【正文】 家級(jí)企業(yè)近12家。與英國(guó)簽署了《英國(guó)—重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革合作備忘錄》，加拿大政府與我市合作開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生與安全項(xiàng)目，世界銀行為我市提供貸款實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及農(nóng)村金融支撐體系等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革項(xiàng)目。三、2010年改革要點(diǎn)圍繞“求突破、出特色、顯亮點(diǎn)、見(jiàn)實(shí)效”的目標(biāo)，著力突破一批體制性障礙，重點(diǎn)開(kāi)展“萬(wàn)元增收”、“雙軌住房保障”、“戶籍改革”、“土地科學(xué)利用”、“要素流通”、“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)”等六項(xiàng)重點(diǎn)改革，加快探索形成重慶特色改革模式。 2012 年，實(shí)現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶戶均純收入在 2009年基礎(chǔ)上增加 1 萬(wàn)元，95%以上有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶每戶增收 1 萬(wàn)元目標(biāo)。“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式。啟動(dòng)公共租賃房建設(shè)計(jì)劃；實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，建設(shè)農(nóng)村康居農(nóng)房，建設(shè)“巴渝新居”，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的區(qū)域相對(duì)集中居住。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展，防止損害農(nóng)民利益、防止農(nóng)民流離失所、防止出現(xiàn)城市貧民窟”的原則，分類(lèi)型、分區(qū)域、分階段推進(jìn)戶籍改革，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，力爭(zhēng)兩年內(nèi)集中解決 300 萬(wàn)左右農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。綜合考慮就業(yè)年限、住房情況、社保繳費(fèi)年限等因素，合理設(shè)置城市入戶門(mén)檻，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開(kāi)區(qū)縣城、全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口合理布局。完善就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等配套政策，確保農(nóng)村人口進(jìn)城落戶后相關(guān)政策一步到位；彈性設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)退出機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益。探索建立通過(guò)市場(chǎng)化手段分擔(dān)戶籍改革成本的體制機(jī)制。推進(jìn)新一輪農(nóng)村土地、房屋的確權(quán)頒證工作；完善農(nóng)村土地交易所運(yùn)行機(jī)制；改革征地制度，開(kāi)展農(nóng)村土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批分離改革試點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村金融改革，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。創(chuàng)新農(nóng)村金融品種，開(kāi)展涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)“兩翼”地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押試點(diǎn)，發(fā)展個(gè)人信用貸款業(yè)務(wù)。建立完善“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”長(zhǎng)效機(jī)制，依托連鎖超市、便民店等市場(chǎng)平臺(tái)，充實(shí)郵政、書(shū)刊、煙草等服務(wù)功能，進(jìn)一步改善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)。加大家電、汽摩下鄉(xiāng)力度，實(shí)施家電以舊換新政策，啟動(dòng)建材下鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道，完善農(nóng)畜產(chǎn)品交易所運(yùn)行機(jī)制和配套政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織直接向城鎮(zhèn)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和便利店配送農(nóng)副產(chǎn)品。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在去年 15 個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加 10 個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，擴(kuò)大政策覆蓋面。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，開(kāi)展市外務(wù)工農(nóng)民工人身意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障跨區(qū)域轉(zhuǎn)接工作。鞏固提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率；強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇保障機(jī)制；結(jié)合新農(nóng)村“千百工程”和村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)村衛(wèi)生室配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加快建設(shè)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。第四篇：重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)報(bào)告重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)報(bào)告[2011527]2010年，全市上下繼續(xù)圍繞貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)文件，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)同并進(jìn)，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，取得了改革重點(diǎn)突破、初步見(jiàn)效的積極進(jìn)展。一、2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革進(jìn)展3號(hào)文件政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)全年可獲中央財(cái)政直接支持800億元以上。