【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 相關(guān)工程。第三篇：重慶市2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)報(bào)告重慶市2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)報(bào)告[200962]2008年，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記對(duì)重慶發(fā)展“314”總體部署，緊緊抓住設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革試驗(yàn)，取得新的突破和進(jìn)展。站在改革開(kāi)放三十周年的新起點(diǎn)上，要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和市委三屆三次、四次全委會(huì)精神，抓住國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào))的機(jī)遇，謀劃好2009年統(tǒng)籌改革思路，推動(dòng)全市改革和發(fā)展進(jìn)入新的階段。一、2008年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)展情況按照改革試驗(yàn)總體方案明確的“圍繞三條主線，構(gòu)建十二項(xiàng)機(jī)制，完成兩階段改革任務(wù)”的基本要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)引領(lǐng)全市面上改革，取得積極進(jìn)展。(一)完成改革試驗(yàn)總體方案制訂上報(bào)一是綜合前期研究成果，結(jié)合市委市政府爭(zhēng)取重大政策的新要求，形成了上報(bào)國(guó)家的改革試驗(yàn)總體方案，明確了“圍繞三條主線，構(gòu)建十二項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩段式工作目標(biāo)”的改革試驗(yàn)基本思路。二是印發(fā)了改革工作要點(diǎn)，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到市級(jí)各部門(mén)，總體推進(jìn)順利，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期工作目標(biāo)。(二)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持一是爭(zhēng)取中央重大政策取得積極發(fā)展。打好“試驗(yàn)區(qū)牌”，向國(guó)家提出了12項(xiàng)政策請(qǐng)求，促成國(guó)家部委來(lái)渝調(diào)研并基本銜接落實(shí)重大政策，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》。內(nèi)陸保稅港區(qū)已獲批復(fù)，農(nóng)村土地交易所正式掛牌運(yùn)行。二是推進(jìn)部市合作取得明顯成效。與國(guó)家各部委和大型中央企業(yè)簽訂協(xié)議(備忘錄)、形成會(huì)議紀(jì)要或獲得批準(zhǔn)文件38項(xiàng)，涉及276項(xiàng)協(xié)議事項(xiàng)，截至2008年底，基本落實(shí)103項(xiàng)，%。(三)一區(qū)兩縣改革試驗(yàn)起步一是明確了對(duì)先行示范區(qū)的政策引導(dǎo)。出臺(tái)了加快九龍坡、梁平、墊江3個(gè)先行示范區(qū)縣改革試驗(yàn)指導(dǎo)意見(jiàn)，創(chuàng)造先試先行的政策環(huán)境。二是3個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣改革工作都取得了新進(jìn)展。九龍坡區(qū)啟動(dòng)了農(nóng)村集體建設(shè)用地整理、綜合性產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等工作；墊江縣加快探索50個(gè)村分類(lèi)改革，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)集聚；梁平縣著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)“超市+連鎖店”模式，加快專業(yè)合作社改革，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。(四)著力改善對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)一是切實(shí)為農(nóng)民工辦好一批實(shí)事。2008年初確定的七大類(lèi)26件實(shí)事基本兌現(xiàn)辦成。二是加強(qiáng)了就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)通了農(nóng)村勞務(wù)信息網(wǎng)，建立了以重慶為基地的“全國(guó)勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)”，已為45萬(wàn)農(nóng)民工登記信息，與7 000多家企業(yè)簽署了就業(yè)服務(wù)合同。三是加大農(nóng)民工安居扶持力度。在江津等區(qū)縣開(kāi)展外出務(wù)工人員新居工程試點(diǎn)，探索農(nóng)民工騰退宅基地遷入城鎮(zhèn)或集中居住點(diǎn)的激勵(lì)措施。四是辦好第二屆農(nóng)民工日活動(dòng)。繼續(xù)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的氛圍，為農(nóng)民工解決實(shí)際問(wèn)題。(五)強(qiáng)化“一圈兩翼”幫扶機(jī)制建設(shè)一是在市級(jí)層面，市財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)“兩翼”投入，；市級(jí)國(guó)有投資集團(tuán)公司投入50億元幫助完善 “兩翼”產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。二是在區(qū)縣層面，繼續(xù)推進(jìn)“一圈兩翼”對(duì)口幫扶，落實(shí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開(kāi)發(fā)等幫扶任務(wù)。三是在企業(yè)層面，通過(guò)引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)到“兩翼”實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)“一圈”企業(yè)優(yōu)先招錄“兩翼”務(wù)工人員，支持“兩翼”勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(六)推進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)扶農(nóng)一是抓好十大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目。如期完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，惠農(nóng)措施有新探索、新成效，農(nóng)民獲得租金、股金、務(wù)工、經(jīng)營(yíng)等多種收入。二是農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善。大足匯豐村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)，出臺(tái)小額貸款公司暫行辦法并批準(zhǔn)籌辦52家小額貸款公司，組建工業(yè)擔(dān)保公司，開(kāi)縣啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。