【正文】 家級企業(yè)近12家。與英國簽署了《英國—重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革合作備忘錄》，加拿大政府與我市合作開展農民工職業(yè)衛(wèi)生與安全項目，世界銀行為我市提供貸款實施城鎮(zhèn)基礎設施改善、農民工就業(yè)轉移、新農村建設、社區(qū)醫(yī)療機構能力建設以及農村金融支撐體系等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革項目。三、2010年改革要點圍繞“求突破、出特色、顯亮點、見實效”的目標，著力突破一批體制性障礙，重點開展“萬元增收”、“雙軌住房保障”、“戶籍改革”、“土地科學利用”、“要素流通”、“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險”等六項重點改革，加快探索形成重慶特色改革模式。 2012 年，實現(xiàn)“兩翼”農戶戶均純收入在 2009年基礎上增加 1 萬元，95%以上有勞動能力的農戶每戶增收 1 萬元目標?！半p軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式。啟動公共租賃房建設計劃；實施農村危舊房改造，建設農村康居農房，建設“巴渝新居”，改善農村居民生產生活條件，逐步實現(xiàn)有條件的區(qū)域相對集中居住。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展，防止損害農民利益、防止農民流離失所、防止出現(xiàn)城市貧民窟”的原則，分類型、分區(qū)域、分階段推進戶籍改革，引導符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城，力爭兩年內集中解決 300 萬左右農民工的戶籍問題。綜合考慮就業(yè)年限、住房情況、社保繳費年限等因素，合理設置城市入戶門檻，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，引導城鎮(zhèn)人口合理布局。完善就業(yè)、住房、社會保障、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等配套政策，確保農村人口進城落戶后相關政策一步到位；彈性設置農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權退出機制，切實維護農民的根本利益。探索建立通過市場化手段分擔戶籍改革成本的體制機制。推進新一輪農村土地、房屋的確權頒證工作；完善農村土地交易所運行機制；改革征地制度，開展農村土地征收、農用地轉用審批分離改革試點；推進農村集體資產股份化改革試點。深化農村金融改革，推進金融機構向農村延伸。創(chuàng)新農村金融品種，開展涉農商業(yè)保險業(yè)務，推動“兩翼”地區(qū)擴大農業(yè)保險試點品種。開展土地承包經營權、宅基地使用權、林權等質押試點，發(fā)展個人信用貸款業(yè)務。建立完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”長效機制，依托連鎖超市、便民店等市場平臺，充實郵政、書刊、煙草等服務功能，進一步改善農村商貿服務。加大家電、汽摩下鄉(xiāng)力度，實施家電以舊換新政策，啟動建材下鄉(xiāng)，擴大農村消費。暢通農產品進城通道，完善農畜產品交易所運行機制和配套政策，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織直接向城鎮(zhèn)超市、農貿市場和便利店配送農副產品。建設農產品質量安全示范區(qū)，培育打造農產品特色品牌。大力推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，力爭在去年 15 個區(qū)縣試點的基礎上，再增加 10 個試點區(qū)縣，擴大政策覆蓋面。繼續(xù)推進農民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險，開展市外務工農民工人身意外傷害保險補貼試點工作。穩(wěn)步推進農民工社會保障跨區(qū)域轉接工作。鞏固提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率；強化農村醫(yī)療衛(wèi)生保障，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇保障機制；結合新農村“千百工程”和村級公共服務中心建設，推進村衛(wèi)生室配置和服務標準化。加快建設城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老服務體系，完善農村五保供養(yǎng)制度。