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)15項(xiàng)，32項(xiàng)取得重大進(jìn)展；其他95項(xiàng)任務(wù)落實(shí)9項(xiàng)，85項(xiàng)取得較大進(jìn)展；新簽訂7項(xiàng)、累計(jì)達(dá)到61項(xiàng)部市合作協(xié)議；兩江新區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、長(zhǎng)江上游金融中心加快建設(shè)，一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的外部環(huán)境。（一）六項(xiàng)重點(diǎn)改革取得新突破“兩翼”農(nóng)戶增收工程首戰(zhàn)告捷。投入力度加大，市級(jí)部門(mén)整合其他資金投入36億元，與商業(yè)銀行簽訂3年650億元金融貸款協(xié)議；貿(mào)工農(nóng)一體推進(jìn)機(jī)制加快建設(shè)，培育、引進(jìn)縣以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)84家，新發(fā)展2124個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；新建專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)18個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)113個(gè)、布局購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)1355個(gè)，在重點(diǎn)超市設(shè)兩翼農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)柜。截止2010年9月，“兩翼”地區(qū)啟動(dòng)75個(gè)市級(jí)良種場(chǎng)建設(shè)，新發(fā)展柑橘9萬(wàn)畝、蔬菜38萬(wàn)畝、特色經(jīng)濟(jì)林41萬(wàn)畝、速豐林69萬(wàn)畝，增加存欄家禽1100萬(wàn)只、牛羊60萬(wàn)頭（只）、肉兔90萬(wàn)只。預(yù)計(jì)全年戶均增收3000元以上，帶動(dòng)全市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)16%。以公租房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)提速。已落實(shí)16億中央補(bǔ)助、5億市級(jí)補(bǔ)助、30億公積金試點(diǎn)貸款、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶為房地產(chǎn)信托投資基金（REITS）投資保障性住房試點(diǎn)城市。目前主城鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家、茶園七個(gè)片區(qū)，區(qū)域性中心城市江津、合川等項(xiàng)目已開(kāi)工，預(yù)計(jì)全年開(kāi)工1200萬(wàn)平方米，竣工71萬(wàn)平方米。成立公租房管理局，公租房管理模式確定，信息系統(tǒng)初步建成，估算月租金約為5~12元。預(yù)計(jì)全年完成農(nóng)村危改10萬(wàn)戶，新建巴渝新居5萬(wàn)戶。戶籍制度改革加速推進(jìn)。出臺(tái)戶籍制度改革意見(jiàn)及相關(guān)配套政策文件，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展”的原則，按照“分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局”的總體思路，設(shè)計(jì)了“335”（3年過(guò)渡、3項(xiàng)保留、5項(xiàng)納入）的改革政策體系。自改革啟動(dòng)以來(lái)，總體進(jìn)展正常、有序，截止11月底，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城近80萬(wàn)人。轉(zhuǎn)戶人群實(shí)現(xiàn)了在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)的合理布局，政策設(shè)計(jì)中的各類(lèi)重點(diǎn)群體均有轉(zhuǎn)戶人員出現(xiàn)。土地改革穩(wěn)步推進(jìn)。今年前11月，共交易地票21000畝；累計(jì)交易34700畝、。，單宗最高價(jià)已達(dá)20萬(wàn)元。地票融資功能正式啟動(dòng)，首筆地票質(zhì)押業(yè)務(wù)落成。年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，預(yù)計(jì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例提高3個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到26%。城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)加快建設(shè)。藥交所、航交所掛牌，已形成六個(gè)特色市場(chǎng)格局。新開(kāi)業(yè)小額貸款公司22家，累計(jì)開(kāi)業(yè)93家；已開(kāi)業(yè)或籌備開(kāi)業(yè)的村鎮(zhèn)銀行達(dá)9家；首家農(nóng)村資金互助社在黔江區(qū)開(kāi)業(yè)。擬定農(nóng)村金融改革文件，針對(duì)農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等的抵押融資試點(diǎn)起步，即將鋪開(kāi)?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村級(jí)店逐步充實(shí)完善圖書(shū)、煙草、信息等產(chǎn)品服務(wù)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系漸成。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面，今年新增15個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)，明年4月實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，預(yù)計(jì)年底參保人數(shù)可達(dá)700萬(wàn)人。各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，預(yù)計(jì)年末各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋3100萬(wàn)人，各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋1300萬(wàn)人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇提高到1411元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金住院支付比例提高到在職職工85%、退休人員95%。（二）面上其他改革順利推進(jìn)國(guó)企改革取得新進(jìn)展。水務(wù)集團(tuán)首發(fā)上市，西南證券、港務(wù)物流、重慶百貨完成增資擴(kuò)股；建工集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、川儀股份上市前期準(zhǔn)備工作已基本完成。機(jī)電集團(tuán)收購(gòu)英國(guó)機(jī)床技術(shù)項(xiàng)目和重鋼集團(tuán)收購(gòu)澳礦項(xiàng)目完成交割，糧食集團(tuán)收購(gòu)巴西土地建設(shè)糧食基地項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。