【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 直接抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)向主要提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化行政審批服務(wù)。 “三農(nóng)”傾斜的公共財(cái)政制度改革 深化公共財(cái)政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算硬約束，確保財(cái)政資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重逐年提高，形成財(cái)政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、傾斜“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，完善財(cái)稅扶持企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展活力；完善區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制，建立轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立控制土地使用補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制區(qū)內(nèi)的村社給予資金補(bǔ)償。建立土地收益支農(nóng)機(jī)制，將土地出讓金的大部分用于農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。探索讓農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入的新途徑。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和信用擔(dān)保方式，積極爭(zhēng)取政策支持，探索組建村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司、小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)等適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的貸款公司和社區(qū)性金融合作組織，開展農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和地上建（構(gòu)）物物權(quán)及附著物抵押信貸模式，增強(qiáng)農(nóng)民土地融資能力。探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機(jī)制，探索吸引民間資金參與城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)的政策措施。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶的支持力度。 打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地農(nóng)村居民、本地投資創(chuàng)業(yè)者、大安籍外地名人，有條件、有序轉(zhuǎn)為大安區(qū)城鎮(zhèn)居民，探索進(jìn)城務(wù)工2年以上的農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)為城市居民的相關(guān)政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，實(shí)行一元化戶口登記制度，取消“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”的二元戶口劃分，統(tǒng)一登記為“自貢市大安區(qū)居民戶口”，逐步過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度，推行區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口居住證制度。農(nóng)業(yè)戶口人員轉(zhuǎn)換身份后，在原土地承包經(jīng)營權(quán)不變的條件下，根據(jù)農(nóng)民自愿宜農(nóng)種田、宜工務(wù)工、宜商經(jīng)商，在入學(xué)、參軍、就業(yè)、醫(yī)保等各方面與原有城鎮(zhèn)戶口居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，不再實(shí)行差別政策。 兼顧政府投入能力、群眾承受能力和政策吸引力，完善以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，健全城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立和完善農(nóng)民變市民人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)及建成區(qū)的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)特殊困難人群社會(huì)福利救助全覆蓋。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城市“雙困”家庭和農(nóng)民變市民人員的住房問題，加快農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房和農(nóng)民新村建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)新型社區(qū)。 探索城鄉(xiāng)教育公平機(jī)制。完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育階段資源配置體系，探索城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校共同體發(fā)展辦學(xué)模式，推行城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流制度，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作調(diào)配、統(tǒng)一教育教學(xué)管理。推行多元辦學(xué)模式，以普及和鞏固九年義務(wù)教育為重點(diǎn)，探索職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展服務(wù)機(jī)制。以完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，建立和完善教育投入保障機(jī)制，建立和落實(shí)城鄉(xiāng)一體的貧困家庭子女就學(xué)救助制度。探索完善城鄉(xiāng)科技普及協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)協(xié)助、社會(huì)參與的城鄉(xiāng)科技管理體制。探索建立并逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制。強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理新模式，建立城市醫(yī)院支持農(nóng)村衛(wèi)生的機(jī)制，進(jìn)一步推行和完善“計(jì)衛(wèi)”合作機(jī)制，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。探索引進(jìn)社會(huì)資本舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機(jī)制。探索文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的城鄉(xiāng)文化管理體制。深化公益性文化體育事業(yè)單位體制改革。鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入文化體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立多元化資本參與文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制。 （三）大力實(shí)施六個(gè)統(tǒng)籌，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體系 1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局與規(guī)劃建設(shè) 堅(jiān)持把區(qū)域作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，遵循城市化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃限制，注重城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃相統(tǒng)一，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局。一是完善區(qū)域生產(chǎn)力布局。編制和實(shí)施好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃安排重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。二是完善四級(jí)城鎮(zhèn)體系。圍繞構(gòu)建“一城五區(qū)四基地”的空間布局，以改善人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快推進(jìn)馬吃水片區(qū)和大山鋪城市組團(tuán)建設(shè)步伐，全面加強(qiáng)和平、新民、團(tuán)結(jié)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；編制實(shí)施村莊布局規(guī)劃，全面推進(jìn)中心村和農(nóng)村居民聚居點(diǎn)建設(shè)，形成“城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點(diǎn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。 堅(jiān)持以水、電、氣、路、訊、網(wǎng)絡(luò)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。一是以交通建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破口，努力構(gòu)建聯(lián)鄉(xiāng)、通村、到組、達(dá)戶的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，配合實(shí)施大牛路、恐大路、西山路、鴻板大道、匯東路東延線等重大項(xiàng)目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)主干道路網(wǎng)和公共交通設(shè)施，大力發(fā)展公共交通事業(yè)；切實(shí)加強(qiáng)大山鋪火車站和自貢火車站的開發(fā)利用，結(jié)合沱江河道整治適時(shí)興建牛佛渡口，構(gòu)架貫通南北、連接?xùn)|西、水陸并舉、覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系。到2011年，實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路通村率達(dá)到100%、路面硬化率達(dá)到100%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好客運(yùn)站、所有中心村都能通客運(yùn)班車。二是把水利建設(shè)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的突出位置，著力建立完整、可靠、安全的城鄉(xiāng)一體供水體系。綜合考慮城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，切實(shí)加大病險(xiǎn)水庫、提灌設(shè)施和旱山村組整治力度，繼續(xù)實(shí)施金土地、日元生態(tài)縣建設(shè)、以工代賑、紅層找水打井、農(nóng)村人畜飲水等工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是加快供電、供氣、通信、排污等配套設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)