【正文】 積極推進(jìn)農(nóng)村遷村并點(diǎn)。通過(guò)拆小村、并大村，拆散村、建新村，整合利用農(nóng)村存量土地資源。通過(guò)拆舊建新，節(jié)約的舊村建設(shè)用地，可以租賃、入股等形式用于中小企業(yè)建設(shè)用地，也可復(fù)墾整理后用于規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，將新增的耕地面積用于增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)或占補(bǔ)平衡。此舉可謂一石三鳥，即：村民居住向社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模集中，中小企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時(shí)，達(dá)到三個(gè)目的，即：用地壓力得到緩解，居住條件得到改善，集體收入得到增加。有一點(diǎn)必須明確，新房建成后，舊房必須拆除，就全國(guó)范圍而言，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新房建成后，舊房沒(méi)有拆除的比例高達(dá)40%。需要注意的是：遷村并點(diǎn)重在改造，而不是另起爐灶，在舊村的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集約高效利用舊村土地，切忌“攤大餅”、“鋪攤子”。（二）化零為整，建設(shè)園區(qū)求集中積極向上爭(zhēng)取政策上的傾斜，把加快工業(yè)化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“兩化”聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。結(jié)合中小企業(yè)實(shí)際，適當(dāng)降低園區(qū)準(zhǔn)入門檻，著力解決中小企業(yè)“進(jìn)不去”的問(wèn)題，確保中小企業(yè)順利進(jìn)駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。同時(shí)，再輔之以立項(xiàng)上的配合，對(duì)科技含量高、規(guī)模較大、解決民生問(wèn)題重要的中小企業(yè)項(xiàng)目，盡可能爭(zhēng)取省級(jí)以上立項(xiàng)，盡量爭(zhēng)取省以上統(tǒng)籌用地指標(biāo)，緩解園區(qū)“容量不夠”的壓力。（三）勇創(chuàng)新路，拓展空間強(qiáng)保障面對(duì)強(qiáng)大的用地保障壓力，地方政府和中小企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化和調(diào)整選址方向。國(guó)家對(duì)不同地類的審批條件、程序和權(quán)限有不同的規(guī)定，基本農(nóng)田須由國(guó)務(wù)院審批，其它耕地根據(jù)面積分別由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府審批，審批級(jí)別越高，程序越復(fù)雜，困難就越大。中小企業(yè)一般規(guī)模較小，用地需求面積相對(duì)狹窄，要按照“多批耕地，少占耕地”的思路，在選址上應(yīng)盡量避開(kāi)耕地（特別是基本農(nóng)田）、林地、園地等國(guó)家嚴(yán)管嚴(yán)控的區(qū)域，提倡在城鎮(zhèn)近郊的荒山、荒坡、荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)中小企業(yè)建設(shè)用地，以減少程序，降低成本，增加土地供給率。（四）試點(diǎn)先行，超前謀劃樹典型1．內(nèi)涵挖潛，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。積極盤活農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地，探索完善集體土地租賃、入股等流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)盤活農(nóng)村土地存量資源。曲靖剛剛起步的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，宣傳不到位，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，成效不明顯，離家喻戶曉尚有一段很長(zhǎng)的路子要走。今后的工作，要敢闖敢試，放眼放膽，引導(dǎo)各級(jí)各部門以及村集體、村民、中小企業(yè)算好三筆帳：一是經(jīng)濟(jì)賬。通過(guò)租賃、入股等形式，不但增加村集體收入，而且有效緩解了企業(yè)高額的國(guó)有建設(shè)用地使用費(fèi)。二是就業(yè)帳。中小企業(yè)落戶農(nóng)村，可就地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，切實(shí)解決勞動(dòng)力就業(yè)難的問(wèn)題。三是社會(huì)效益帳。中小企業(yè)的順利落地，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”等戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，積極發(fā)揮中小企業(yè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“助推器”作用。