高速集團(tuán)與世界銀行的國(guó)際股權(quán)融資項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。完成交旅集團(tuán)和旅控集團(tuán)整合。繼續(xù)改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資“36條”，以“八個(gè)一”示范案例為我市探索引導(dǎo)民間投資的配套政策突破口。重慶市區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)方案和實(shí)施細(xì)則已形成并報(bào)批。建設(shè)中小企業(yè)載體，90個(gè)都市工業(yè)園（樓宇）入駐企業(yè)2300多家，103個(gè)市級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)4400多戶。出臺(tái)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)新局面，讓創(chuàng)業(yè)成果惠及各類(lèi)人群。出臺(tái)大力發(fā)展微型企業(yè)意見(jiàn)，扶持微型企業(yè)發(fā)展，計(jì)劃明年起每年新增微型企業(yè)2萬(wàn)戶，新增就業(yè) 10 萬(wàn)人以上。預(yù)計(jì)全年非公經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)18%，占全市GDP比重提高2個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到62%。行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)?；就瓿蓞^(qū)縣政府部門(mén)“三定”工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，年內(nèi)基本完成全市事業(yè)單位的分類(lèi)工作。啟動(dòng)事業(yè)單位構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，年底前試點(diǎn)單位初步建立法人治理結(jié)構(gòu)模式。積極探索“管辦分離”有效形式，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。積極探索城鄉(xiāng)社會(huì)治理新模式。村務(wù)公開(kāi)民主管理和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，已完成119個(gè)“難點(diǎn)村”治理，占應(yīng)治理總數(shù)的32%。村務(wù)公開(kāi)民主管理示范創(chuàng)建活動(dòng)加快推進(jìn)，對(duì)198個(gè)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村授牌。南岸、渝北開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋試驗(yàn)，全市新增150個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，市級(jí)補(bǔ)助支持的10所社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已建成8所，投用4所。二、2011年重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革總體思路“十二五”是重慶城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，是加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“建框架、強(qiáng)功能”的關(guān)鍵時(shí)期。要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，推動(dòng)建立適應(yīng)發(fā)展型社會(huì)需求的公共管理體系，著力建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策框架，力爭(zhēng)“十二五”基本形成重慶科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的長(zhǎng)效機(jī)制，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展、增和諧。2011年作為“十二五”開(kāi)局之年，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破見(jiàn)效之年，改革任務(wù)重，壓力大。要進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，預(yù)見(jiàn)和化解改革風(fēng)險(xiǎn)，力求發(fā)揮各項(xiàng)改革的綜合配套效應(yīng)。2011年改革工作的總體思路是：以實(shí)施“314”總體部署為總綱，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為主線，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革市場(chǎng)化取向，圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，著眼于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、市場(chǎng)體系一體化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，按照“完成一批、突破一批、啟動(dòng)一批”的步驟，協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革等重點(diǎn)改革事項(xiàng)，為2012年基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架提供支撐，為“十二五”期末初步建成重慶科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的體制框架邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。在改革中促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：力爭(zhēng)明年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值提高到93%，城鎮(zhèn)化率提高到55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%，∶1，∶1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加到59%，土地規(guī)模集中度達(dá)到29%，行政村公路通暢率達(dá)到60%。三、2011年重點(diǎn)改革任務(wù)（一）完成一批重點(diǎn)改革主體任務(wù)抓好兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程。支持“兩翼”地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，實(shí)施山水田林路氣綜合治理。抓好“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，進(jìn)一步搞活“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通。推行落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，化解種養(yǎng)殖大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。搭建林權(quán)交易平臺(tái)，在渝東南、渝東北各建一個(gè)要素市場(chǎng)，活躍交易，顯化財(cái)富效應(yīng)。