【文章內容簡介】 到2009年，財政投入“三農”，農民人均分享的財政支出較2002年增加26倍。2009年，盡管“512”特大地震和國際金融危機的影響還在持續(xù)，經濟和財政面臨較大困難，市委、市政府仍研究決定在全市范圍內實施村級公共服務和社會管理改革，為全市每一村（涉農社區(qū)）每年安排不少于20萬元的專項資金，由村（涉農社區(qū)）居民自主安排用于本村（涉農社區(qū)）的公共服務和社會管理支出。這項改革在全國第一次對村級公共事務進行了詳細分類，第一次將農村公共服務和社會管理支出納入了公共財政預算，在促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上邁出了重要的一步。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，是公共服務體制改革最為艱難的環(huán)節(jié)。7年多來，成都全力攻堅，逐步深入，最終在這一領域取得了突破。在2003年以來全市農村逐步普及新型農村合作醫(yī)療和農民養(yǎng)老保險的基礎上，2008年，成都頒布實施《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策統(tǒng)一、待遇一致；2010年，頒布實施《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障制度全面并軌。同時，成都將農村勞動者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系，并建立起覆蓋城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力市場的統(tǒng)一。至此，成都在全國率先建立起了城鄉(xiāng)一體的基本公共服務制度。從成都的實踐來看，消除橫亙在城鄉(xiāng)之間基本公共服務均等化的體制機制障礙，既是立足當前、惠及廣大農民的民生工程，也是著眼長遠、推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合的重要基礎性工作。盡管由于經濟社會發(fā)展水平的差異，我國大部分地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有一個歷史過程，但只要從現(xiàn)在做起，上下齊心、共同努力，就能不斷見到成效。還權賦能——深入推進農村產權制度改革市場體制的二元分割，是城鄉(xiāng)二元體制中最為堅固的一道壁壘。在大量農村富余人口必須向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移的新形勢下，由于財產權利的不清晰不完整，農民盡管擁有土地、房屋等大量資產，卻難以轉化為發(fā)展的資本，常常處于用不好也放不下的尷尬境地?！安唤鉀Q好產權問題，就激活不了農村發(fā)展的活力和動力，就形成不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。”這是成都上下一致的共識。要從根本上解決好“三農”問題，必須讓農民享有與城市居民同等的發(fā)展權利和發(fā)展機會。在深入調研和充分論證的基礎上，2008年1月，成都出臺《關于加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度的意見(試行)》，正式啟動了農村產權制度改革。改革以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度為目標，核心是實現(xiàn)“還權賦能”：“權”是農民完整的財產權利，“能”則是農民作為市場經濟主體把握自身發(fā)展和命運的能力。都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村作為全市農村產權制度改革首個試點村，率先開始為農村土地、房屋確權頒證。這項工作事關每家每戶的切身利益，直接觸及農村土地上長久以來因缺乏合理產權安排而積累的各類矛盾。能不能順利推進？最初的疑慮很快被打消。鶴鳴村的村民在黨支部引導下組成了村民議事會，自主協(xié)調解決了確權過程中的各種矛盾。而面對確權需要統(tǒng)計的大量數(shù)據(jù)（90多個類別，戶均200余項）和復雜的實地勘測工作，干部和村民們一起想出了一個簡便易行的辦法：將每戶土地按照四至挨次排列繪制在一起，入戶調查時帶著圖現(xiàn)場測量核準，就在圖上直接標明土地面積、類型、權屬等基本情況，出現(xiàn)矛盾，則由議事會協(xié)調解決，達成一致后，再由農戶簽名捺指印確認，從而形成了一張一目了然又清晰準確的“魚鱗圖”。（見圖）用這個辦法，不但工作量大幅減少，絕大多數(shù)長年積累在土地上的矛盾也都得到了妥善解決。