【文章內(nèi)容簡介】 額逾6個億的整體投資協(xié)議，并與318汽車連鎖旅店、科瑞帝特投資有限公司共同成立了四川龍門香草谷投資有限公司，項目一期將打造600畝香草主題公園、300畝香草風(fēng)情小鎮(zhèn)、依托湔江打造橡皮壩景區(qū)。目前，已種植香草100余畝、育苗150余萬株，國坪村規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn)已邁出了堅實的一步。有無議事會修路“兩個樣”2003年，新津縣花源鎮(zhèn)石馬村兩委商議，決定自籌資金修一條貫穿全村的水泥路。原本是一件惠民利民的好事，然而動工之后，時任石馬村支部書記李讓東發(fā)觀，由于事前沒有廣泛征求村民意見，在調(diào)田、租地、青苗賠付等方面均面臨群眾的阻力?！白罱K雖然完成了建設(shè)，但不知求了多少人，吵過多少架，賠了多少冤枉錢i”事隔多年，李讓東仍一臉無奈。2009年11月，已是共和村(石馬與共和合并而成)總支書記的李讓東，在鎮(zhèn)黨委政府的支持下，為本村爭取到修一條850米水泥村道的民生工程?！按迳铣闪⒘俗h事會，我認(rèn)為這件事可以通過召開議事會議讓群眾決定怎么解決”，“這是一個好辦法，大家群策群力更利于解決問題?！痹趶V泛征求群眾的意見建議后，通過村民議事小組和村民議事會討論、票決同意，由村集體出資5萬元支持村道建設(shè)，土地調(diào)整和青苗賠付由涉及各村民小組自行解決。施工單位也通過公開報價，議事會票決的形式確定。工程質(zhì)量由沿線村組議事成員全程監(jiān)督。整個過程充分體現(xiàn)了民意，該工程從動工到竣工僅用了17天，沒有出現(xiàn)一次阻工和爭吵的情況。同樣是修路，老百姓的態(tài)度竟有如此大的差異，村支書李讓東感慨地說：“過去由村兩委決定的事現(xiàn)在由群眾自己定。民主議事，既給了群眾一個明白，又還了干部一個清白。”貼近群眾議民生 建立隊伍保平安新都區(qū)江陵路社區(qū)地處蜀龍大道旁。由于交通便利區(qū)位優(yōu)勢明顯，因此人氣很旺，流動人口較多，給社區(qū)建設(shè)和管理帶來一系列的麻煩。社區(qū)治安狀況較差，偷盜事件較為頻繁，居民對此頗有意見。議事會成員在走訪聯(lián)系群眾中了解到此信息后，當(dāng)即征求群眾意見，并向社區(qū)黨組織提交了由100多人聯(lián)名提出的關(guān)于成立治保隊的提議。在議事會議定此議題時部分列席群眾還作了專題發(fā)言，發(fā)表意見建議。最終議事會決定，由居委會牽頭成立一支專職的治保隊，所需費用由居委會利用融資方法來解決。通過治保隊的不懈努力，社區(qū)治安環(huán)境得到了明顯的改善，得到了群眾的一致好評。在談到社區(qū)治安環(huán)境時一社區(qū)居民說道：“現(xiàn)在的社區(qū)可是比以前好多了，社區(qū)成立了專職的治保巡邏隊，社區(qū)的治安有了保障，治保隊每天都會走遍社區(qū)每個地方，最晚的時候工作到凌晨2點，我們都可以睡踏實覺了?！卑l(fā)揮議事會平臺作用 化解“十七年人地矛盾”彭州市升平鎮(zhèn)蓮泉村4社，自1993年因村機磚廠承包引發(fā)“”事件后，造成全社17年未調(diào)整農(nóng)民承包地，農(nóng)戶拒交公糧和農(nóng)業(yè)稅長達(dá)10年之久，并與鎮(zhèn)村干部對立，工作不配合，鎮(zhèn)村干部根本不敢去做工作。只要進(jìn)入該社院落，必被社員圍攻，還揚言燒車打人；黨員作用難發(fā)揮，干部工作繞道，就連荒蕪多年的20余畝窯田經(jīng)市國土局審批同意復(fù)墾后仍無人敢去承包耕種。鎮(zhèn)黨委曾一度想通過“拿錢買平安”的辦法處理事件，安慰死者家屬，可派出三批工作組開展工作卻收效甚微。2008年初，該社社員想憑承包窯田領(lǐng)取糧食直補，要求劃分窯田，可一直沒有社長主持工作，加之10年多沒有調(diào)整承包地，社員之間利益積怨深，單一的窯田劃分難以推進(jìn)。駐村干部多次深入農(nóng)戶，了解情況，分析前因后果，提出了原承包地依法律規(guī)定分段承包辦法，社員們表示愿意接受。就在醞釀討論具體方案的時候，地震發(fā)生了，該項工作又被迫停止。這期間，該社出生人口16人；死亡人口15人，結(jié)婚遷入人口6人，遷出人口8人，造成有的家庭實有5人，而僅有2人承包地：而有的家庭只有2人，卻占有4人或更多人口的承包地，致使大部分群眾意見很大，經(jīng)常到鎮(zhèn)、市上訪，要求解決遺留問題，重新調(diào)整承包地，合理分配窯田承包權(quán)。為了有效解決這一拖延了17年的人地矛盾，該鎮(zhèn)抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革機遇，充分運用議事會平臺作用化解矛盾，首先從小組議事會成員選舉入手，增加小組議事會成員人數(shù)，保證各類人群有代表，并公推直選出代表小組組長1名；其次充分發(fā)揮小組議事會成員聯(lián)系農(nóng)戶作用，廣泛征求意見建議，在小組議事會上討論形成土地承包確權(quán)初步方案，提交戶主大會討論，并最終形成確實權(quán)方案。