在抓好典型的同時(shí)，全面宣傳普及，以點(diǎn)帶面，讓成功的經(jīng)驗(yàn)、試點(diǎn)的典型輻射、帶動(dòng)、涵蓋全市，掀起一股盤活、集約、高效利用農(nóng)村存量土地的熱潮。若政策把握得好，在這個(gè)方面大有文章可做。目前，就全市而言，麒麟?yún)^(qū)作為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)區(qū)，已出臺(tái)《曲靖市麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，成立了專門機(jī)構(gòu)——流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。經(jīng)過(guò)一年的探索。在這個(gè)方面，成都經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意識(shí)較為超前，村集體在組織土地整體流轉(zhuǎn)時(shí)，受村民阻力不大，應(yīng)該說(shuō)，成都的做法是成功的。需要注意的是，成都用于流轉(zhuǎn)的集體土地，不僅是集體建設(shè)用地，還包括集體承包地。通過(guò)整村搬遷讓地，復(fù)墾為耕地，再將原來(lái)的耕地用于企業(yè)建設(shè)用地，這樣一來(lái)，不但維持了耕地總量動(dòng)態(tài)上的平衡，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶社區(qū)式集中居住，復(fù)墾耕地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，既解決了企業(yè)用地，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。2．置換指標(biāo)，深入推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)工作。國(guó)家高度重視增減掛鉤試點(diǎn)工作，目前，國(guó)土資源部正著手研究，擬與中央黨校聯(lián)合舉辦全國(guó)省長(zhǎng)培訓(xùn)班，重點(diǎn)研究地政管理新機(jī)制的問(wèn)題，其中增減掛鉤試點(diǎn)工作是重要內(nèi)容。當(dāng)前，深入開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作，既有政策支持，也有巨大潛力，更有客觀需要。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和礦村共建機(jī)制試點(diǎn)工作，由急需用地的中小企業(yè)撥出資金，大手筆推進(jìn)空心村、廢棄磚瓦窯場(chǎng)整治力度，將其整理復(fù)墾成為耕地，報(bào)省廳驗(yàn)收評(píng)審后，實(shí)行項(xiàng)目掛鉤對(duì)接，封閉運(yùn)行，定向“射點(diǎn)球”，即：企業(yè)復(fù)墾甲地，批準(zhǔn)其占用不超過(guò)甲地面積的乙地，從空間上置換用地指標(biāo)。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有相當(dāng)面積的空心村、廢棄磚瓦窯場(chǎng)，整治復(fù)墾后用于指標(biāo)置換的空間很大。就目前來(lái)看，增減掛鉤試點(diǎn)工作全國(guó)的典型，應(yīng)該首推江蘇省鹽城市，該市自2005年啟動(dòng)增減掛鉤試點(diǎn)工作以來(lái)，復(fù)墾了大量耕地，置換了不少指標(biāo)，五年來(lái)，建設(shè)用地基本來(lái)源于增減掛鉤置換的用地指標(biāo)，這是一個(gè)典型的實(shí)例，值得借鑒推廣。3．遷墳騰地，充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，傳統(tǒng)土葬形成的墓地已“兵臨城下”，大片的墓地既無(wú)法耕種，又無(wú)法建設(shè)，造成了土地資源的極大浪費(fèi)，城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)從體現(xiàn)?；鶎狱h政組織特別是社區(qū)、村組一級(jí)，應(yīng)該積極發(fā)揮宣傳、引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，發(fā)動(dòng)群眾自發(fā)將城郊?jí)炡＿w入荒坡、荒地或公墓，整理后騰出建設(shè)用地，通過(guò)流轉(zhuǎn)用于中小企業(yè)建設(shè)用地，或整理復(fù)墾為新增耕地，用于占補(bǔ)平衡，爭(zhēng)取用地指標(biāo)。也可由企業(yè)直接注入資金用于墳冢搬遷補(bǔ)償、土地整理支出等方面，用于增減掛鉤，引進(jìn)對(duì)接項(xiàng)目。成功典范是麒麟?yún)^(qū)白石江街道代河村委會(huì)，引導(dǎo)村民將5100余冢墳?zāi)谷窟w入荒山、荒坡，騰出建設(shè)用地819畝，若用于流轉(zhuǎn)，則可解決部分中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地問(wèn)題。