村民議事和“魚鱗圖”這兩項創(chuàng)造，生動地反映出農民對于落實自身財產權利的熱切期盼，也彰顯了他們的智慧和能力：只要農民有積極性，不管看起來多么復雜的問題，都能由他們自主解決好。村民議事機制很快在全市得到推廣，成為成都農村新型基層治理機制建設的有機組成部分；“魚鱗圖”經過完善和提升，也成為成都農村產權制度改革中普遍應用的技術手段，并為實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾財產狀況的信息化管理奠定了重要基礎。兩年多來，成都堅持在農村產權制度改革中確“實”權、頒“鐵”證，嚴格要求確權以實測面積為基礎，切實做到實測與臺賬、權證、耕地保護合同記載及耕?；鸢l(fā)放面積“五個一致”，系統(tǒng)厘清土地、房屋財產關系。經過大量艱苦細致的工作，目前，全市2661個村，35857個組集體經濟組織、212萬戶農戶、485萬宗農民承包地、宅基地、房屋等農村產權的確權、登記、頒證工作已基本完成。這也意味著成都歷史上第一次全面、真實地摸清了農村的“家底”。長期研究“三農”問題的社會學家陸學藝稱贊成都“做了一件了不起的事情”。確權頒證過程中，新的探索也在萌動。以雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村為代表的一批村組，在村民充分自主協(xié)商的基礎上，率先進行了土地承包經營權和宅基地使用權“長久不變”的探索，為進一步穩(wěn)定農村經濟社會關系、深化農村改革發(fā)展積累了經驗。與開展確權頒證同步，成都建立了市縣鄉(xiāng)三級農村產權交易平臺，制定完善了相應的交易規(guī)則和辦法，為推動農村產權規(guī)范有序流轉創(chuàng)造了必要條件。2008年，“512”特大地震突如其來，災后亟待重建家園，農村產權制度改革的成果在此時發(fā)揮出重要的作用。依據(jù)國家災后重建政策，都江堰等地的受災農戶拿出建房節(jié)約的部分宅基地的使用權引入社會資金實施聯(lián)建，不但為自家住房重建籌集了資金，也為長遠發(fā)展和持續(xù)增收奠定了基礎。災區(qū)不具備聯(lián)建條件的很多地方，在確權頒證基礎上，利用土地綜合整治政策，引導農戶按規(guī)劃集中建房居住，通過將節(jié)余的集體建設用地掛鉤使用籌集了大量急需資金，大大加快了重建步伐。改革還推動了農村金融的創(chuàng)新，2萬多戶受災農民通過農村產權抵押擔保的探索實踐獲得銀行貸款，彌補了資金缺口，很快重建了家園。此外，市域內不同類型的地區(qū)相繼開展了農村集體建設用地由農民集體按規(guī)劃自主開發(fā)的試驗，取得了產業(yè)快速發(fā)展、群眾大幅增收、生活條件顯著改善等多重明顯成效。農村產權制度改革的深入推進，喚醒了大量“沉睡”的農村資產，廣大農村煥發(fā)出蓬勃生機。從成都的實踐中不難看出，按照十七屆三中全會《決定》精神，落實好農民的財產權利，不但為實現(xiàn)生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動奠定了基礎，有利于將擴大內需、轉變發(fā)展方式落到實處，更重要的是，農民從此能夠充分借助自身的力量實現(xiàn)生產生活方式的根本轉變。一系列探索實踐取得的成效，為進一步深化改革鋪平了道路。2010年底，成都出臺戶籍改革意見：全域成都統(tǒng)一戶籍，到2012年底，城鄉(xiāng)居民將全面實現(xiàn)自由遷徙，并享有平等的基本公共服務和社會福利。農民進城不以放棄農村宅基地使用權、土地（林地）承包經營權等原有利益為代價，農民的各項權益不因居住地、職業(yè)的改變而受到侵害。這項被輿論稱為“最徹底”的戶籍制度改革，所以“徹底”，是因為它順應時代和改革發(fā)展的需要，剝離了附著在戶籍之上城鄉(xiāng)公共服務和福利的差別，使農民還原為一種職業(yè)而不再是一種身份，為保護和發(fā)展好農民的合法權益奠定了基礎，加速了社會公平化的進程。能夠“徹底”，則是因為成都在改革發(fā)展中著眼于體制機制的建立，初步實現(xiàn)了公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，同步完善了農民的財產權利，為城鄉(xiāng)居民自由遷徙、城鄉(xiāng)生產要素自由流動創(chuàng)造了必要條件，才使得戶籍制度改革最終水到渠成。堅持原則，用好干部，保證改革持續(xù)健康推進改革意味著突破。不少人曾經擔心：成都的這場改革會不會偏離正確的方向，會不會因為執(zhí)行中的走樣而導致侵犯群眾的合法權益，或是成為一陣風、運動式的“政績工程”??然而，這場歷時7年多、涉及上千萬城鄉(xiāng)群眾切身利益的改革，盡管面臨很多矛盾和問題，卻一直扎實平穩(wěn)地向前推進，不但沒有引發(fā)大的社會不穩(wěn)，反而受到了廣大干部群眾的普遍認同和擁護。