力爭(zhēng)明年實(shí)現(xiàn)戶均增收3500元。繼續(xù)抓好公租房建設(shè)和管理。力爭(zhēng)明年竣工1000萬(wàn)平方米，集中解決50萬(wàn)城市“夾心層”居民住房困難；新開(kāi)工公租房1000萬(wàn)平方米以上。進(jìn)一步完善公租房管理辦法，加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息公開(kāi)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)開(kāi)征房產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作。進(jìn)一步深入推進(jìn)戶籍制度改革。妥善解決歷史遺留戶籍問(wèn)題，全面完成戶籍制度改革第一階段工作目標(biāo)。進(jìn)一步完善土地、住房、就業(yè)、教育、社保等配套政策，逐步剝離附著在戶籍上的社會(huì)福利，探索推進(jìn)轉(zhuǎn)戶未退地居民農(nóng)村土地房屋資本化，發(fā)展要素投入型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，形成有利于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度體系框架，為下一步制度性轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)。及時(shí)解決戶改中的困難和問(wèn)題。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全民社保。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，確保農(nóng)村60周歲以上老年人員按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接辦法等配套政策。配合戶籍制度改革，實(shí)施大規(guī)模新市民培訓(xùn)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)戶勞動(dòng)力就業(yè)技能，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，增強(qiáng)其城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定性。（二）突破一批改革事項(xiàng)加快農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋、林權(quán)等抵押融資，擴(kuò)大地票質(zhì)押融資，盤(pán)活農(nóng)村存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推動(dòng)土地改革取得新突破。力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地不再配給計(jì)劃指標(biāo)，明年先擴(kuò)大到六大區(qū)域性中心城市，逐步擴(kuò)大地票需求市場(chǎng)。結(jié)合國(guó)家實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)移民后續(xù)工作規(guī)劃，籌劃三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富國(guó)土整治重大工程。創(chuàng)新社會(huì)管理制度。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，擴(kuò)大基層自主權(quán)。從影響和諧穩(wěn)定和國(guó)計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，由“平安重慶”和“三項(xiàng)制度”切入，探索黨建與社會(huì)管理的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)基層民主、社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、社會(huì)治安綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理、社會(huì)組織管理等方面取得突破。推進(jìn)資源環(huán)境體制機(jī)制改革。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，擴(kuò)大逐步排污權(quán)交易范圍和交易量。適時(shí)啟動(dòng)階梯式電價(jià)、水價(jià)工作。做好煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征轉(zhuǎn)變的政策銜接。完善礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。健全政府主導(dǎo)、多元并舉的社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制，積極穩(wěn)妥的在事業(yè)單位分類(lèi)、法人治理結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。（三）啟動(dòng)一批改革事項(xiàng)推進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制改革。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)的支出責(zé)任，確定各級(jí)政府負(fù)擔(dān)比例和支持項(xiàng)目。提出“十二五”全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施方案。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，采取財(cái)稅優(yōu)惠政策和政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等措施，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化供給，支持非營(yíng)利組織、慈善組織等社會(huì)力量參與公益事業(yè)發(fā)展。整合資源，提高公共支出有效性。啟動(dòng)土地管理體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)土地征轉(zhuǎn)分離試點(diǎn)，明年先在兩江新區(qū)、萬(wàn)州工業(yè)園區(qū)先行試點(diǎn)，再逐步選擇全市有條件的地區(qū)推開(kāi)。按照“先易后難”、“先試點(diǎn)再推廣”的原則，逐步探索土地整治新增耕地承包經(jīng)營(yíng)者實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)貼的辦法，為全市范圍實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)貼積累經(jīng)驗(yàn)。啟動(dòng)建立耕地保護(hù)基金試點(diǎn)。探索政府債務(wù)管理的有效機(jī)制。推進(jìn)區(qū)縣政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制建設(shè)。摸清政府債務(wù)底數(shù)，來(lái)源渠道，核實(shí)負(fù)債主體。采用盤(pán)活資產(chǎn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，多策并舉，進(jìn)一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，控制區(qū)縣債務(wù)，優(yōu)化市級(jí)債務(wù)。探索建立項(xiàng)目?jī)攤鶞?zhǔn)備金制度。探索利用外資新模式。在中央有關(guān)部門(mén)的支持和指導(dǎo)下，開(kāi)展外資私募股權(quán)投資基金試點(diǎn)工作，促進(jìn)外商投資便利化。（四）打造改革集中示