xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-28 13:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 工作體系，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個(gè)推進(jìn)體系專項(xiàng)工作組，由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組定期召開例會(huì)，抓好工作部署，研究政策意見，堅(jiān)持試點(diǎn)檢驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決問題。同時(shí)，設(shè)立了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。 各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組，確保綜改試點(diǎn)工作順利實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。 （七）強(qiáng)化政策配套，創(chuàng)新改革舉措，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的政策保障 XX市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》、《關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于減免“兩分兩換”試點(diǎn)相關(guān)規(guī)費(fèi)支持新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民改造集聚加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)的意見》等近10個(gè)政策文件，加大資金籌措、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)見面、貸款貼息、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持力度，形成了比較完整的政策體系，有力推動(dòng)了“兩分兩換”、農(nóng)房建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作。 （八）采取試點(diǎn)先行，因地制宜推進(jìn)，注重推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的方法策略 XX市在全市七個(gè)縣（市、區(qū)）先后啟動(dòng)了9個(gè)“兩分兩換”試點(diǎn)，除市本級(jí)兩個(gè)區(qū)外，原則上各縣（市）只啟動(dòng)1個(gè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)的選取充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力、區(qū)位條件、領(lǐng)導(dǎo)班子等。為確保試點(diǎn)進(jìn)度和質(zhì)量，XX市還建立了專項(xiàng)督察、情況和進(jìn)度報(bào)送等制度，定期組織赴各縣（市、區(qū)）開展督促和指導(dǎo)，并根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況及時(shí)召開試點(diǎn)工作交流會(huì)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。 二、XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中存在的突出問題 （一）“兩分兩換”工作中的資金平衡機(jī)制問題 “兩分兩換”工作是XX市政府“十改聯(lián)動(dòng)”工程中的中心環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，“兩分兩換”也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，其中非常重要的一條是資金平衡機(jī)制問題。 根據(jù)目前試點(diǎn)的情況來看，就宅基地而言，粗略估算，通過置換，一畝宅基地的成本大概在45萬元左右，如果將來增加出的土地畝均收益在80萬元左右，那么這項(xiàng)工作的財(cái)政才不會(huì)出現(xiàn)問題。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)的主要做法是成立鎮(zhèn)一級(jí)的投資發(fā)展公司，力求通過公司未來的城市開發(fā)來平衡這一部分資金，這在某種程度上是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。就土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而言，目前試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策是按土地流轉(zhuǎn)資金700元/畝/年的承包經(jīng)費(fèi)給農(nóng)民，并且每年遞增50元，年限到2028年為止。這在一定程度上也增加了土地使用的風(fēng)險(xiǎn)，也就是說流轉(zhuǎn)出的土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收益必須超過承包經(jīng)費(fèi)，這種流轉(zhuǎn)才有可持續(xù)性。此外，隨著“兩分兩換”試點(diǎn)以及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的大量增加，財(cái)政資金問題將會(huì)愈加突出。因此，短期來看，由于XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，土地置換的財(cái)政支撐應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)問題，但是從長期來看，必須建立一種長效穩(wěn)定的土地資金收益機(jī)制，才能確?！皟煞謨蓳Q”工作的順利推行。 （二）“兩分兩換”工作中的土地周轉(zhuǎn)機(jī)制問題 根據(jù)相關(guān)同志介紹，，而且農(nóng)民住房星羅棋布，雜亂無序，占用面積很大?！皟煞謨蓳Q”的初衷是通過土地置換進(jìn)行土地的節(jié)約集約利用，根據(jù)粗略估計(jì)，通過集中居住之后，農(nóng)村建設(shè)用地至少可以節(jié)約出70%的土地。但是在“兩分兩換”工作實(shí)施的過程中，一個(gè)比較突出的問題是土地周轉(zhuǎn)問題。由于在公寓房未建成農(nóng)民未實(shí)現(xiàn)集中居住之前，農(nóng)民原有住房還不能拆掉，而這個(gè)過程大概需要兩到
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