三是探索開(kāi)展新型涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)，推出“外出農(nóng)民工保險(xiǎn)”“新型農(nóng)村醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)”“新農(nóng)合保險(xiǎn)超賠”等險(xiǎn)種。四是以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。全年承保生豬55萬(wàn)頭、奶牛1萬(wàn)頭、。(七)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提速一是推進(jìn)實(shí)施《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)》，引導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等流轉(zhuǎn)方式，土地流轉(zhuǎn)面積390萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)17%。二是加快專業(yè)合作社發(fā)展。新建各類(lèi)合作社981個(gè)。研究形成以土地入股設(shè)立專業(yè)合作社的意見(jiàn)。三是整合支農(nóng)資金支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)。切塊15%糧食直補(bǔ)資金支持種糧大戶，大戶糧食播面占總播面的4%。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大戶，規(guī)?；B(yǎng)殖率已達(dá)40%。四是繼續(xù)完善農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)體系。在22個(gè)區(qū)縣實(shí)施 “萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建設(shè)改造縣級(jí)日用品、農(nóng)資配送中心50個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村級(jí)便民店3 500余個(gè)，%的涉農(nóng)區(qū)縣、%%的行政村。(八)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制逐步完善一是加快規(guī)劃行政職能向鄉(xiāng)村延伸。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室組建。二是推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)總規(guī)。主城分區(qū)規(guī)劃編制取得積極進(jìn)展，永川等5個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣和石柱黃水等4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)形成城鄉(xiāng)總規(guī)初步成果。三是加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制。20%以上的村完成或啟動(dòng)規(guī)劃編制，全面啟動(dòng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制。四是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)。江北等6個(gè)區(qū)縣“四規(guī)疊合” 試點(diǎn)任務(wù)基本完成。(九)城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域改革加快一是深化衛(wèi)生改革。完成10個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和90個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。二是加大教育改革力度。免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋，啟動(dòng)免費(fèi)中等職業(yè)教育試點(diǎn)，出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策意見(jiàn)。三是深化城鄉(xiāng)社保制度改革。出臺(tái)實(shí)施征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并吸納50萬(wàn)人參保。持續(xù)提升企業(yè)養(yǎng)老金等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。出臺(tái)城鄉(xiāng)低保條例，確立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)低保差距縮小到2∶1。(十)進(jìn)一步深化行政管理體制改革一是啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革。設(shè)立新農(nóng)委，完成開(kāi)發(fā)區(qū) “三區(qū)合一”機(jī)構(gòu)改革。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、維穩(wěn)、人民調(diào)解、綜合治理、安全生產(chǎn)“五位一體”工作機(jī)制，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)等職能，選派4 018名大學(xué)生到鎮(zhèn)村工作。二是深化事業(yè)單位改革。完成705個(gè)市屬事業(yè)單位初步分類(lèi)，整合組建重慶市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心。三是繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和依法行政工作。實(shí)施兩輪擴(kuò)權(quán)改革，分別對(duì)萬(wàn)州等六區(qū)、主城九區(qū)和其他區(qū)縣下放行政權(quán)限203項(xiàng)、142項(xiàng)和194項(xiàng)。出臺(tái)行政立法和執(zhí)法基本規(guī)范。四是探索建立新型土地利用機(jī)制。啟動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤改革試點(diǎn)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)312公頃。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)初始登記發(fā)證率92%。(十一)促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展一是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)融資創(chuàng)新力度加大，機(jī)電股份已在香港上市掛牌交易，重慶銀行、重慶水務(wù)上市方案進(jìn)入證監(jiān)會(huì)審批流程，發(fā)行企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、短期融資券分別為70，44。國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)改善，年末32戶市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)7 434億元。二是切實(shí)改善非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺(tái)加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展意見(jiàn)，并從融資、社保等方面改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、都市工業(yè)園(樓宇)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重提高2個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到57%。