【正文】 和事半功倍的重要作用，所有的工作都以規(guī)劃為先導(dǎo)，全力提升規(guī)劃的理念和定位。設(shè)立新居民事務(wù)局，根據(jù)新居民年齡、學(xué)歷、技能、在嘉興居住時(shí)間和行為記錄等情況，分別發(fā)放臨時(shí)居住證、普通居住證、專業(yè)人員居住證，進(jìn)行分類管理。領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組定期召開例會(huì)，抓好工作部署，研究政策意見，堅(jiān)持試點(diǎn)檢驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決問題?！皟煞謨蓳Q”的初衷是通過土地置換進(jìn)行土地的節(jié)約集約利用，根據(jù)粗略估計(jì)，通過集中居住之后，農(nóng)村建設(shè)用地至少可以節(jié)約出70%的土地。XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的實(shí)踐對(duì)于我國其他發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將具有較強(qiáng)的借鑒意義。落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金調(diào)整機(jī)制，逐步提高保障水平，基本實(shí)現(xiàn)參保對(duì)象全覆蓋，城鄉(xiāng)有序流轉(zhuǎn)銜接無障礙。加強(qiáng)新市鎮(zhèn)及新社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)設(shè)施建設(shè)，把市鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、特色明顯、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的小城市，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和聯(lián)結(jié)紐帶。進(jìn)一步取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制。 第三，加強(qiáng)宅基地復(fù)墾指標(biāo)的監(jiān)督考核機(jī)制建設(shè)。其次，集中居住后，農(nóng)民身份已經(jīng)與城鎮(zhèn)居民沒有區(qū)別，他們也要享受城鎮(zhèn)居民所享有的包括社會(huì)保障、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的一系列公共服務(wù)，這在一定程度上都考驗(yàn)著城鎮(zhèn)政府的財(cái)政承擔(dān)能力以及服務(wù)管理水平。這在一定程度上也增加了土地使用的風(fēng)險(xiǎn)，也就是說流轉(zhuǎn)出的土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收益必須超過承包經(jīng)費(fèi)，這種流轉(zhuǎn)才有可持續(xù)性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等體制改革不斷深化，實(shí)行就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等區(qū)域政策統(tǒng)籌和財(cái)政差額結(jié)算。截至今年6月底，制度全覆蓋逐步向保障人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，XX市一方面注重加強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；另一方面大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。XX市委市政府率先編制完成了《XX市總體規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃市域全覆蓋；編制完成了新一輪《XX市城市總體規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋。同時(shí)，探索設(shè)立政府按揭擔(dān)?；?，鼓勵(lì)新居民購房安居。同時(shí)，設(shè)立了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。但是在“兩分兩換”工作實(shí)施的過程中，一個(gè)比較突出的問題是土地周轉(zhuǎn)問題。 XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的實(shí)踐目前還停留在試點(diǎn)階段，還存在許多亟待深化完善的環(huán)節(jié)。 第二，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系。 第二，加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與管理。建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，凡達(dá)到法定勞動(dòng)年齡、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村居民，憑本人身份證到所在地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，享受與城鎮(zhèn)居民同等的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢和就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)。完善被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度，探索農(nóng)村土地在非農(nóng)建設(shè)中以入股形式共同參與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民即征即保，應(yīng)保盡保。首先，農(nóng)民集中居住徹底改變了傳統(tǒng)分散居住的雜居狀態(tài)，將徹底打破傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系、村組關(guān)系，使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生前所未有的深刻變革，如何改變農(nóng)民分散居住時(shí)的生活方式，使其向城鎮(zhèn)居民的生活方式轉(zhuǎn)變將成為新社區(qū)管理中面臨的極其重要的問題。就土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而言，目前試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策是按土地流轉(zhuǎn)資金700元/畝/年的承包經(jīng)費(fèi)給農(nóng)民，并且每年遞增50元，年限到2028年為止。 八是公共服務(wù)均等化體制改革扎實(shí)推進(jìn)。XX市在全國范圍內(nèi)率先從制度層面構(gòu)建了“全民社?！斌w系，2007年9月3日，市政府印發(fā)了《XX市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，把城鄉(xiāng)居民全部納入多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度