xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2024-09-28 13:02本頁面
【正文】 換社會(huì)保障和流轉(zhuǎn)集中土地的重新發(fā)包等手續(xù)，確保土地流轉(zhuǎn)一級(jí)開發(fā)有政府主導(dǎo)。規(guī)范二級(jí)開發(fā)，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，以項(xiàng)目開發(fā)為載體，吸引社會(huì)資本投入，確保資金收支平衡。 第二，探索建立土地非農(nóng)升值收益城鄉(xiāng)共享機(jī)制。完善被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度，探索農(nóng)村土地在非農(nóng)建設(shè)中以入股形式共同參與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民即征即保，應(yīng)保盡保。 第三，加強(qiáng)宅基地復(fù)墾指標(biāo)的監(jiān)督考核機(jī)制建設(shè)。建立相應(yīng)的監(jiān)督考核工作機(jī)制，確保各地獲取的宅基地復(fù)墾指標(biāo)主要被用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)新農(nóng)村和新市鎮(zhèn)建設(shè)。 （二）深化社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系建設(shè) 第一，全面落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善企業(yè)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金調(diào)整機(jī)制，逐步提高保障水平，基本實(shí)現(xiàn)參保對(duì)象全覆蓋，城鄉(xiāng)有序流轉(zhuǎn)銜接無障礙。 第二，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系。將職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的城鄉(xiāng)居民全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的并軌。建立長效籌資機(jī)制，提高醫(yī)療保障水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)。 第三，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度。將被征地農(nóng)民和有非農(nóng)就業(yè)愿望、有勞動(dòng)能力且在就業(yè)年齡段的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，探索建立面向城鄉(xiāng)失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度全覆蓋。 （三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè) 第一，建立完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，建立市、縣、中心鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的人力資源市場(chǎng)體系和以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。 第二，積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)效果掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)中心和基地建設(shè)，全面開展siyb（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。 第三，進(jìn)一步實(shí)施戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，凡達(dá)到法定勞動(dòng)年齡、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村居民，憑本人身份證到所在地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，享受與城鎮(zhèn)居民同等的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢和就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制。 （四）抓好新社區(qū)管理體制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民向市民的真正轉(zhuǎn)變。 第一，加強(qiáng)新市鎮(zhèn)配套居民區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃管理，區(qū)分規(guī)劃建設(shè)區(qū)、撤并控制區(qū)和整理過渡區(qū)，重點(diǎn)引導(dǎo)向規(guī)劃建設(shè)區(qū)集聚，改善農(nóng)村居住環(huán)境。加強(qiáng)新市鎮(zhèn)及新社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)設(shè)施建設(shè)，把市鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、特色明顯、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的小城市，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和聯(lián)結(jié)紐帶。 第二，加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與管理。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善社區(qū)事務(wù)公開等民主管理制度建設(shè)，提升社區(qū)居民自治水平。健全面向新社區(qū)的生產(chǎn)生活的社區(qū)服務(wù)體系，加快建設(shè)全面小康新社區(qū)。 第三，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)以黨組織為核心的各類基層組織建設(shè)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機(jī)制、城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管機(jī)制，建立健全區(qū)域性黨建組織網(wǎng)絡(luò)體系。（執(zhí)筆人：李振京徐蘭飛） 第14頁 共14頁
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