二、2009年推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體思路(一)改革試驗(yàn)面臨新的形勢(shì)2009年是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的一年。一是黨的十七屆三中全會(huì)系統(tǒng)地提出了推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，指明了改革的方向，為改革提供了強(qiáng)大動(dòng)力，營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。二是國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加大了對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的支持力度，對(duì)改革發(fā)展的要求更具體、更明確，必將形成推動(dòng)重慶統(tǒng)籌改革工作的強(qiáng)大動(dòng)力。三是改革開(kāi)放進(jìn)入新一輪周期，繼續(xù)深入推進(jìn)改革開(kāi)放成為社會(huì)共識(shí)，前30年發(fā)展為加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系提供了可能。四是隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求將倒逼改革，必須以改革創(chuàng)新解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題。(二)新形勢(shì)對(duì)改革提出的新要求一是改革必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。突出“以人為本”這個(gè)核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧的理念謀劃和推進(jìn)改革。二是改革必須著眼于公平與效率并重。既要保持又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)，也要著手謀劃建立維護(hù)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制，消除社會(huì)生活中的不穩(wěn)定不和諧因素。三是改革要有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。改革要有利于保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大起大落。四是改革必須更加注重系統(tǒng)性和綜合配套性。要以系統(tǒng)和整體的觀念謀劃新階段的改革，使各方面形成合力推動(dòng)改革創(chuàng)新。(三)2009年改革的總體思路在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大、十七屆三中全會(huì)精神和市委三屆三次、四次全委會(huì)精神，以啟動(dòng)新一輪農(nóng)村改革為契機(jī)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以小城鎮(zhèn)為載體，圍繞“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”中心任務(wù)，落實(shí)“加快”“率先”要求，把新一輪擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇與深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)相結(jié)合，把抓投資、上項(xiàng)目與推進(jìn)轉(zhuǎn)機(jī)建制相結(jié)合，把抓資源要素配置與完善配套體制機(jī)制相結(jié)合，把推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與推進(jìn)面上改革相結(jié)合，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革發(fā)展積極性，突出抓好城鄉(xiāng)資源要素雙向?qū)M(jìn)機(jī)制構(gòu)建，力爭(zhēng)改善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、土地利用、財(cái)政金融等配套改革取得重大突破，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的新進(jìn)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新進(jìn)步，以優(yōu)異成績(jī)向建國(guó)60周年獻(xiàn)禮。三、縱深推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)2009年，要圍繞細(xì)化落實(shí)國(guó)務(wù)院3號(hào)文件精神，全面啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。(一)引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源雙向?qū)M(jìn)圍繞消除城鄉(xiāng)資源要素雙向?qū)M(jìn)的體制機(jī)制障礙為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策扶持體系。爭(zhēng)取制訂形成引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)和促進(jìn)農(nóng)民市民化的意見(jiàn)等綜合性政策文件和 “一圈兩翼”異地辦園指導(dǎo)意見(jiàn)、“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社?！痹圏c(diǎn)意見(jiàn)以及市域內(nèi)糧食平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)等配套方案(制度)并組織實(shí)施。支持城市資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)模糧食種植，幫助重點(diǎn)資源下鄉(xiāng)項(xiàng)目改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套環(huán)境。(二)支持區(qū)縣改革創(chuàng)新突破以區(qū)縣為改革主體，發(fā)揮其積極性創(chuàng)造性，打造改革亮點(diǎn)，力爭(zhēng)形成多層次并進(jìn)的改革工作格局。擴(kuò)大區(qū)縣試點(diǎn)范圍，在指導(dǎo)現(xiàn)有一區(qū)兩縣深入推進(jìn)改革試驗(yàn)的同時(shí)，逐步擴(kuò)大區(qū)縣試點(diǎn)范圍，促進(jìn)各區(qū)縣制訂推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的具體措施。督促非試點(diǎn)區(qū)縣至少選擇一個(gè)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，促使改革在面上盡快起步。確定一批專項(xiàng)改革試點(diǎn)區(qū)縣，形成點(diǎn)線結(jié)合推動(dòng)改革突破的局面。(三)建立農(nóng)民市民化的引導(dǎo)機(jī)制研究新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下務(wù)工人員流向，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的引導(dǎo)和服務(wù)，適時(shí)完善引導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。繼續(xù)辦好“農(nóng)民工日”活動(dòng)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障、安居扶持等政策。