(qū)發(fā)展和對口支援工作?；就瓿蓭靺^(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，落實主城區(qū)集團對口支援重點移民區(qū)縣經(jīng)濟合作項目資金近1億元、社會公益項目資金約4500萬元。推進城市資源下鄉(xiāng)有新的發(fā)展。一是城市工商資本下鄉(xiāng)有效促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。以十大城市資源下鄉(xiāng)示范項目為例，參與流轉(zhuǎn)農(nóng)用地4萬畝，吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)6320人，%，達到了促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)及小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等多贏效果。二是加大農(nóng)村金融改革試點步伐。全年小額貸款公司開業(yè)60家，放貸70億元。6家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)營運，農(nóng)村資金互助社試點即將啟動。行政管理和社會管理體制改革持續(xù)深入。一是規(guī)劃改革取得新進展。新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱首批通過審查，近期有望獲國務(wù)院批復(fù)?！八囊?guī)疊合”試點成果將在“十二五”規(guī)劃編制中推廣應(yīng)用。1000個新農(nóng)村推進村規(guī)劃加快編制。二是新一輪政府機構(gòu)改革進展順利。市政府部門完成“三定”，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革正在制定和完善。三是事業(yè)單位改革啟動。在率先啟動義務(wù)教育學(xué)校績效工資改革工作后，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革也全面啟動。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革繼續(xù)深化。組織實施“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)計劃”，2009年選派5460名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。在全國率先啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)債務(wù)化解工作。市場主體培育和市場體系建設(shè)持續(xù)推進。一是國企改革啟動“五大結(jié)構(gòu)調(diào)整”。形成與重慶發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的大集團體系，力爭在國有經(jīng)濟資本和產(chǎn)業(yè)布局、運營管理模式、體制機制創(chuàng)新方面取得突破。二是搭建平臺、完善政策促進中小企業(yè)和非公經(jīng)濟快速發(fā)展。重點推進都市工業(yè)園（樓宇）、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等建設(shè)；9家擔(dān)保機構(gòu)爭取國家專項補助資金1670多萬元；啟動小企業(yè)金融服務(wù)“啟明星計劃”，計劃五年發(fā)放貸款300億元，扶持1000戶重點中小企業(yè)成長為明星企業(yè)。三是按“366”思路著力建設(shè)長江上游金融中心。銀證保三大體系加快發(fā)展，重慶已成為西部地區(qū)法人金融機構(gòu)數(shù)量最多、機構(gòu)門類最齊全、外資金融機構(gòu)數(shù)量最多的地區(qū)。擔(dān)保、股權(quán)投資基金、金融租賃、信托、小額信貸、消費金融公司等六小類新型金融機構(gòu)發(fā)展迅猛。六大市場已形成四個，畜產(chǎn)品遠期交易市場開業(yè)運營，成立注冊資金5000萬元的重慶股份轉(zhuǎn)讓中心，農(nóng)村土地交易所試點交易穩(wěn)步開展，重慶聯(lián)交所發(fā)展態(tài)勢良好，正在對接全國電子票據(jù)交易中心方案并爭取落戶重慶，重慶藥品交易所正在籌建。（二）推進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)繼續(xù)加強和改進對農(nóng)民工的服務(wù)。一是加強金融危機背景下的農(nóng)民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測和培訓(xùn)。回流的367萬農(nóng)民工有98%實現(xiàn)再次轉(zhuǎn)移。二是為農(nóng)民工辦實事推進順利。全面完成五大類22件實事辦理，建立健全農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)機制，接受農(nóng)民工子女就學(xué)的學(xué)校已達到623所，農(nóng)村寄宿制學(xué)校達1300所，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險人數(shù)分別達64萬、33萬人。三是首批20個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園啟動建設(shè)。全市累計入駐市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)達到1802家（農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)510家），園區(qū)內(nèi)企業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動力17萬人。以鄉(xiāng)村為重點加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)。一是發(fā)展基礎(chǔ)教育。推進修訂義務(wù)教育實施條例，市政府出臺加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題等政策文件。大力推進標準化學(xué)校建設(shè)，主城區(qū)已有60%的學(xué)校達到標準化要求。二是醫(yī)改和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進。形成《重慶市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見（2009—2011年）》和《重慶市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2009年重點工作任務(wù)》，明確了2011年初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架的目標。對我市394個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)54萬平方米業(yè)務(wù)用房實施改擴建，為514個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、11個中醫(yī)院、13個保健院配備基本醫(yī)療設(shè)備6754臺件。三是加快建設(shè)文化體育基層服務(wù)體系。新建成10個區(qū)縣文化館和圖書館、231個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，推進26個區(qū)縣支中心、321個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6627個村級基層服務(wù)點文化信息資源共享工程建設(shè)。區(qū)縣體育基礎(chǔ)設(shè)施“一場一館一池”開工建設(shè)26個，基本完成目標任務(wù)。城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)取得階段性進展。一是基本消彌社會保障制度缺口。新出臺城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險試點辦法，在15個區(qū)縣啟動試點。參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險參保辦法，將庫區(qū)14萬名三峽庫區(qū)淹沒農(nóng)轉(zhuǎn)非移民納入養(yǎng)老保險體系。啟動大學(xué)生參加居民醫(yī)保的政策研究。二