第四篇：重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告[2011527]2010年，全市上下繼續(xù)圍繞貫徹落實國發(fā)〔2009〕3號文件，堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)同并進，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，取得了改革重點突破、初步見效的積極進展。一、2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革進展3號文件政策效應繼續(xù)顯現(xiàn)，預計全年可獲中央財政直接支持800億元以上。市領導牽頭的50項重點任務落實15項，32項取得重大進展；其他95項任務落實9項，85項取得較大進展；新簽訂7項、累計達到61項部市合作協(xié)議；兩江新區(qū)等對外開放平臺、長江上游金融中心加快建設，一批事關長遠和全局的重大項目陸續(xù)啟動，進一步優(yōu)化了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的外部環(huán)境。（一）六項重點改革取得新突破“兩翼”農戶增收工程首戰(zhàn)告捷。投入力度加大，市級部門整合其他資金投入36億元，與商業(yè)銀行簽訂3年650億元金融貸款協(xié)議；貿工農一體推進機制加快建設，培育、引進縣以上農業(yè)龍頭企業(yè)84家，新發(fā)展2124個農民專業(yè)合作社；新建專業(yè)交易市場18個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場113個、布局購銷網(wǎng)點1355個，在重點超市設兩翼農副產品專柜。截止2010年9月，“兩翼”地區(qū)啟動75個市級良種場建設，新發(fā)展柑橘9萬畝、蔬菜38萬畝、特色經濟林41萬畝、速豐林69萬畝，增加存欄家禽1100萬只、牛羊60萬頭（只）、肉兔90萬只。預計全年戶均增收3000元以上，帶動全市農民人均純收入增長16%。以公租房為重點的保障性住房建設提速。已落實16億中央補助、5億市級補助、30億公積金試點貸款、國務院批準重慶為房地產信托投資基金（REITS）投資保障性住房試點城市。目前主城鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家、茶園七個片區(qū)，區(qū)域性中心城市江津、合川等項目已開工，預計全年開工1200萬平方米，竣工71萬平方米。成立公租房管理局，公租房管理模式確定，信息系統(tǒng)初步建成，估算月租金約為5~12元。預計全年完成農村危改10萬戶，新建巴渝新居5萬戶。戶籍制度改革加速推進。出臺戶籍制度改革意見及相關配套政策文件，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展”的原則，按照“分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局”的總體思路，設計了“335”（3年過渡、3項保留、5項納入）的改革政策體系。自改革啟動以來，總體進展正常、有序，截止11月底，辦理農轉城近80萬人。轉戶人群實現(xiàn)了在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)的合理布局，政策設計中的各類重點群體均有轉戶人員出現(xiàn)。土地改革穩(wěn)步推進。今年前11月，共交易地票21000畝；累計交易34700畝、。，單宗最高價已達20萬元。地票融資功能正式啟動，首筆地票質押業(yè)務落成。年內完成農村土地確權頒證工作，預計農村土地規(guī)模經營比例提高3個百分點達到26%。城鄉(xiāng)要素市場加快建設。藥交所、航交所掛牌，已形成六個特色市場格局。新開業(yè)小額貸款公司22家，累計開業(yè)93家；已開業(yè)或籌備開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行達9家；首家農村資金互助社在黔江區(qū)開業(yè)。擬定農村金融改革文件，針對農村房屋、土地承包經營權、林權等的抵押融資試點起步，即將鋪開?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”進一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村級店逐步充實完善圖書、煙草、信息等產品服務。城鄉(xiāng)社會保障體系漸成。農村養(yǎng)老保險試點擴面，今年新增15個區(qū)縣試點，明年4月實現(xiàn)制度全覆蓋，預計年底參保人數(shù)可達700萬人。各類社會保險擴面提標，預計年末各類醫(yī)療保險覆蓋3100萬人，各類養(yǎng)老保險覆蓋1300萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇提高到1411元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金住院支付比例提高到在職職工85%、退休人員95%。（二）面上其他改革順利推進國企改革取得新進展。水務集團首發(fā)上市，西南證券、港務物流、重慶百貨完成增資擴股；建工集團、燃氣集團、川儀股份上市前期準備工作已基本完成。