xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報告-文庫吧資料
2024-09-28 13:02本頁面
【正文】 作。此外，XX市準備用宅基地復(fù)墾指標來平衡農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，但這里面也存在監(jiān)管的問題，必須加強監(jiān)管機制建設(shè)，確保節(jié)約出來的宅基地平衡指標被用來復(fù)墾。但是在“兩分兩換”工作實施的過程中，一個比較突出的問題是土地周轉(zhuǎn)問題。 （二）“兩分兩換”工作中的土地周轉(zhuǎn)機制問題 根據(jù)相關(guān)同志介紹，而且農(nóng)民住房星羅棋布，雜亂無序，占用面積很大。此外，隨著“兩分兩換”試點以及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等社會事業(yè)建設(shè)的大量增加，財政資金問題將會愈加突出。就土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而言，目前試點鎮(zhèn)的政策是按土地流轉(zhuǎn)資金700元/畝/年的承包經(jīng)費給農(nóng)民，并且每年遞增50元，年限到2028年為止。 根據(jù)目前試點的情況來看，就宅基地而言，粗略估算，通過置換，一畝宅基地的成本大概在45萬元左右，如果將來增加出的土地畝均收益在80萬元左右，那么這項工作的財政才不會出現(xiàn)問題。 二、XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中存在的突出問題 （一）“兩分兩換”工作中的資金平衡機制問題 “兩分兩換”工作是XX市政府“十改聯(lián)動”工程中的中心環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。試點鎮(zhèn)的選取充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展水平、財政實力、區(qū)位條件、領(lǐng)導(dǎo)班子等。 （七）強化政策配套，創(chuàng)新改革舉措，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的政策保障 XX市政府先后制定出臺了《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的實施意見》、《關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于減免“兩分兩換”試點相關(guān)規(guī)費支持新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于推進農(nóng)民改造集聚加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)的意見》等近10個政策文件，加大資金籌措、融資擔(dān)保、規(guī)費見面、貸款貼息、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持力度，形成了比較完整的政策體系，有力推動了“兩分兩換”、農(nóng)房建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作。同時，設(shè)立了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強溝通協(xié)調(diào)。 （六）構(gòu)建工作體系，健全工作機制，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的組織保障 XX市政府根據(jù)形勢要求，及時調(diào)整建立了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作體系，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個推進體系專項工作組，由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門具體負責(zé)。 九是規(guī)劃管理體制得到完善。 八是公共服務(wù)均等化體制改革扎實推進。加大金融創(chuàng)新力度，制定出臺加快地方金融體系建設(shè)等意見，成立小額貸款股份有限公司。制定實施了以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費全留、干部配強”為主要內(nèi)容的強鎮(zhèn)擴權(quán)，24項縣級部門權(quán)限以授權(quán)、委托等方式下放，鎮(zhèn)級財政收入以07年為基數(shù)新增部分的70%以上留鎮(zhèn)，相關(guān)規(guī)費比照縣城收取和留用。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)，七個縣（市、區(qū)）全部建立了土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易中心，39個鎮(zhèn)（街道）、402個村已建立服務(wù)組織。成立市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會，實行市農(nóng)辦與市農(nóng)經(jīng)局合署辦公。同時，探索設(shè)立政府按揭擔(dān)?；?，鼓勵新居民購房安居。 四是居住證制度改革加快推進。 三是新型戶籍管理制度基本建立。XX市在全國范圍內(nèi)率先從制度層面構(gòu)建了“全民社?！斌w系，2007年9月3日，市政府印發(fā)了《XX市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，把城鄉(xiāng)居民全部納入多層次社會養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度全覆蓋。實施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶解決一戶”的動態(tài)管理，開展創(chuàng)建充分就業(yè)村試點
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