所以如此，重要的原因還在于成都市委、市政府始終堅持引導和教育干部按照正確的原則推進改革。第一，堅持因地制宜、循序漸進。成都堅持按照中心城區(qū)、近郊市縣、遠郊市縣不同“圈層”因地制宜推進改革，不搞“一刀切”，鼓勵各地按照總體部署結合自身實際創(chuàng)造性開展工作。同時，以清晰的邏輯思路推動改革實踐逐步深入：首先是完善規(guī)劃，按“三個集中”、“三次產業(yè)互動”推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，也為后續(xù)改革創(chuàng)造條件；接著是努力構建城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，同步完善以群眾自主、自治為核心的基層民主制度；然后才是觸動農村產權制度改革這一根本，并在實現(xiàn)城鄉(xiāng)福利均衡和產權明晰的基礎上，穩(wěn)步推進戶籍制度改革。而開展農村產權制度改革，也必須先做好確權頒證的基礎性工作，構建起規(guī)范的交易體系和工作制度，才能推動產權有序流轉。這一系列因地制宜、循序漸進、系統(tǒng)實施的過程，保證了改革的積極穩(wěn)妥。此外，在各項重大改革部署出臺之初，成都堅持先試點再推廣，并對各級干部特別是基層干部開展有針對性的培訓，引導干部按照正確的觀念和方法系統(tǒng)推進改革，同時組織基層干部和群眾到試點地區(qū)實地考察，汲取經驗，從而較好地避免了改革在執(zhí)行過程中走樣的問題。第二，堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。成都在農村產權制度改革中對集體所有權也據(jù)實確權頒證，清晰界定所有權和使用權的關系，明確權利義務。同時，積極探索農戶土地承包經營權長久不變的有效方式，鼓勵農民以產權為紐帶發(fā)展新型集體經濟。從而實現(xiàn)了在堅持農村集體所有制不變的前提下，既鞏固和完善了農村基本經營制度，也使農民經營主體地位更加明確，推動了農民土地權利從身份權向財產權的轉變，為實現(xiàn)生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動創(chuàng)造了條件。第三，堅持規(guī)劃和土地用途管制。成都在實踐探索中總結形成了一套推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃理念、措施和體制機制，使“看圖說話”、依據(jù)規(guī)劃推動發(fā)展在全市各級干部中蔚然成風。規(guī)劃的全域覆蓋為土地用途管制提供了科學依據(jù)，建立耕地保護基金等創(chuàng)新舉措，又進一步深化和完善了土地用途管制，確保了耕地規(guī)模不減少、用途不改變、質量有改善。同時，對于各類違反規(guī)劃和土地用途管制的行為，成都堅持嚴肅查處、嚴厲打擊，不斷加大規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法力度，樹立了市域范圍內干部群眾自覺按規(guī)劃辦事的良好風氣。第四，堅持充分發(fā)揮群眾主體作用。成都在實踐中堅持加強基層民主制度建設，建立完善農村新型基層治理機制，既為群眾充分發(fā)揮主體作用提供了制度保證，也成為改革始終平穩(wěn)順利推進最根本的原因。在城鄉(xiāng)發(fā)展建設中，漠視群眾利益和對群眾能力的過分擔心是常見的兩種傾向。成都注意將讓群眾自主、自治貫穿統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的全過程，始終堅持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護群眾合法權益，在全市農村（涉農社區(qū)）構建了黨組織領導、議事會決策、村委會執(zhí)行、其它經濟社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。借助這一平臺，農村產權制度改革中的各類矛盾依靠群眾的智慧一一化解；土地綜合整治干不干由群眾說了算，集中居住區(qū)規(guī)劃建設、土地流轉、收益分配，從頭到尾都由群眾自主；村級公共服務和社會管理改革的專項資金，怎么用由群眾自主決定，用得好不好也由群眾來評價。通過這一場場基層民主的生動實踐，群眾的主動性和創(chuàng)造性得到了極大釋放，主體作用充分發(fā)揮。邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村，村民們將一枚財務章割成五瓣，分別交給五位村民議事會成員保管。權力意味著責任，不符合村民集體利益的支出，哪怕小到幾十元錢的一個公文包執(zhí)章者也不予報銷，一時之間傳為佳話。