機電集團收購英國機床技術項目和重鋼集團收購澳礦項目完成交割，糧食集團收購巴西土地建設糧食基地項目獲國家發(fā)改委核準。高速集團與世界銀行的國際股權融資項目取得重大進展。完成交旅集團和旅控集團整合。繼續(xù)改善非公經濟發(fā)展環(huán)境。落實國務院促進民間投資“36條”，以“八個一”示范案例為我市探索引導民間投資的配套政策突破口。重慶市區(qū)域性中小企業(yè)產權交易市場試點方案和實施細則已形成并報批。建設中小企業(yè)載體，90個都市工業(yè)園（樓宇）入駐企業(yè)2300多家，103個市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)4400多戶。出臺創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)新局面，讓創(chuàng)業(yè)成果惠及各類人群。出臺大力發(fā)展微型企業(yè)意見，扶持微型企業(yè)發(fā)展，計劃明年起每年新增微型企業(yè)2萬戶，新增就業(yè) 10 萬人以上。預計全年非公經濟增加值增長18%，占全市GDP比重提高2個百分點達到62%。行政體制改革穩(wěn)步推進?；就瓿蓞^(qū)縣政府部門“三定”工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，進一步規(guī)范和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，年內基本完成全市事業(yè)單位的分類工作。啟動事業(yè)單位構建法人治理結構試點，年底前試點單位初步建立法人治理結構模式。積極探索“管辦分離”有效形式，推進公立醫(yī)院改革試點。積極探索城鄉(xiāng)社會治理新模式。村務公開民主管理和農村社區(qū)建設扎實推進，已完成119個“難點村”治理，占應治理總數(shù)的32%。村務公開民主管理示范創(chuàng)建活動加快推進，對198個村務公開民主管理示范村授牌。南岸、渝北開展農村社區(qū)建設全覆蓋試驗，全市新增150個農村社區(qū)建設試點村。推進養(yǎng)老服務社會化，市級補助支持的10所社會辦養(yǎng)老服務機構已建成8所，投用4所。二、2011年重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革總體思路“十二五”是重慶城鄉(xiāng)社會轉型和結構調整的重要時期，是加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“建框架、強功能”的關鍵時期。要深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制創(chuàng)新，努力完善社會主義市場經濟體制，加快構建促進經濟發(fā)展方式轉變的體制機制，推動建立適應發(fā)展型社會需求的公共管理體系，著力建設資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策框架，力爭“十二五”基本形成重慶科學發(fā)展、社會和諧的長效機制，初步構建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，實現(xiàn)以改革促發(fā)展、增和諧。2011年作為“十二五”開局之年，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破見效之年，改革任務重，壓力大。要進一步堅定改革信心，精心謀劃、統(tǒng)籌推進，預見和化解改革風險，力求發(fā)揮各項改革的綜合配套效應。2011年改革工作的總體思路是：以實施“314”總體部署為總綱，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為主線，堅持經濟體制改革市場化取向，圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，著眼于城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會保障、市場體系一體化發(fā)展的長遠目標，按照“完成一批、突破一批、啟動一批”的步驟，協(xié)調推進戶籍制度改革等重點改革事項，為2012年基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架提供支撐，為“十二五”期末初步建成重慶科學發(fā)展、社會和諧的體制框架邁出堅實的第一步。在改革中促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結構轉換：力爭明年非農產業(yè)增加值提高到93%，城鎮(zhèn)化率提高到55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38%，∶1，∶1，非農產業(yè)就業(yè)比重增加到59%，土地規(guī)模集中度達到29%，行政村公路通暢率達到60%。