xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-09-28 13:02本頁(yè)面
【正文】 XX市委市政府充分認(rèn)識(shí)到了規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中的龍頭地位和事半功倍的重要作用，所有的工作都以規(guī)劃為先導(dǎo)，全力提升規(guī)劃的理念和定位。XX市按照基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，對(duì)照現(xiàn)代城市、現(xiàn)代家園、現(xiàn)代市民的標(biāo)準(zhǔn)，推出了“1+x”新型鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，著力打造現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)。所謂“兩分兩換”就是按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障”的總體要求，以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約、農(nóng)村人口要素集聚，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量”為根本目的，將“宅基地與承包地 分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式”。通過(guò)“兩分兩換”改革試點(diǎn)，目前XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的多重效果已初步顯現(xiàn)：一是鎮(zhèn)村整體布局全面優(yōu)化；二是新農(nóng)村建設(shè)路子得到拓展；三是土地節(jié)約集約效果明顯，以姚莊鎮(zhèn)為例，%；四是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入切實(shí)增加，尤其是住房資產(chǎn)增值明顯。 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。 二是社會(huì)保障制度改革逐步深入。截至今年6月底，制度全覆蓋逐步向保障人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。2008年10月1日戶改實(shí)施，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和戶口遷移制度，戶口性質(zhì)由按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分統(tǒng)一為按居住地登記來(lái)劃分，并逐步改革附加在戶籍制度上的相關(guān)政策。設(shè)立新居民事務(wù)局，根據(jù)新居民年齡、學(xué)歷、技能、在嘉興居住時(shí)間和行為記錄等情況，分別發(fā)放臨時(shí)居住證、普通居住證、專(zhuān)業(yè)人員居住證，進(jìn)行分類(lèi)管理。 五是涉農(nóng)工作管理體制改革穩(wěn)步實(shí)施。率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱農(nóng)合聯(lián)），縣（市、區(qū)）農(nóng)合聯(lián)組建率達(dá)到100%。 六是新市鎮(zhèn)建設(shè)管理體制改革有序推進(jìn)。七是農(nóng)村金融體制改革不斷深化。開(kāi)展農(nóng)村住房抵押貸款和置換擔(dān)保貸款試點(diǎn)，探索組建農(nóng)村資金互助社。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等體制改革不斷深化，實(shí)行就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等區(qū)域政策統(tǒng)籌和財(cái)政差額結(jié)算。成立市域規(guī)劃專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，建立“統(tǒng)分結(jié)合”的規(guī)劃管理體制，對(duì)區(qū)域總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域建設(shè)工程、重大公用事業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)籌管理。領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)項(xiàng)工作組定期召開(kāi)例會(huì)，抓好工作部署，研究政策意見(jiàn)，堅(jiān)持試點(diǎn)檢驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。 各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)項(xiàng)工作組，確保綜改試點(diǎn)工作順利實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。 （八）采取試點(diǎn)先行，因地制宜推進(jìn)，注重推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的方法策略 XX市在全市七個(gè)縣（市、區(qū)）先后啟動(dòng)了9個(gè)“兩分兩換”試點(diǎn)，除市本級(jí)兩個(gè)區(qū)外，原則上各縣（市）只啟動(dòng)1個(gè)。為確保試點(diǎn)進(jìn)度和質(zhì)量，XX市還建立了專(zhuān)項(xiàng)督察、情況和進(jìn)度報(bào)送等制度，定期組織赴各縣（市、區(qū)）開(kāi)展督促和指導(dǎo)，并根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況及時(shí)召開(kāi)試點(diǎn)工作交流會(huì)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。但是，“兩分兩換”也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，其中非常重要的一條是資金平衡機(jī)制問(wèn)題。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)的主要做法是成立鎮(zhèn)一級(jí)的投資發(fā)展公司，力求通過(guò)公司未來(lái)的城市開(kāi)發(fā)來(lái)平衡這一部分資金，這在某種程度上是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。這在一定程度上也增加了土地使用的風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)流轉(zhuǎn)出的土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益必須超過(guò)承包經(jīng)費(fèi)，這種流轉(zhuǎn)才有可持續(xù)性。因此，短期來(lái)看，由于XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，土地置換的財(cái)政支撐應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，必須建立一種長(zhǎng)效穩(wěn)定的土地資金收益機(jī)制，才能確保“兩分兩換”工作的順利推行?！皟煞謨蓳Q”的初衷是通過(guò)土地置換進(jìn)行土地的節(jié)約集約利用，根據(jù)粗略估計(jì)，
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