按照分類，土葬墳地屬特殊建設(shè)用地，曲靖市城郊周邊墓地眾多，若用35年時(shí)間將城郊周邊所有墳冢遷墳上山，其保障中小企業(yè)用地需求的能力不可小覷。（五）破難解梏，新增耕地?fù)Q指標(biāo)耕地占補(bǔ)平衡難是最大的實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展建設(shè)用地的有效保障，除前述幾種方式外，農(nóng)地征轉(zhuǎn)仍然是重要途徑，而農(nóng)地征轉(zhuǎn)涉及的土地報(bào)件，前置條件眾多，就國(guó)土部門而言，首要的問(wèn)題是占補(bǔ)平衡問(wèn)題。占一補(bǔ)一要求必須新增耕地，要實(shí)現(xiàn)耕地面積的有效增加，土地開(kāi)發(fā)整理功不可沒(méi)。近年來(lái)開(kāi)展的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了耕地面積的有效增加，順利解決了部分發(fā)展建設(shè)用地。土地開(kāi)發(fā)整理需要大量資金，建議政府建立土地開(kāi)發(fā)整理財(cái)政專戶，進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理和中低產(chǎn)田地改造工作力度，涉及新增耕地和農(nóng)房、墳地搬遷的，實(shí)行分類統(tǒng)計(jì)，綜合使用成果。專項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)整理，有效解決占補(bǔ)不平衡的問(wèn)題，確保土地報(bào)件的順利報(bào)批。（六）以疏堵漏，標(biāo)準(zhǔn)廠房尋出路根據(jù)我市實(shí)際情況來(lái)看，建設(shè)廉租性工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，一方面可以讓中小企業(yè)擺脫用地要素的制約、降低企業(yè)投資成本，集中精力埋頭發(fā)展；另一方面可以減少違法用地、以疏堵漏，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中到園區(qū)，避免出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)圈地閑置現(xiàn)象。目前，我市政府性投資建設(shè)、社會(huì)投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)的發(fā)展需求，從土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃上也未予以足夠重視和安排落實(shí)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)由開(kāi)發(fā)商承建的標(biāo)準(zhǔn)廠房，可以滿足一部分中小企業(yè)的廠房需求。但是，標(biāo)準(zhǔn)廠房之所以沒(méi)有獲得部分中小企業(yè)的青睞，主要是因?yàn)閺S房多是“千人一面”，屬于通用型廠房，沒(méi)能為一些需要特殊廠房的中小企業(yè)進(jìn)行量身定做，也就對(duì)一些中小企業(yè)沒(méi)有足夠的吸引力。因此，應(yīng)鼓勵(lì)多建造功能細(xì)分的標(biāo)準(zhǔn)廠房，滿足不同中小企業(yè)的廠房需求，無(wú)疑是解決中小企業(yè)用地難問(wèn)題更好的出路所在。（七）零地挖潛，就地改造轉(zhuǎn)模式實(shí)行零地技改是緩解用地壓力的有效途徑之一，通過(guò)廠房改建和加層、內(nèi)部土地整理等途徑，提高空間利用率和產(chǎn)出率，實(shí)行零用地改造。在這個(gè)方面，我市仍處于滯后階段。外省某市積極鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用土地的相關(guān)政策，對(duì)翻建和建造三層及三層以上廠房的，不再收取土地價(jià)款，涉及的城建配套費(fèi)全額減免，其他有關(guān)規(guī)費(fèi)減半收取，這些政策深受中小企業(yè)歡迎。就我市而言，同樣應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行零地技改，引導(dǎo)企業(yè)用地模式向“空中拓展型”、“地下空間開(kāi)發(fā)型”、“標(biāo)準(zhǔn)廠房型”、“提高容量型”、“閑置土地盤活型”等集約用地模式轉(zhuǎn)變。綜上所述，本文探究的中小企業(yè)面臨的用地難題，既帶共性，又具個(gè)性。中小企業(yè)用地難題的破解，非一朝一夕，必須多措并舉，注重原則性，打好擦邊球，做到用地不違法，保障不滯后。面對(duì)強(qiáng)大的中小企業(yè)用地壓力，只能“走夾縫”、“走邊線”，最為關(guān)鍵的是要高舉旗幟，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，迎難奮進(jìn)，在困境中積蓄力量等待時(shí)機(jī)，在探索中積累經(jīng)驗(yàn)解決問(wèn)題，共同想辦法、出主意、找問(wèn)題、定思路，曲靖中小企業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)總體式跨越發(fā)展，將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再添新活力、再做新貢獻(xiàn)、再譜新篇章。