xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報告-免費閱讀
【正文】 創(chuàng)新管理體制機制，完善社區(qū)事務(wù)公開等民主管理制度建設(shè)，提升社區(qū)居民自治水平。 第三，進一步實施戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。將職工基本醫(yī)療保險之外的城鄉(xiāng)居民全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險范圍，實現(xiàn)兩個醫(yī)療保險制度的并軌。 第二，探索建立土地非農(nóng)升值收益城鄉(xiāng)共享機制。通過調(diào)研，我們認為在下一步的試點改革中，應(yīng)該著重抓好以下幾方面的工作。 （四）新社區(qū)建設(shè)中的管理及公共服務(wù)供給問題 “兩分兩換”工作解決的不單是農(nóng)民集中居住的問題，實際上是對農(nóng)民身份以及生產(chǎn)生活方式的徹底改變。由于在公寓房未建成農(nóng)民未實現(xiàn)集中居住之前，農(nóng)民原有住房還不能拆掉，而這個過程大概需要兩到三年，因此，公寓房建設(shè)的用地指標就成為地方政府面臨的緊迫問題，也成為制約“兩分兩換”工作能否順利開展的關(guān)鍵。目前試點鎮(zhèn)的主要做法是成立鎮(zhèn)一級的投資發(fā)展公司，力求通過公司未來的城市開發(fā)來平衡這一部分資金，這在某種程度上是存在一定風(fēng)險的。 各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組，確保綜改試點工作順利實施、穩(wěn)步推進。開展農(nóng)村住房抵押貸款和置換擔(dān)保貸款試點，探索組建農(nóng)村資金互助社。 五是涉農(nóng)工作管理體制改革穩(wěn)步實施。 二是社會保障制度改革逐步深入。XX市按照基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，對照現(xiàn)代城市、現(xiàn)代家園、現(xiàn)代市民的標準，推出了“1+x”新型鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，著力打造現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。XX市委市政府牢牢把握住XX市新階段的時代特征，充分認識到了改革的目的是為了發(fā)展，立足當(dāng)前，著眼長遠，所采取的各項措施都圍繞著建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、富民強市的長效體制機制這一戰(zhàn)略目標展開，這從根本上保證了XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的正確方向。 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將經(jīng)濟發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的堅實基礎(chǔ) XX市委市政府非常注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜推進不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革順利開展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。 （四）創(chuàng)新開展“兩分兩換”，將優(yōu)化土地使用制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的核心內(nèi)容 土地資源是目前制約大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸，XX市政府結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平，著力開展了“兩分兩換”工作，使土地使用制度得到不斷優(yōu)化，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。XX市在全國范圍內(nèi)率先從制度層面構(gòu)建了“全民社?！斌w系，2007年9月3日，市政府印發(fā)了《XX市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，把城鄉(xiāng)居民全部納入多層次社會養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度全覆蓋。成立市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會，實行市農(nóng)辦與市農(nóng)經(jīng)局合署辦公。 八是公共服務(wù)均等化體制改革扎實推進。 （七）強化政策配套，創(chuàng)新改革舉措，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的政策保障 XX市政府先后制定出臺了《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的實施意見》、《關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于減免“兩分兩換”試點相關(guān)規(guī)費支持新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于推進農(nóng)民改造集聚加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)的意見》等近10個政策文件，加大資金籌措、融資擔(dān)保、規(guī)費見面、貸款貼息、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持力度，形成了比較完整的政策體系，有力推動了“兩分兩換”、農(nóng)房建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作。就土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而言，目前試點鎮(zhèn)的政策是按土地流轉(zhuǎn)資金700元/畝/年的承包經(jīng)費給農(nóng)民，并且每年遞增5
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