如今，這枚意義深遠的“五瓣章”和雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村實行土地承包經營權長久不變的農民決議等實物，已被國家博物館收藏，成為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的歷史見證。農村產權制度改革、新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、土地綜合整治，在成都并稱農村工作“四大基礎工程”。這四項工程的統(tǒng)籌推進，共同譜寫出城鄉(xiāng)基層市場化、民主化、公平化同步推進，民主制度與民主實踐同步發(fā)展的精彩篇章?？偨Y成都的實踐，可以得出這樣的結論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是一場黨領導下，順應現(xiàn)代化規(guī)律完善城鄉(xiāng)經濟和社會結構的歷史性變革，也是一場充分體現(xiàn)以人為本要求、踐行科學發(fā)展觀的生動實踐。經濟上，它有利于完善社會主義市場經濟體制，推動新一輪生產力解放和發(fā)展，進一步落實擴大內需方針和轉變發(fā)展方式的要求；政治上，它有利于從基層基礎層面實現(xiàn)管理民主和社會和諧，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安，為全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定制度基礎。破除城鄉(xiāng)二元體制、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局是長期、艱巨的歷史任務。成都七年多的探索實踐，克服了大量困難，推動了思想認識、利益格局、體制機制和領導方式的深刻變革，但仍有不少難題需要破解、大量艱苦的工作需要完成，隨著改革進程的深入，認識和實踐也將不斷豐富和完善。盡管如此，從中已能清晰地看到實現(xiàn)目標的現(xiàn)實可能。只要堅持不懈地深化改革，依循正確的路徑始終不渝地追求，就一定能夠開創(chuàng)城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，科學發(fā)展、社會和諧的美好前景一定能實現(xiàn)。第三篇：國務院批復成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案國務院批復成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案在批復中要求國務院有關部門要積極在成都先行試驗一些重大改革開放措施本報訊（記者 張婷婷 李影）2007年6月7日，成都正式獲批“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”。近日，國務院正式批復了成都市上報的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》。在昨日下午召開的省政府新聞辦新聞發(fā)布會上，市委常委、常務副市長孫平代表成都市政府，對外通報了總體方案的具體情況。國家允許成都在建立三次產業(yè)互動的發(fā)展機制、構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)等九個方面先行先試。將在成都先行試驗重大改革據(jù)介紹，《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》是根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》要求，在國家發(fā)改委和國務院有關部門的指導下，在省委、省政府的領導下，結合成都實際制定出的總體方案。國務院批復的《方案》將成為指導成都試驗區(qū)進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領性文件?！斗桨浮钒ā案母镌囼灥目傮w思路”、“改革試驗的主要任務”、“改革試驗的保障措施”等內容。記者從會上獲悉，國務院的批復中明確要求：國務院有關部門要按照職責分工，積極支持在成都市開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施，特別是擬推出的與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題相關的改革事項，要優(yōu)先放在成都市等改革試驗區(qū)先行先試。國家發(fā)展改革委將加強對成都市綜合配套改革試驗的指導和協(xié)調推進工作。目前國土資源部、教育部、人力資源與社會保障部等國家部委已和成都市簽訂了部、省、市三級聯(lián)動合作的協(xié)議，正共同推進成都試驗區(qū)的改革創(chuàng)新