【正文】 的功能。城市資源還沒有找到與之有效對接的接口，城市的金融、人才、物力如何進入農村，并有一定的市場收益，在這方面還需要進一步探索。（四）農民工的進城落戶融入城鎮(zhèn)的問題農民工進入城市不僅僅要“進得來”，需要在戶籍制度、社保制度、公共服務制度等方面進行突破，還要解決“住得下”的問題，農民工進入城鎮(zhèn)，不但從硬件上增加了公共基礎設施的負荷強度，引發(fā)農民工與原住居民之間的矛盾；另外，農民工與城鎮(zhèn)居民的生活習慣差距較大，容易導致城鎮(zhèn)居民對農民工群體的排斥。當前這個問題在重慶雖然還不突出，但已經開始初現(xiàn)端倪。需要有關方面進行密切關注，提早研究農民工家庭遷居進入城市后一系列復雜的社會管理問題。四、在重慶進行項目試點的建議通過調研，課題組對重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的工作進展情況以及典型經驗有了較為清晰的認識和把握，同時認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作作為一項系統(tǒng)工程，需要從戰(zhàn)略全局的角度加以審視和運作。一是要大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，以全方位、多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。二是要加強政策措施的科學性、配套性、體系性設計，以保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的穩(wěn)步系統(tǒng)推進。三是要靈活運行現(xiàn)有政策空間，著力加強體制機制的創(chuàng)新，將其作為促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強大動力。重慶市在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作中，較好地運用了這幾項經驗，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗工作作出了貢獻。針對重慶市的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本特點以及當前改革工作的進展，我們認為下一步試點可以著力從以下幾個方面展開工作：（一）以地票交易為重點探索健全土地使用權交易市場地票交易是重慶市土地使用權流轉的一種成功經驗，而且適合于重慶“大農村加大城市”的基本特點，在下一步的試點中，真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，必須在土地交易的實現(xiàn)方式上打通，如指標交易與招拍掛的通道；在利益回饋、分配上，城鄉(xiāng)間要聯(lián)通；在交易指標使用程序上，雖然所有制是二元的，但通過地票的市場運作，通過土地征轉用，實現(xiàn)一體化。也應該注意到，通過土地整理騰出的農村集體建設用地指標不一定都要交易，有的要優(yōu)先用于農村自身的建設，仍有一部分富余的，可以拿到農村土地交易所登記，進行指標交易。以地票交易市場為突破口，特別是需要設立相應的限制性交易條件和準則，對農民土地產權進入市場的條件（特別是農戶本身是否具備成為土地交易主體的條件進行詳細研究并規(guī)范）、類別、規(guī)模、區(qū)域等做出相應規(guī)定。在操作過程中,加強防止土地指標的囤積和炒作。在地票制度設計上，需要進一步完善并規(guī)范相應的監(jiān)管機制，特別是不利于農村土地規(guī)模經營和管理，不利于確保糧食安全和社會穩(wěn)定的土地流轉，不規(guī)范集體建設用地流轉，如小產權房等，在制度設計上要有預先考慮。當前，重慶市地票交易的利益分配主要是三塊，一是支付復墾成本，對農民的宅基地上的房屋，比照征地的標準，給予補償，并對其新購房給予補貼。二是要付給農村集體組織類似于土地出讓金的價款；三是由區(qū)縣政府建立耕地保護基金?？偟姆峙淇蚣?，大體是完善的。但隨著城市空間需求的增大，村集體經濟組織的多元化發(fā)展，這個分配額度和彈性還有進一步完善的空間。在下一步的試點中，可進一步嘗試將土地權利證券化，進行相應的流通試驗。（二）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為切入點，促進農村勞動力轉移重慶市農村人口較多，促進農村富余勞動力轉移是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務。在下一步的改革中，應進一步加強重慶市城鄉(xiāng)就業(yè)的公平制度設計，積極創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。加強城鄉(xiāng)三級就業(yè)公共服務就業(yè)機構及信息網絡體系建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，各級公共就業(yè)服務機構要免費為城鄉(xiāng)勞動者提供同等的政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。