落實(shí)農(nóng)民工子女在務(wù)工地免費(fèi)接受義務(wù)教育的政策，繼續(xù)改善農(nóng)民工留守子女入學(xué)條件，全市新增加農(nóng)村寄宿制學(xué)校150所。以縣城和中心鎮(zhèn)為主要載體助推有入城定居意愿的農(nóng)民工整戶進(jìn)城。關(guān)注“兩新”組織發(fā)展，深化社會(huì)管理改革，支持農(nóng)民工流動(dòng)黨支部建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)服務(wù)，加快從社會(huì)形態(tài)上融入城市。(四)完善圈翼互動(dòng)機(jī)制明確“一圈”幫扶“兩翼”的目標(biāo)任務(wù)，制訂“一圈”及重點(diǎn)企業(yè)對(duì)“兩翼”的捆綁考核辦法，落實(shí)幫扶責(zé)任。加快市場(chǎng)機(jī)制向“兩翼”延伸，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)到“兩翼”實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。市級(jí)投資主體繼續(xù)投資支持“兩翼”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大異地辦園試點(diǎn)。加大市級(jí)財(cái)政對(duì)“兩翼”的支持力度，提高對(duì)“兩翼”社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)助比例，落實(shí)中央和市級(jí)項(xiàng)目免除貧困區(qū)縣配套的政策。探索構(gòu)建區(qū)縣新型糧食平衡、耕地(基本農(nóng)田)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善區(qū)縣間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。(五)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)確保種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等4項(xiàng)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，力爭(zhēng)完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，啟動(dòng)以土地入股建立專業(yè)合作社的改革試點(diǎn)。加快研究形成專業(yè)合作社改革試點(diǎn)方案，力爭(zhēng)2009年新組建1 000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。積極發(fā)展生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)型、綜合服務(wù)型多種類(lèi)型的專業(yè)合作社，探索提高農(nóng)民組織化程度和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。2009年力爭(zhēng)發(fā)展年?duì)I業(yè)額上億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)10個(gè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通水平。完善農(nóng)村金融服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模，提高生豬、奶牛等主要畜禽保險(xiǎn)覆蓋率。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。(六)完善農(nóng)村公共服務(wù)體系實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工程，加快農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。切實(shí)改善農(nóng)村水利、能源、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施條件，著手研究水務(wù)、燃?xì)?、環(huán)保、公交等向農(nóng)村居民集居區(qū)覆蓋的方案。穩(wěn)定農(nóng)村公共服務(wù)隊(duì)伍，研究提高農(nóng)村教師、醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)和待遇的方案。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，研究出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。加大公共服務(wù)投入，繼續(xù)推行公共服務(wù)“管辦分離”，擴(kuò)大財(cái)政購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村基本公共服務(wù)的覆蓋面。規(guī)范民辦教育、民辦醫(yī)院發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)農(nóng)村文化產(chǎn)品。四、配套推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)改革圍繞構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要配套推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為加快發(fā)展提供有力的制度保障。(一)創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制一是創(chuàng)新招商引資方式，通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)園、沿江產(chǎn)業(yè)帶和建設(shè)保稅港區(qū)、綜合交通運(yùn)輸樞紐等，創(chuàng)新招商手段。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，引導(dǎo)外來(lái)投資集群式發(fā)展。加強(qiáng)招商平臺(tái)建設(shè)，建立綜合性招商服務(wù)體系，優(yōu)化招商引資環(huán)境。二是改革外貿(mào)管理體制，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型企業(yè)擴(kuò)大出口的支持。完善“走出去”政策體系，積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)中小企業(yè)走出去投資建廠。三是支持企業(yè)到國(guó)內(nèi)外設(shè)立研發(fā)中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心，并購(gòu)擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)和實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)等。(二)繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革 一是啟動(dòng)市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順關(guān)系優(yōu)化整合組織結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)2009年上半年完成市政府機(jī)構(gòu)改革工作和各部門(mén)“三定”工作。二是進(jìn)一步明晰各級(jí)政府事權(quán)，提出合理劃分市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)的對(duì)策措施，加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。適時(shí)提出進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，提