目前該組承包地確權(quán)工作已全部結(jié)束，一件久拖不決的歷史遺留問題最終通過“民事民議、民事民定”得以圓滿解決?！安灰矶w”的46畝土地“找”回來了“每畝80元，既可保護(hù)種植戶的積極性和合法權(quán)益，又能防止集體土地荒蕪。”“每畝起碼160元，那些種植戶白白享受了幾年，還未向集體交過一分錢?！薄懊慨€110元差不多，照現(xiàn)在市場價和地理位置來看，種植戶和集體都不吃虧?！边@是雙流縣三星鎮(zhèn)雙堰村議事會研究集體茶山發(fā)包定價的一個場景。今年7月，該村在清理集體資產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)，村上有71畝集體茶山，但每年只收了25畝的承包費5000元，其余46畝集體土地“不翼而飛”?！?6畝土地哪兒去了?”村集體資產(chǎn)委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會立即展開了調(diào)查。原來，上世紀(jì)70年代從各社集中的71畝茶山，在1994年發(fā)包給了村民余宰金，余宰金將其中10畝轉(zhuǎn)包給2社集體經(jīng)營，2社又轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶種植巨桉。2004年，土地承包期滿時正值并村并組，村上收回土地后疏于管理，沒有向2社承包10畝茶山的農(nóng)戶收取承包費。2005年，村上將25畝茶山以每年5000元的租金承包給外地業(yè)主，其余的36畝茶山則由附近農(nóng)戶自己“撿”來耕種。了解了事情的來由后，全村25名議事會成員召開了第一次會議，并邀請村務(wù)監(jiān)督委員會成員和部分群眾代表列席。由于時間跨度長，除了外地業(yè)主承包的25畝和2社農(nóng)戶承包的10畝茶山外，其余農(nóng)戶自己“撿”來耕種的土地面積、邊界等情況都不清楚，會上一時難以定奪。村議事會責(zé)成村民委員會勘界調(diào)查、摸清情況后再議。由村務(wù)監(jiān)督委員會、組議事會和村民委員會有關(guān)人員組成的調(diào)查組，庚即進(jìn)行實地調(diào)查、勘測，在掌握了詳實情況后上報村議事會。村議事會第二次專題會議上，經(jīng)過議事會成員的激烈討論，最終以投票表決的方式議定了解決方案：承包10畝茶山的2社農(nóng)戶以每畝每年100元的租金繼續(xù)承包經(jīng)營，“撿”種36畝茶山的29戶農(nóng)戶以每畝每年120元的租金繼續(xù)耕種，如今后引進(jìn)業(yè)主整體開發(fā)，則終止農(nóng)戶承包經(jīng)營合同，為招商引資提供方便。會后，所涉農(nóng)戶都按會議要求交納了租金，沒有引發(fā)一起糾紛?！笆й櫋钡?6畝集體土地終于找回來了，并為村集體每年增收5320元。村黨支部書記兼村議事會召集人毛國文說，“村上的大事小事由議事會討論決定，交給村委會辦理，村務(wù)決策、執(zhí)行公開透明，干部清白、群眾滿意”。議事會妙解分房難“”地震后，都江堰市向峨鄉(xiāng)黨委、政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，為有效解決向峨鄉(xiāng)災(zāi)后群眾永久性居住問題，由成都市國土資源局按“拆院并院”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤方式，對口援建向峨鄉(xiāng)農(nóng)村統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建永久性安置房建設(shè)。棋盤村董家新院子是向峨鄉(xiāng)16個永久安置房建設(shè)點位之一。2008年12月底，該點天然氣、光纖、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施齊備的董家新院子安置房全面竣工。但在入住前，群眾對房子如何分配提出了質(zhì)疑，擔(dān)心村組干部暗箱操作選房。為有效化解群眾疑問，確保群眾順利入住。2009年1月11日上午，棋盤村村民議事會召開了有鄉(xiāng)駐村干部、村民代表列席的分房工作村民議事會議。在會上，與會群眾提出了眾多分房要求和意見。通過積極討論，經(jīng)議事會表決，提出了以兩次抓閹方式實行住房分配的初步方案，得到大家的一直認(rèn)同。并確定了分房程序：制定不同住房戶型分布圖推薦抓鬮戶代表制作分房序號和房號抓鬮紙團(tuán)抓鬮確定分房序號抓鬮確定住房號。初步方案經(jīng)多數(shù)群眾通過后，以書面形式張貼到各村民小組進(jìn)行了公示。當(dāng)日下午，棋盤村議事會在集中安置點廣場，召開了有戶代表參加的座談會，針對公示中群眾提出的問題，在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，就有關(guān)問題做了解釋，并將分房方案向到會代表進(jìn)行了通報。最后，到會戶代表一致同意按此方案執(zhí)行。由于分房方案民議民定，分房程序公開公正透明，2009年1月15日，棋盤村244戶農(nóng)戶順利完成了住房分配。