三、2011年重點改革任務（一）完成一批重點改革主體任務抓好兩翼農戶萬元增收工程。支持“兩翼”地區(qū)開展農村土地整治，實施山水田林路氣綜合治理。抓好“兩翼”農林產品流通模式創(chuàng)新，進一步搞活“兩翼”農林產品流通。推行落實政策性農業(yè)保險政策，化解種養(yǎng)殖大戶生產經營風險。搭建林權交易平臺，在渝東南、渝東北各建一個要素市場，活躍交易，顯化財富效應。力爭明年實現(xiàn)戶均增收3500元。繼續(xù)抓好公租房建設和管理。力爭明年竣工1000萬平方米，集中解決50萬城市“夾心層”居民住房困難；新開工公租房1000萬平方米以上。進一步完善公租房管理辦法，加強公共配套設施建設，促進信息公開。積極穩(wěn)妥推進開征房產稅的試點工作。進一步深入推進戶籍制度改革。妥善解決歷史遺留戶籍問題，全面完成戶籍制度改革第一階段工作目標。進一步完善土地、住房、就業(yè)、教育、社保等配套政策，逐步剝離附著在戶籍上的社會福利，探索推進轉戶未退地居民農村土地房屋資本化，發(fā)展要素投入型農民專業(yè)合作社，形成有利于城鄉(xiāng)人口流動的制度體系框架，為下一步制度性轉移打下基礎。及時解決戶改中的困難和問題。推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)全民社保。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保農村60周歲以上老年人員按時領取養(yǎng)老金。完善社會保險轉移銜接辦法等配套政策。配合戶籍制度改革，實施大規(guī)模新市民培訓，強化轉戶勞動力就業(yè)技能，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，增強其城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定性。（二）突破一批改革事項加快農村金融服務改革創(chuàng)新。實質性推進農村土地承包經營權、農村房屋、林權等抵押融資，擴大地票質押融資，盤活農村存量資產，增加農民財產性收入。推動土地改革取得新突破。力爭兩年內實現(xiàn)市域范圍內經營性用地不再配給計劃指標，明年先擴大到六大區(qū)域性中心城市，逐步擴大地票需求市場。結合國家實施三峽庫區(qū)移民后續(xù)工作規(guī)劃，籌劃三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富國土整治重大工程。創(chuàng)新社會管理制度。深入推進社會管理創(chuàng)新，擴大基層自主權。從影響和諧穩(wěn)定和國計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，由“平安重慶”和“三項制度”切入，探索黨建與社會管理的結合點，推動基層民主、社區(qū)建設、物業(yè)管理、社會治安綜合治理、網(wǎng)絡虛擬社會管理、社會組織管理等方面取得突破。推進資源環(huán)境體制機制改革。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調節(jié)機制，擴大逐步排污權交易范圍和交易量。適時啟動階梯式電價、水價工作。做好煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量計征向從價計征轉變的政策銜接。完善礦業(yè)權一級市場管理，規(guī)范礦業(yè)權二級市場。推進事業(yè)單位分類改革。健全政府主導、多元并舉的社會事業(yè)發(fā)展體制，積極穩(wěn)妥的在事業(yè)單位分類、法人治理結構、養(yǎng)老保險等領域繼續(xù)推進事業(yè)單位管理體制和運行機制改革試點。（三）啟動一批改革事項推進公共服務供給機制改革。進一步明確各級政府在基本公共服務供給中承擔的支出責任，確定各級政府負擔比例和支持項目。提出“十二五”全市統(tǒng)一的基本公共服務標準，啟動實施方案。放寬準入領域，采取財稅優(yōu)惠政策和政府購買公共服務等措施，推進經營性公共服務產品市場化供給，支持非營利組織、慈善組織等社會力量參與公益事業(yè)發(fā)展。整合資源，提高公共支出有效性。啟動土地管理體制改革試點。推進土地征轉分離試點，明年先在兩江新區(qū)、萬州工業(yè)園區(qū)先行試點，再逐步選擇全市有條件的地區(qū)推開。按照“先易后難”、“先試點再推廣”的原則，逐步探索土地整治新增耕地承包經營者實行耕地保護補貼的辦法，為全市范圍實行耕地保護補貼積累經驗。啟動建立耕地保護基金試點。探索政府債務管理的有效機制。推進區(qū)縣政府性債務統(tǒng)計、評價和預警機制建設。摸清政府債務底數(shù)，來源渠道，核實負債主體。采用盤活資產、以獎代補等手段，多策并舉，進一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，控制區(qū)縣債務，優(yōu)化市級債務。探索建立項目償債準備金制度。探索利用外資新模式。在中央有關部門的支持和指導下，開展外資私募股權投資基金試點工作，促進外商投資便利化。（四）打造改革集中示