【正文】 的功能。城市資源還沒有找到與之有效對接的接口，城市的金融、人才、物力如何進入農(nóng)村，并有一定的市場收益，在這方面還需要進一步探索。（四）農(nóng)民工的進城落戶融入城鎮(zhèn)的問題農(nóng)民工進入城市不僅僅要“進得來”，需要在戶籍制度、社保制度、公共服務(wù)制度等方面進行突破，還要解決“住得下”的問題，農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)，不但從硬件上增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施的負荷強度，引發(fā)農(nóng)民工與原住居民之間的矛盾；另外，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的生活習慣差距較大，容易導致城鎮(zhèn)居民對農(nóng)民工群體的排斥。當前這個問題在重慶雖然還不突出，但已經(jīng)開始初現(xiàn)端倪。需要有關(guān)方面進行密切關(guān)注，提早研究農(nóng)民工家庭遷居進入城市后一系列復雜的社會管理問題。四、在重慶進行項目試點的建議通過調(diào)研，課題組對重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的工作進展情況以及典型經(jīng)驗有了較為清晰的認識和把握，同時認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作作為一項系統(tǒng)工程，需要從戰(zhàn)略全局的角度加以審視和運作。一是要大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，以全方位、多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是要加強政策措施的科學性、配套性、體系性設(shè)計，以保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的穩(wěn)步系統(tǒng)推進。三是要靈活運行現(xiàn)有政策空間，著力加強體制機制的創(chuàng)新，將其作為促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強大動力。重慶市在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作中，較好地運用了這幾項經(jīng)驗，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗工作作出了貢獻。針對重慶市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特點以及當前改革工作的進展，我們認為下一步試點可以著力從以下幾個方面展開工作：（一）以地票交易為重點探索健全土地使用權(quán)交易市場地票交易是重慶市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一種成功經(jīng)驗，而且適合于重慶“大農(nóng)村加大城市”的基本特點，在下一步的試點中，真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，必須在土地交易的實現(xiàn)方式上打通，如指標交易與招拍掛的通道；在利益回饋、分配上，城鄉(xiāng)間要聯(lián)通；在交易指標使用程序上，雖然所有制是二元的，但通過地票的市場運作，通過土地征轉(zhuǎn)用，實現(xiàn)一體化。也應該注意到，通過土地整理騰出的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標不一定都要交易，有的要優(yōu)先用于農(nóng)村自身的建設(shè)，仍有一部分富余的，可以拿到農(nóng)村土地交易所登記，進行指標交易。以地票交易市場為突破口，特別是需要設(shè)立相應的限制性交易條件和準則，對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)進入市場的條件（特別是農(nóng)戶本身是否具備成為土地交易主體的條件進行詳細研究并規(guī)范）、類別、規(guī)模、區(qū)域等做出相應規(guī)定。在操作過程中,加強防止土地指標的囤積和炒作。在地票制度設(shè)計上，需要進一步完善并規(guī)范相應的監(jiān)管機制，特別是不利于農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和管理，不利于確保糧食安全和社會穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)，不規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，如小產(chǎn)權(quán)房等，在制度設(shè)計上要有預先考慮。當前，重慶市地票交易的利益分配主要是三塊，一是支付復墾成本，對農(nóng)民的宅基地上的房屋，比照征地的標準，給予補償，并對其新購房給予補貼。二是要付給農(nóng)村集體組織類似于土地出讓金的價款；三是由區(qū)縣政府建立耕地保護基金?？偟姆峙淇蚣埽篌w是完善的。但隨著城市空間需求的增大，村集體經(jīng)濟組織的多元化發(fā)展，這個分配額度和彈性還有進一步完善的空間。在下一步的試點中，可進一步嘗試將土地權(quán)利證券化，進行相應的流通試驗。（二）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為切入點，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移重慶市農(nóng)村人口較多，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。在下一步的改革中，應進一步加強重慶市城鄉(xiāng)就業(yè)的公平制度設(shè)計，積極創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。加強城鄉(xiāng)三級就業(yè)公共服務(wù)就業(yè)機構(gòu)及信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要免費為城鄉(xiāng)勞動者提供同等的政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務(wù)。大力鼓勵和發(fā)展私營職業(yè)中介機構(gòu)，這也是促進和保障一個市場的靈活性和提高市場效率的很重要方面。對進城務(wù)工人員的合法權(quán)益保障體系建設(shè)。進一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，完善農(nóng)民工工資支付保障機制，要把農(nóng)民工對就業(yè)服務(wù)、社會保障、義務(wù)教育和住房、子女上學等需求納入城市公共服務(wù)的范疇。積極探索適用于農(nóng)民工的社會保障制度，著力促進包括農(nóng)民工在內(nèi)的生產(chǎn)一線低收入勞動者工資水平的提高，完善面向所有困難人員的就業(yè)援助制度。在制定有關(guān)勞動法律法規(guī)時要盡可能考慮農(nóng)民工勞動關(guān)系的復雜性和特殊性，對農(nóng)民工適當作出特別規(guī)定，還可以制定適用于農(nóng)民工的單項條例、地方性法規(guī)和行業(yè)性、區(qū)域性勞動標準。加強對農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，充分發(fā)揮各級各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)的作用，不斷提高培訓的針對性和有效性，從根本上提高勞動者的素質(zhì)和就業(yè)能力。