大事小事 議事會說了算2009年5月13號上午，溫江區(qū)永盛鎮(zhèn)永盛場社區(qū)11組務(wù)農(nóng)的汶川移民余樹云大姐，站在自家的水田前，看著從旱井里抽出的白花花的水順著新修好’的溝渠流進(jìn)了秧田里，臉上笑開了花：一個多月前可正為即將到來的春灌發(fā)愁。聽說社區(qū)成立了議事會，專管居民的大事小事，余大姐就找到了社區(qū)居民議事會成員陳立反映情況。陳立到現(xiàn)場一調(diào)查，不但有140多米的溝渠因為老鼠打洞，被鉆空了無法過水需要修整，原本能過拖拉機的小橋也垮掉了，完全需要重修。社區(qū)居民議事會將此事作為議題提交社區(qū)黨總支審查同意后，在3月26日召開的議事會議上，陳立將整理好的意見向其它議事會成員和盤托出。社區(qū)11組情況特殊，居民都是因修建紫坪瀑水庫從汶川移民過來。議事會成員紛紛發(fā)表自己的意見?！靶蘧鸵藓谩Ｒ泼駛兩嵝〖翌櫞蠹?，從大老遠(yuǎn)到我們這兒，哪怕社區(qū)每個人出5元、10元都要修好這個溝和橋”。議事會成員易國智很動情地說?！靶奘且欢ㄒ?，但修好以后的維護(hù)工作和費用要讓該組自己來負(fù)擔(dān)”，趙邦譜認(rèn)為修好后維護(hù)工作很重要。大家發(fā)表好意見后，永盛場社區(qū)居民議事會召集人提議表決，23名議事會成員全體通過，這樣為移民11組修溝修橋的任務(wù)就交到了社區(qū)居委會。會后，居委會邀請社區(qū)監(jiān)督委員會庚即召開會議，經(jīng)過比選，確定11組從事施工建設(shè)的趙敏擔(dān)任施工方。社區(qū)監(jiān)督委員會主任的趙樹良認(rèn)為，“選趙敏有兩個好處，一個是他本身就是移民，為本組居民出力，質(zhì)量上有保障，另一個是便于以后工程維護(hù)”。說干就干，4月6日，在社區(qū)監(jiān)督委員會成員的監(jiān)督下，溝渠和橋梁建設(shè)開工了。僅僅過了15天，趕在春耕灌溉前完工并投入使用。余大姐和其它移民的心病解決了，逢人就說：“議事會就是管用！今后，我們村民有啥子事都可以向議事會提出來?！?附件二：中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的意見(成委發(fā)[2008 36號)各區(qū)(市)縣委和人民政府，市級各部門：為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委九屆六次全會和市委十一屆六次全會精神，進(jìn)一步加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。一、加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要把加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作放在保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略實施的重要位置，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策支持，加大財政投入，完善考核體系，夯實農(nóng)村工作的基層基礎(chǔ)。各級黨委政府要高度重視抓好農(nóng)村改革發(fā)展工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革和城鄉(xiāng)管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革，著力完善城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強基層組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層治理機制，以深化“三個集中”實踐推進(jìn)“三化”聯(lián)動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。要重點抓好優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)綜合配套改革。二、完善新型村級治理機制(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式為關(guān)鍵，把村(社區(qū))黨組織建設(shè)成推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置方式，擴大黨的工作覆蓋面。加強對村民委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會、民兵等組織的領(lǐng)導(dǎo)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，構(gòu)建在村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式由直接管理向組織引導(dǎo)村民依法自治轉(zhuǎn)變。