【文章內(nèi)容簡介】 直接抓經(jīng)濟建設(shè)向主要提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。進一步深化行政審批制度改革，推進四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化行政審批服務(wù)。 “三農(nóng)”傾斜的公共財政制度改革 深化公共財政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財政制度。強化財政預(yù)算硬約束，確保財政資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重逐年提高，形成財政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、傾斜“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長保障機制。充分發(fā)揮財政杠桿作用，完善財稅扶持企業(yè)發(fā)展激勵機制，引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展活力；完善區(qū)鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理體制，建立轉(zhuǎn)移支付激勵機制，鼓勵鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。建立控制土地使用補償機制，對基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境保護控制區(qū)內(nèi)的村社給予資金補償。建立土地收益支農(nóng)機制，將土地出讓金的大部分用于農(nóng)村公共服務(wù)項目的資金補助。探索讓農(nóng)民擁有更多財產(chǎn)性收入的新途徑。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和信用擔保方式，積極爭取政策支持，探索組建村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)信用擔保公司、小額信貸擔保機構(gòu)等適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的貸款公司和社區(qū)性金融合作組織，開展農(nóng)村資金互助組織試點。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和地上建（構(gòu)）物物權(quán)及附著物抵押信貸模式，增強農(nóng)民土地融資能力。探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機制，探索吸引民間資金參與城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)的政策措施。建立健全農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分攤機制，加大對農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶的支持力度。 打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，引導(dǎo)和鼓勵本地農(nóng)村居民、本地投資創(chuàng)業(yè)者、大安籍外地名人，有條件、有序轉(zhuǎn)為大安區(qū)城鎮(zhèn)居民，探索進城務(wù)工2年以上的農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)為城市居民的相關(guān)政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，實行一元化戶口登記制度，取消“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”的二元戶口劃分，統(tǒng)一登記為“自貢市大安區(qū)居民戶口”，逐步過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度，推行區(qū)域內(nèi)流動人口居住證制度。農(nóng)業(yè)戶口人員轉(zhuǎn)換身份后，在原土地承包經(jīng)營權(quán)不變的條件下，根據(jù)農(nóng)民自愿宜農(nóng)種田、宜工務(wù)工、宜商經(jīng)商，在入學(xué)、參軍、就業(yè)、醫(yī)保等各方面與原有城鎮(zhèn)戶口居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，不再實行差別政策。 兼顧政府投入能力、群眾承受能力和政策吸引力，完善以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準，最終實現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快實現(xiàn)全覆蓋，健全城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度。扎實推進農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，建立和完善農(nóng)民變市民人員參加養(yǎng)老保險制度，探索建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)及建成區(qū)的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險制度，擴大保險范圍。引導(dǎo)社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實現(xiàn)特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進城農(nóng)民工、城市“雙困”家庭和農(nóng)民變市民人員的住房問題，加快農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房和農(nóng)民新村建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)新型社區(qū)。 探索城鄉(xiāng)教育公平機制。完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育階段資源配置體系，探索城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村邊遠、薄弱學(xué)校共同體發(fā)展辦學(xué)模式，推行城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流制度，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一工作調(diào)配、統(tǒng)一教育教學(xué)管理。推行多元辦學(xué)模式，以普及和鞏固九年義務(wù)教育為重點，探索職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展服務(wù)機制。以完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制為重點，建立和完善教育投入保障機制，建立和落實城鄉(xiāng)一體的貧困家庭子女就學(xué)救助制度。探索完善城鄉(xiāng)科技普及協(xié)調(diào)發(fā)展機制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)協(xié)助、社會參與的城鄉(xiāng)科技管理體制。探索建立并逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制。強化農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理新模式，建立城市醫(yī)院支持農(nóng)村衛(wèi)生的機制，進一步推行和完善“計衛(wèi)”合作機制，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。探索引進社會資本舉辦營利性醫(yī)療機構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機制。探索文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的城鄉(xiāng)文化管理體制。深化公益性文化體育事業(yè)單位體制改革。鼓勵和支持非公有資本進入文化體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立多元化資本參與文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)機制。 （三）大力實施六個統(tǒng)籌，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體系 1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局與規(guī)劃建設(shè) 堅持把區(qū)域作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃，遵循城市化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃限制，注重城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃相統(tǒng)一，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的空間格局。一是完善區(qū)域生產(chǎn)力布局。編制和實施好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等專項規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃安排重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護空間、生態(tài)保護空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。二是完善四級城鎮(zhèn)體系。圍繞構(gòu)建“一城五區(qū)四基地”的空間布局，以改善人居環(huán)境為出發(fā)點，積極推進棚戶區(qū)改造，加快推進馬吃水片區(qū)和大山鋪城市組團建設(shè)步伐，全面加強和平、新民、團結(jié)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；編制實施村莊布局規(guī)劃，全面推進中心村和農(nóng)村居民聚居點建設(shè)，形成“城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點”四級城鎮(zhèn)體系。 堅持以水、電、氣、路、訊、網(wǎng)絡(luò)為切入點，統(tǒng)籌謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。一是以交通建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破口，努力構(gòu)建聯(lián)鄉(xiāng)、通村、到組、達戶的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。加快推進農(nóng)村公路建設(shè)，配合實施大牛路、恐大路、西山路、鴻板大道、匯東路東延線等重大項目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)主干道路網(wǎng)和公共交通設(shè)施，大力發(fā)展公共交通事業(yè)；切實加強大山鋪火車站和自貢火車站的開發(fā)利用，結(jié)合沱江河道整治適時興建牛佛渡口，構(gòu)架貫通南北、連接?xùn)|西、水陸并舉、覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系。到2011年，實現(xiàn)等級公路通村率達到100%、路面硬化率達到100%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好客運站、所有中心村都能通客運班車。二是把水利建設(shè)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的突出位置，著力建立完整、可靠、安全的城鄉(xiāng)一體供水體系。綜合考慮城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，切實加大病險水庫、提灌設(shè)施和旱山村組整治力度，繼續(xù)實施金土地、日元生態(tài)縣建設(shè)、以工代賑、紅層找水打井、農(nóng)村人畜飲水等工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是加快供電、供氣、通信、排污等配套設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)