大力鼓勵和發(fā)展私營職業(yè)中介機構，這也是促進和保障一個市場的靈活性和提高市場效率的很重要方面。對進城務工人員的合法權益保障體系建設。進一步改善農民工就業(yè)環(huán)境，完善農民工工資支付保障機制，要把農民工對就業(yè)服務、社會保障、義務教育和住房、子女上學等需求納入城市公共服務的范疇。積極探索適用于農民工的社會保障制度，著力促進包括農民工在內的生產一線低收入勞動者工資水平的提高，完善面向所有困難人員的就業(yè)援助制度。在制定有關勞動法律法規(guī)時要盡可能考慮農民工勞動關系的復雜性和特殊性，對農民工適當作出特別規(guī)定，還可以制定適用于農民工的單項條例、地方性法規(guī)和行業(yè)性、區(qū)域性勞動標準。加強對農村富余勞動力的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，充分發(fā)揮各級各類職業(yè)教育培訓機構的作用，不斷提高培訓的針對性和有效性，從根本上提高勞動者的素質和就業(yè)能力。圍繞重慶區(qū)域市場和全國市場需求開展訂單培訓和定向培訓，提高農民工擇業(yè)競爭能力；圍繞當?shù)禺a業(yè)結構調整和對口的企業(yè)技術改造新開工項目開展職業(yè)技能培訓，提高農民工就業(yè)的適應能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高農民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化開展農村實用技術培訓，提高返鄉(xiāng)農民工的農業(yè)技能；對青年農民工開展勞動預備制培訓，適當延長培訓期限，強化職業(yè)技能實訓，使其至少熟練掌握一項職業(yè)技能（三）以集體資產管理方式創(chuàng)新為重點，加強農村集體經濟資產和相關制度建設農村集體經濟組織的存在與發(fā)展仍然是重慶市農村經濟發(fā)展中的重要一環(huán)。要通過土地規(guī)模化經營、集體資產集中管理等方式積極探索壯大農村集體經濟的有效路子。以盤活資產為把手，將原有的集體資產進行整合，配套相應的基礎設施，使閑散的資產逐步發(fā)揮效益。以發(fā)展農民創(chuàng)業(yè)園為載體，大力鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，培育適應鄉(xiāng)村發(fā)展的草根經濟。要通過集體資產管理方式的創(chuàng)新，確保農村集體資產的保值增值，加強農戶對集體資產的收益機制建設，增加農民的收入。重點是對村集體資產管理情況進行專項清理，摸清村集體資產底數(shù)，健全完善村集體資產管理臺帳。逐項登記村集體資產的種類、數(shù)量、經營使用及變動情況。加強村級財務管理，推進農村財務管理制度化、規(guī)范化和法制化。進一步完善村財鎮(zhèn)管運行機制，做好村級財務管理和監(jiān)督工作。推行村級集中采購，規(guī)范財務支出行為。將農村發(fā)展的風險和成本逐步分攤到城市，通過城市資本的適當介入和限制，轉移分攤農業(yè)發(fā)展風險?？商剿鹘⑥r村集體資產的風險準備制度，一是引入城市資本和企業(yè)建立聯(lián)合資產管理公司，并將村委會的行政職能與經濟職能進行剝離；二是在政府與擔保公司聯(lián)辦共保模式下，為有效分散村集體承擔的破產風險，遵循保險規(guī)律，按照責權利相統(tǒng)一的原則，在各級政府之間建立一種再保險制度安排；三是引入獨立第三方參與資產管理，保證集體資產的保值增值。（四）以促進農民進城落戶為目標，積極探索相關的體制機制建設對于已經進城務工的農民，通過合適的體制機制，將進城農民的土地加以置換和利用，促使其安心進城，推進城市化進程。其基本原則是通過政府（社會）資助，農民自主投資，在退出宅基地后換得區(qū)位、戶型結構、公共服務等比原居住地優(yōu)越的待遇；在土地流轉中保留流轉金的基本收益權和被征地時的土地補償、人員安置權；享受與當?shù)亟洕l(fā)展水平和農民承受能力相符合的基本保障權。在現(xiàn)有“一個平臺，兩套標準”的基礎上，進一步整合重慶市城鄉(xiāng)社會保障體系；促進農民工的單獨的社保體系向城鎮(zhèn)職工保障體系轉變。對于進城農民的生活方式轉變、生活觀念的轉型、社區(qū)管理等建立有效的引導和推進機制。對進城農民進行住房補貼，特別是可嘗試供應限價商品房、對建設農民工公寓的企業(yè)直接進行貨幣補貼，鼓勵農民放棄農村中的宅基地、承包地轉戶進入城鎮(zhèn)。3．以加強產業(yè)支撐為重點，夯實農民進城的就業(yè)基礎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質是解決城鄉(xiāng)差距，促進勞動力轉移，而產業(yè)支撐又是必不可少的關鍵一環(huán)。