為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，村民議事會負(fù)責(zé)人一般應(yīng)由村(社區(qū))黨組織書記兼任。積極推行以村民會議為村最高決策機構(gòu)、村民（村民小組）議事會為常設(shè)議事決策機構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)的村民自治機制。村民議事會受村民(村民代表)會議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級事務(wù)的議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；完善村民議事會議事規(guī)則，做到民主議事、民主決策、民主監(jiān)督；村民委員會對村民(村民代表)會議和村民議事會負(fù)責(zé)，執(zhí)行村民(村民代表)會議和村民議事會決定，可承接上級政府的社會管理和公共服務(wù)事務(wù)。、社會管理和公共服務(wù)組織之間的關(guān)系。積極推行集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能與村民自治職能分離，明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。明確政府與村自治組織職能邊界，規(guī)范政府與村自治組織的社會管理和公共服務(wù)內(nèi)容，完善農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)體系。三、深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。加大宣傳力度，公推直選配套制度群眾知曉面達(dá)80%以上，強化實踐訓(xùn)練，激發(fā)黨員和群眾主體意識，提高行使民主權(quán)利的能力。加大對公推直選配套制度落實情況的督查力度，促進(jìn)基層工作全面實行民主。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，屆中調(diào)整面不得超過30%。探索建立基層民主政治建設(shè)情況監(jiān)控評價體系。、政務(wù)、村務(wù)公開。明確公開內(nèi)容，凡涉及黨員、群眾切身利益和黨員、群眾要求公開的事項，都應(yīng)公開。建立健全法定公開、主動公開、依申請公開制度。建立公開的內(nèi)容審核制度、意見反饋制度、工作監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。健全黨內(nèi)重大情況通報制度、重大決策預(yù)告制度。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議開放制度。積極探索新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)公開等形式。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村(社區(qū))黨組織書記年度民主評議制度。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和符合實際、通俗易懂的評價指標(biāo)體系。規(guī)范參評代表構(gòu)成和產(chǎn)生辦法：積極推行一戶一票評議。擴大黨員和群眾參與面。積極探索電話評議、網(wǎng)絡(luò)評議、第三方調(diào)查等三議方式。創(chuàng)新基層民主實現(xiàn)形式，拓寬基層民主參與渠道，全面推行黨代表任期制，逐步健全黨代表日常管理、履行職權(quán)、監(jiān)督保障機制。積極開展黨代表大會常任制試點。四、加強基層干部隊伍建設(shè)。拓寬選人渠道，優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。通過實行艱苦地區(qū)生活補貼、統(tǒng)籌人員調(diào)配使用等措施，引導(dǎo)機關(guān)干部和事業(yè)單位人員到艱苦地區(qū)、艱苦崗位工作。繼續(xù)選派市級事業(yè)單位人員到基層事業(yè)單位工作。新進(jìn)機關(guān)人員原則上要到基層鍛煉兩年以上；提拔擔(dān)任區(qū)(市)縣部門領(lǐng)導(dǎo)干部的，原則上應(yīng)有兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗。災(zāi)后重建期間，重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增配2—3名領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)需要從嚴(yán)控制；受災(zāi)村(社區(qū))增加2名享受補貼的干部職數(shù)。抓好干部下派掛職工作。采取下派、掛職等方式，充實重災(zāi)市縣民政、規(guī)劃、建設(shè)