圍繞重慶區(qū)域市場和全國市場需求開展訂單培訓和定向培訓，提高農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力；圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對口的企業(yè)技術(shù)改造新開工項目開展職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能；對青年農(nóng)民工開展勞動預備制培訓，適當延長培訓期限，強化職業(yè)技能實訓，使其至少熟練掌握一項職業(yè)技能（三）以集體資產(chǎn)管理方式創(chuàng)新為重點，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)和相關(guān)制度建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的存在與發(fā)展仍然是重慶市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)。要通過土地規(guī)模化經(jīng)營、集體資產(chǎn)集中管理等方式積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效路子。以盤活資產(chǎn)為把手，將原有的集體資產(chǎn)進行整合，配套相應的基礎(chǔ)設(shè)施，使閑散的資產(chǎn)逐步發(fā)揮效益。以發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為載體，大力鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，培育適應鄉(xiāng)村發(fā)展的草根經(jīng)濟。要通過集體資產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，加強農(nóng)戶對集體資產(chǎn)的收益機制建設(shè)，增加農(nóng)民的收入。重點是對村集體資產(chǎn)管理情況進行專項清理，摸清村集體資產(chǎn)底數(shù)，健全完善村集體資產(chǎn)管理臺帳。逐項登記村集體資產(chǎn)的種類、數(shù)量、經(jīng)營使用及變動情況。加強村級財務(wù)管理，推進農(nóng)村財務(wù)管理制度化、規(guī)范化和法制化。進一步完善村財鎮(zhèn)管運行機制，做好村級財務(wù)管理和監(jiān)督工作。推行村級集中采購，規(guī)范財務(wù)支出行為。將農(nóng)村發(fā)展的風險和成本逐步分攤到城市，通過城市資本的適當介入和限制，轉(zhuǎn)移分攤農(nóng)業(yè)發(fā)展風險?？商剿鹘⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)的風險準備制度，一是引入城市資本和企業(yè)建立聯(lián)合資產(chǎn)管理公司，并將村委會的行政職能與經(jīng)濟職能進行剝離；二是在政府與擔保公司聯(lián)辦共保模式下，為有效分散村集體承擔的破產(chǎn)風險，遵循保險規(guī)律，按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在各級政府之間建立一種再保險制度安排；三是引入獨立第三方參與資產(chǎn)管理，保證集體資產(chǎn)的保值增值。（四）以促進農(nóng)民進城落戶為目標，積極探索相關(guān)的體制機制建設(shè)對于已經(jīng)進城務(wù)工的農(nóng)民，通過合適的體制機制，將進城農(nóng)民的土地加以置換和利用，促使其安心進城，推進城市化進程。其基本原則是通過政府（社會）資助，農(nóng)民自主投資，在退出宅基地后換得區(qū)位、戶型結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)等比原居住地優(yōu)越的待遇；在土地流轉(zhuǎn)中保留流轉(zhuǎn)金的基本收益權(quán)和被征地時的土地補償、人員安置權(quán)；享受與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力相符合的基本保障權(quán)。在現(xiàn)有“一個平臺，兩套標準”的基礎(chǔ)上，進一步整合重慶市城鄉(xiāng)社會保障體系；促進農(nóng)民工的單獨的社保體系向城鎮(zhèn)職工保障體系轉(zhuǎn)變。對于進城農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)變、生活觀念的轉(zhuǎn)型、社區(qū)管理等建立有效的引導和推進機制。對進城農(nóng)民進行住房補貼，特別是可嘗試供應限價商品房、對建設(shè)農(nóng)民工公寓的企業(yè)直接進行貨幣補貼，鼓勵農(nóng)民放棄農(nóng)村中的宅基地、承包地轉(zhuǎn)戶進入城鎮(zhèn)。3．以加強產(chǎn)業(yè)支撐為重點，夯實農(nóng)民進城的就業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)是解決城鄉(xiāng)差距，促進勞動力轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)支撐又是必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。在下一步的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗工作中要更加重視市場主體的引進和培育，形成地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是通過項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)檔次，發(fā)展地方經(jīng)濟，建立村、企、民利益共享機制。逐步建立起適合重慶不同地區(qū)實際情況的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。（五）探討賦予試點地區(qū)對改革的特別立法權(quán)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，并沒有相應的經(jīng)驗可以借鑒，需要在各地實際的基礎(chǔ)上進行探索實踐，需要突破一些體制和機制障礙，以便為全國深化改革提供示范。這既需要國家在政策層面給與支持，更需要有一定層次的法律和政策為其探索行為提供政策和法規(guī)保障。因此，有必要探討賦予試點地區(qū)對改革的特別立法權(quán)，這樣有助于各地抓住自身實際進行體制的大膽創(chuàng)新，又有利于我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)的整體和全局發(fā)展。（六）將九龍坡區(qū)和永川區(qū)作為中澳管理項目重點調(diào)研跟蹤地區(qū)由于重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，中澳管理項目試點的相關(guān)措施會在整個試驗區(qū)范圍內(nèi)推廣。但是，受科研力量和科研經(jīng)費的限制，只能選擇兩個重點地區(qū)進行重點調(diào)研跟蹤。通過與地方相關(guān)負責同志協(xié)商，并統(tǒng)籌考慮調(diào)研能夠投入力量的可行性，本項目擬重點跟蹤九龍坡區(qū)和永川區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗情況進展，主要理由如下：九龍坡位于重慶市主城西南面，是重慶西部新城的核心板塊。同時，地處長江與嘉陵江交匯的腹心地帶，東連渝中區(qū)，北壤沙坪壩區(qū)，南接重慶市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，西與壁山縣、江津市毗鄰，面積432平方公里，常住人口98萬。九龍坡是重慶大城市帶大農(nóng)村的縮影。九龍坡被中梁山脈分為“東城西鄉(xiāng)”兩大部分，東部地區(qū)約82平方公里，已經(jīng)基本實現(xiàn)城市化，西部地區(qū)約350平方公里，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地之外，大部分仍然是農(nóng)村形態(tài)，體現(xiàn)出典型的“小城市帶動大農(nóng)村”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，是重慶市的縮影，有著典型的代表意義。