在下一步的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗工作中要更加重視市場主體的引進和培育，形成地方經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。特別是通過項目的產業(yè)化發(fā)展來改變傳統(tǒng)農業(yè)的生產方式，進一步延伸產業(yè)鏈條，提升區(qū)域的產業(yè)檔次，發(fā)展地方經濟，建立村、企、民利益共享機制。逐步建立起適合重慶不同地區(qū)實際情況的產業(yè)群和產業(yè)帶。（五）探討賦予試點地區(qū)對改革的特別立法權統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，并沒有相應的經驗可以借鑒，需要在各地實際的基礎上進行探索實踐，需要突破一些體制和機制障礙，以便為全國深化改革提供示范。這既需要國家在政策層面給與支持，更需要有一定層次的法律和政策為其探索行為提供政策和法規(guī)保障。因此，有必要探討賦予試點地區(qū)對改革的特別立法權，這樣有助于各地抓住自身實際進行體制的大膽創(chuàng)新，又有利于我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)的整體和全局發(fā)展。（六）將九龍坡區(qū)和永川區(qū)作為中澳管理項目重點調研跟蹤地區(qū)由于重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，中澳管理項目試點的相關措施會在整個試驗區(qū)范圍內推廣。但是，受科研力量和科研經費的限制，只能選擇兩個重點地區(qū)進行重點調研跟蹤。通過與地方相關負責同志協(xié)商，并統(tǒng)籌考慮調研能夠投入力量的可行性，本項目擬重點跟蹤九龍坡區(qū)和永川區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗情況進展，主要理由如下：九龍坡位于重慶市主城西南面，是重慶西部新城的核心板塊。同時，地處長江與嘉陵江交匯的腹心地帶，東連渝中區(qū)，北壤沙坪壩區(qū)，南接重慶市經濟技術開發(fā)區(qū)，西與壁山縣、江津市毗鄰，面積432平方公里，常住人口98萬。九龍坡是重慶大城市帶大農村的縮影。九龍坡被中梁山脈分為“東城西鄉(xiāng)”兩大部分，東部地區(qū)約82平方公里，已經基本實現(xiàn)城市化，西部地區(qū)約350平方公里，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地之外，大部分仍然是農村形態(tài)，體現(xiàn)出典型的“小城市帶動大農村”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，是重慶市的縮影，有著典型的代表意義。同時，九龍坡的經濟社會快速發(fā)展，具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本條件。九龍坡2003年至2008年，年均增速達到15%以上，比重慶市全市年均增速快4個百分點以上。，%，總量在重慶位居第一。城市居民人均可支配收入為15730元，農村居民人均純收入為6727元，且農村居民人均純收入增幅持續(xù)超過城市居民人均可支配收入增幅。九龍坡具備了一定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作基礎。特別是在土地利用、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護規(guī)劃的“四規(guī)疊合”方面、土地流轉和農村集體建設用地集約利用、農民向市民轉變、社會管理改革等方面取得了很大進展，其很多做法對于其他地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作具有較強的借鑒意義。永川區(qū)位于重慶西部，其功能定位為重慶西部的區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代大城市。2008年，，%。從總體實力來看，永川的人均地區(qū)生產總值在重慶19個區(qū)中位居第11位，對重慶的欠發(fā)達地區(qū)有著較強的代表性。永川的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式具有鮮明特色。永川的職業(yè)教育產業(yè)獨具特色，并將其與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機的結合起來，通過對義務中職教育的專項投入促進新增勞動力職業(yè)技能的提高，增強農民融入城市的自身能力。永川的農村社區(qū)建設和地方產業(yè)發(fā)展有著較強代表性。永川的農村社區(qū)采取的是“3+1”聯(lián)動工作模式，通過農村新型社區(qū)建設，逐步建立起了多層次全覆蓋的公共治理結構體系。同時，永川在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中創(chuàng)新出四種發(fā)展模式，即村企共建模式、板塊經濟模式、生態(tài)旅游模式和產業(yè)家園模式。