6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作考察調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-25 21:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 綜合配套改革先行示范區(qū)。 。 xx區(qū)基于區(qū)情實際，形成了推進(jìn)改革試驗的“三條主線”。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展主線，解決“錢從哪里來”的問題。主要是消除不利于要素流動和資源合理有效配置的體制壁壘，在市場的引導(dǎo)下努力實現(xiàn)資源要素產(chǎn)出效益的最大化。同時推進(jìn)收入分配關(guān)系調(diào)整，建立向“三農(nóng)”和貧弱地區(qū)傾斜的公共財政投入機(jī)制。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展主線，解決“人往哪里去”的問題。主要是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以就業(yè)為指向，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動力合理流動，推動人口城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。三是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用主線，解決土地資源合理利用的問題。主要是在守住耕地、確保糧食生產(chǎn)的前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，建立土地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)空間合理布局的體制機(jī)制。 。 一是探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，推進(jìn)“四規(guī)協(xié)調(diào)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化。二是推進(jìn)、實施城鄉(xiāng)戶籍制度改革。實行一元化戶口登記制度，將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“xx市xx區(qū)居民戶口”，并逐步過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度。推行流動人口居住證制度，健全區(qū)域內(nèi)流動人口就業(yè)、培訓(xùn)、定居、看病、子女入學(xué)等制度和政策，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向居住型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。積極扶持個體私營經(jīng)濟(jì)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)主體，大力發(fā)展與“三農(nóng)”相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大勞動就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，提升勞務(wù)附加值。鼓勵農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三是建立農(nóng)村集體土地信托流轉(zhuǎn)使用制度。按照“社會保障換承包地、住房換宅基地”的思路，采取置換或回購?fù)顺龅?、實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿“退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。實行農(nóng)村建設(shè)用地房地“兩證”分離，探索建立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和土地建構(gòu)物物權(quán)化抵押貸款信貸模式。四是創(chuàng)新公共服務(wù)體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化，提高公共服務(wù)供給水平。在全市率先開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險試點(diǎn)，參保率分別達(dá)100%、%。率先創(chuàng)立農(nóng)村敬老院與“五保家園”服務(wù)管理模式，敬老院危困救助全覆蓋。率先在社區(qū)建立社會保障服務(wù)站，實現(xiàn)足不出戶辦社保。完善《xx區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》，農(nóng)民工醫(yī)療救助在全區(qū)鋪開。以健康服務(wù)卡方式推行基本衛(wèi)生公共服務(wù)，城鄉(xiāng)居民“15分鐘健康服務(wù)圈”基本形成。深入推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險和技能提升培訓(xùn)，率先在全市實現(xiàn)社會保障工作平臺城鄉(xiāng)全覆蓋。率先在全區(qū)農(nóng)村推廣實施“戶收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾集中收運(yùn)處理服務(wù)。率先開展公交下鄉(xiāng)，開通公交線路13條，覆蓋西部9鎮(zhèn)，62個行政村實現(xiàn)公交通達(dá)。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)街文化中心全覆蓋，構(gòu)建起城鎮(zhèn)15分鐘文化服務(wù)圈和農(nóng)村半小時文化服務(wù)圈。推進(jìn)健康重慶，普及全民健身，興建森林健身步道和健身廣場，白市驛登山步道成為全市亮點(diǎn)。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理和使用制度改革，探索建立了“地票”制度。將閑置的農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，變成符合栽種農(nóng)作物要求的耕地，經(jīng)由土地管理部門嚴(yán)格驗收后成為產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，由市國土房管部門發(fā)給等量面積建設(shè)用地指標(biāo)憑證，這個憑證就稱為“地票”。“地票”在城鎮(zhèn)使用時，可以納入新增建設(shè)用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在落地時沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)
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