同時，九龍坡的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本條件。九龍坡2003年至2008年，年均增速達到15%以上，比重慶市全市年均增速快4個百分點以上。，%，總量在重慶位居第一。城市居民人均可支配收入為15730元，農(nóng)村居民人均純收入為6727元，且農(nóng)村居民人均純收入增幅持續(xù)超過城市居民人均可支配收入增幅。九龍坡具備了一定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作基礎(chǔ)。特別是在土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護規(guī)劃的“四規(guī)疊合”方面、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、社會管理改革等方面取得了很大進展，其很多做法對于其他地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作具有較強的借鑒意義。永川區(qū)位于重慶西部，其功能定位為重慶西部的區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代大城市。2008年，，%。從總體實力來看，永川的人均地區(qū)生產(chǎn)總值在重慶19個區(qū)中位居第11位，對重慶的欠發(fā)達地區(qū)有著較強的代表性。永川的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式具有鮮明特色。永川的職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)獨具特色，并將其與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機的結(jié)合起來，通過對義務(wù)中職教育的專項投入促進新增勞動力職業(yè)技能的提高，增強農(nóng)民融入城市的自身能力。永川的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著較強代表性。永川的農(nóng)村社區(qū)采取的是“3+1”聯(lián)動工作模式，通過農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，逐步建立起了多層次全覆蓋的公共治理結(jié)構(gòu)體系。同時，永川在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中創(chuàng)新出四種發(fā)展模式，即村企共建模式、板塊經(jīng)濟模式、生態(tài)旅游模式和產(chǎn)業(yè)家園模式。這些具有鮮明地方特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式既有其獨特性，也有一定的共性。同時，為更加全面的反映重慶“一圈兩翼”的現(xiàn)狀，項目組對兩翼其它地區(qū)也將進行補充性跟蹤研究。（執(zhí)筆人：張征）第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從以下幾個方面進行努力：一、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這是現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權(quán)利，并在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經(jīng)濟社會政策，包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動。但從我國的實際情況看，建國初期，為使農(nóng)村支持城市和工業(yè)發(fā)展，采取了城鄉(xiāng)二元分治的政策。改革開放后，雖然農(nóng)村勞動力可以進城打工，但仍難以改變農(nóng)民的身份，難以享受到城市居民的各種福利待遇。在原來城鄉(xiāng)行政主導的二元結(jié)構(gòu)還遠沒有打破之前，城鄉(xiāng)居民又必須面對同一個大市場，在不同的起跑線上進行競爭和安排各自的生活，即形成新的市場主導的二元結(jié)構(gòu)。這兩種二元結(jié)構(gòu)的疊加進一步加劇了城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)割裂，阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，也阻礙了城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。因此，“十一五”時期，既需要盡快地打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，賦予農(nóng)民同等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，確保城鄉(xiāng)居民競爭中的起點公平，還需要根據(jù)市場主導下二元結(jié)構(gòu)的基本特征，加強再分配力度，縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負的長效機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應當從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟社會制度安排。三、要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應當看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會的長治久安。因此，“十一五”時期要在為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施的同時，把財政支農(nóng)的重點放在為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)上。今后，要做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村；國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。這樣可以有效緩解不斷擴大的城鄉(xiāng)差距，并由此探索市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。四、應當努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制上有所突破。從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。農(nóng)民工的身份歧視以及戶籍制度改革難以突破等，加劇了城鄉(xiāng)二元制度的格局，并由此引發(fā)和激化了許多新的社會矛盾。作為城鄉(xiāng)二元制度的一個直接后果，農(nóng)民工沒有被納入城市政府公共服務(wù)的范圍牞他們在社會保障、勞動就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面的基本需求被城市漠視。“十一五”期間，應當努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面實現(xiàn)突破：首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制。我國已經(jīng)計劃從2006年至2010年，逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政的保障范圍。在此基礎(chǔ)上，需要進一步探索一個長