這些具有鮮明地方特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式既有其獨特性，也有一定的共性。同時，為更加全面的反映重慶“一圈兩翼”的現(xiàn)狀，項目組對兩翼其它地區(qū)也將進行補充性跟蹤研究。（執(zhí)筆人：張征）第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從以下幾個方面進行努力：一、打破城鄉(xiāng)二元結構。這是現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵所在。在市場經濟條件下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會權利，并在城鄉(xiāng)之間采取統(tǒng)一的經濟社會政策，包括勞動力在內的各種生產要素可以在城鄉(xiāng)之間自由流動。但從我國的實際情況看，建國初期，為使農村支持城市和工業(yè)發(fā)展，采取了城鄉(xiāng)二元分治的政策。改革開放后，雖然農村勞動力可以進城打工，但仍難以改變農民的身份，難以享受到城市居民的各種福利待遇。在原來城鄉(xiāng)行政主導的二元結構還遠沒有打破之前，城鄉(xiāng)居民又必須面對同一個大市場，在不同的起跑線上進行競爭和安排各自的生活，即形成新的市場主導的二元結構。這兩種二元結構的疊加進一步加劇了城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)割裂，阻礙了農村勞動力向城市轉移，也阻礙了城市人才到農村創(chuàng)業(yè)。因此，“十一五”時期，既需要盡快地打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，賦予農民同等的生存權和發(fā)展權，確保城鄉(xiāng)居民競爭中的起點公平，還需要根據市場主導下二元結構的基本特征，加強再分配力度，縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。二、深化農村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。全面取消農業(yè)稅后，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農村綜合改革的實質在于調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農村綜合改革應當從農村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農民土地使用權的制度保障、建立農村公共服務體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經濟社會制度安排。三、要加大農村公共產品的投入力度。我國農村的基礎設施建設比較落后，適度加快農村的基礎設施建設是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應當看到，農村基本公共產品直接關系到農民的生存權和發(fā)展權，關系到農村社會的長治久安。因此，“十一五”時期要在為農村提供基礎設施的同時，把財政支農的重點放在為農民提供基本公共服務上。今后，要做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村；國家基本建設資金增量主要用于農村；政府征用土地出讓收益主要用于農村。這樣可以有效緩解不斷擴大的城鄉(xiāng)差距，并由此探索市場經濟條件下城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新途徑。四、應當努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制上有所突破。從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務的嚴重失衡、農村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。農民工的身份歧視以及戶籍制度改革難以突破等，加劇了城鄉(xiāng)二元制度的格局，并由此引發(fā)和激化了許多新的社會矛盾。作為城鄉(xiāng)二元制度的一個直接后果，農民工沒有被納入城市政府公共服務的范圍牞他們在社會保障、勞動就業(yè)、義務教育、公共衛(wèi)生等方面的基本需求被城市漠視?！笆晃濉逼陂g，應當努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度方面實現(xiàn)突破：首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育體制。我國已經計劃從2006年至2010年，逐步把農村義務教育全面納入公共財政的保障范圍。在此基礎上，需要進一步探索一個長