【文章內容簡介】 直接抓經濟建設向主要提供公共服務轉變。進一步深化行政審批制度改革，推進四級便民服務網絡建設，優(yōu)化行政審批服務。 “三農”傾斜的公共財政制度改革 深化公共財政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財政制度。強化財政預算硬約束，確保財政資金用于農村建設的比重逐年提高，形成財政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、傾斜“三農”的穩(wěn)定增長保障機制。充分發(fā)揮財政杠桿作用，完善財稅扶持企業(yè)發(fā)展激勵機制，引導和激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展活力；完善區(qū)鄉(xiāng)村財政財務管理體制，建立轉移支付激勵機制，鼓勵鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。建立控制土地使用補償機制，對基本農田、生態(tài)環(huán)境保護控制區(qū)內的村社給予資金補償。建立土地收益支農機制，將土地出讓金的大部分用于農村公共服務項目的資金補助。探索讓農民擁有更多財產性收入的新途徑。創(chuàng)新農村金融產品和信用擔保方式，積極爭取政策支持，探索組建村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)信用擔保公司、小額信貸擔保機構等適應農村生產方式的貸款公司和社區(qū)性金融合作組織，開展農村資金互助組織試點。探索農村土地經營權和地上建（構）物物權及附著物抵押信貸模式，增強農民土地融資能力。探索建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機制，探索吸引民間資金參與城鄉(xiāng)公共設施建設的政策措施。建立健全農業(yè)保險體系和農業(yè)災害風險轉移分攤機制，加大對農村中小企業(yè)和農業(yè)大戶的支持力度。 打破農民變市民的戶籍障礙，引導和鼓勵本地農村居民、本地投資創(chuàng)業(yè)者、大安籍外地名人，有條件、有序轉為大安區(qū)城鎮(zhèn)居民，探索進城務工2年以上的農民工直接轉為城市居民的相關政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，實行一元化戶口登記制度，取消“城鎮(zhèn)居民”和“農村居民”的二元戶口劃分，統(tǒng)一登記為“自貢市大安區(qū)居民戶口”，逐步過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度，推行區(qū)域內流動人口居住證制度。農業(yè)戶口人員轉換身份后，在原土地承包經營權不變的條件下，根據(jù)農民自愿宜農種田、宜工務工、宜商經商，在入學、參軍、就業(yè)、醫(yī)保等各方面與原有城鎮(zhèn)戶口居民享有同等權利，履行同等義務，不再實行差別政策。 兼顧政府投入能力、群眾承受能力和政策吸引力，完善以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。逐步提高農村最低生活保障標準，最終實現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。完善新型農村合作醫(yī)療制度，加快實現(xiàn)全覆蓋，健全城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度。扎實推進農村養(yǎng)老保險試點工作，建立和完善農民變市民人員參加養(yǎng)老保險制度，探索建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)及建成區(qū)的農民基本養(yǎng)老保險制度，探索建立農民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險制度，擴大保險范圍。引導社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實現(xiàn)特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農民工、城市“雙困”家庭和農民變市民人員的住房問題，加快農轉非安置房和農民新村建設，建設城鄉(xiāng)新型社區(qū)。 探索城鄉(xiāng)教育公平機制。完善城鄉(xiāng)一體的義務教育階段資源配置體系，探索城鎮(zhèn)優(yōu)質學校與農村邊遠、薄弱學校共同體發(fā)展辦學模式，推行城鄉(xiāng)之間、學校之間教師交流制度，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一工作調配、統(tǒng)一教育教學管理。推行多元辦學模式，以普及和鞏固九年義務教育為重點，探索職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展服務機制。以完善義務教育經費保障機制為重點，建立和完善教育投入保障機制，建立和落實城鄉(xiāng)一體的貧困家庭子女就學救助制度。探索完善城鄉(xiāng)科技普及協(xié)調發(fā)展機制，建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)協(xié)助、社會參與的城鄉(xiāng)科技管理體制。探索建立并逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制。強化農村、社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構一體化管理和新型農村合作醫(yī)療管理新模式，建立城市醫(yī)院支持農村衛(wèi)生的機制，進一步推行和完善“計衛(wèi)”合作機制，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務能力。探索引進社會資本舉辦營利性醫(yī)療機構、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設的新機制。探索文化體育事業(yè)和文化體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展機制。建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的城鄉(xiāng)文化管理體制。深化公益性文化體育事業(yè)單位體制改革。鼓勵和支持非公有資本進入文化體育產業(yè)領域，建立多元化資本參與文化體育產業(yè)發(fā)展，投入農村文化體育基礎設施建設的引導機制。 （三）大力實施六個統(tǒng)籌，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體系 1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局與規(guī)劃建設 堅持把區(qū)域作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，遵循城市化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃限制，注重城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產業(yè)空間布局規(guī)劃相統(tǒng)一，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，努力構筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的空間格局。一是完善區(qū)域生產力布局。編制和實施好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)路網建設、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等專項規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃安排重大產業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，合理布局產業(yè)發(fā)展空間、農田保護空間、生態(tài)保護空間和公共基礎設施配置，優(yōu)化一二三產業(yè)內部結構和行業(yè)內部結構，著力提高經濟發(fā)展質量和效益。二是完善四級城鎮(zhèn)體系。圍繞構建“一城五區(qū)四基地”的空間布局，以改善人居環(huán)境為出發(fā)點，積極推進棚戶區(qū)改造，加快推進馬吃水片區(qū)和大山鋪城市組團建設步伐，全面加強和平、新民、團結等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設；編制實施村莊布局規(guī)劃，全面推進中心村和農村居民聚居點建設，形成“城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點”四級城鎮(zhèn)體系。 堅持以水、電、氣、路、訊、網絡為切入點，統(tǒng)籌謀劃重大基礎設施布局和建設，著力改變農村基礎設施建設滯后的狀況。一是以交通建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的突破口，努力構建聯(lián)鄉(xiāng)、通村、到組、達戶的農村道路網絡。加快推進農村公路建設，配合實施大牛路、恐大路、西山路、鴻板大道、匯東路東延線等重大項目建設，完善城鄉(xiāng)主干道路網和公共交通設施，大力發(fā)展公共交通事業(yè)；切實加強大山鋪火車站和自貢火車站的開發(fā)利用，結合沱江河道整治適時興建牛佛渡口，構架貫通南北、連接東西、水陸并舉、覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系。到2011年，實現(xiàn)等級公路通村率達到100%、路面硬化率達到100%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好客運站、所有中心村都能通客運班車。二是把水利建設放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施的突出位置，著力建立完整、可靠、安全的城鄉(xiāng)一體供水體系。綜合考慮城鄉(xiāng)生活、生產、生態(tài)用水需求，切實加大病險水庫、提灌設施和旱山村組整治力度，繼續(xù)實施金土地、日元生態(tài)縣建設、以工代賑、紅層找水打井、農村人畜飲水等工程建設，不斷改善農村水利基礎設施條件。三是加快供電、供氣、通信、排污等配套設施建設，逐步構