對成都試驗區(qū)及xx省級試點市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點情況的初步分析與思考(編輯修改稿)
2025-09-30 20:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 乖慶已正式出臺政策，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設立農(nóng)民專業(yè)合作社。成都雖較為謹慎，但也明確將積極推動農(nóng)村集體土地資本化，進一步探索集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和健全農(nóng)村房屋所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度等。省級試點市自貢也提出創(chuàng)新土地管理制度，實施土地綜合整理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，創(chuàng)新集體土地流轉(zhuǎn)途徑和管理辦法，建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)交易市場，引導集體土地集中規(guī)模經(jīng)營、合理利用。XX市也積極探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)交易市場，積極探索農(nóng)村集體建設用地折價入股參與基礎(chǔ)設施及工業(yè)項目建設的新途徑。 在發(fā)展的思路方面，XX市進一步審視市情，認為汀區(qū)別于成都、德陽、自貢等試驗區(qū)、市，城市不強，農(nóng)村不富，小城市帶大農(nóng)村特征明，尚處于工業(yè)化初期起步階段，發(fā)展不快、發(fā)展不足、發(fā)展滯后仍是經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的主要矛盾和問題。在明晰了本市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和區(qū)域性特征后，進一步明晰、調(diào)整并完善了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革思路。 二、對試點中初步發(fā)現(xiàn)問題的分析 從總體上看，試點地區(qū)在短時間內(nèi)取得積極進展，但也存在一些問題。 XX市作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，而德陽、自貢和廣元三市則是XX省級試點市，國家級與省級之間的政策難免會出現(xiàn)沖突，因此彼此之間如何加強相互協(xié)調(diào)與合作統(tǒng)籌相交政策是目前的一個重要問題。此外，省級試點市中的德陽、自貢兩市和部分市級試點縣（市、區(qū)），同時承擔了新農(nóng)村建設或擴權(quán)強縣等相關(guān)試點，工作任務重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，這些地區(qū)如何進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也是一個必須解決的問題。下一步應該將相關(guān)試點結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進，促進區(qū)域融合互動。 四川足一個地區(qū)間差異很大的人口大省，選擇了不同發(fā)展階段、不同類區(qū)的地方開展省級試點十分必要。自貢、德陽、廣元獲批成為XX省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點市，體現(xiàn)了XX省依據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展類型開展不同的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作的思路。自貢是老工業(yè)城市、具有丘陵地區(qū)以城帶鄉(xiāng)的典型特征、同時地處川南城市群；德陽則處于成都平原經(jīng)濟圈，代表了四川較發(fā)達的地區(qū)；而廣元則地處貧困山區(qū)，屬于川東北欠發(fā)達的地區(qū)。從目前部分試點地Ⅸ已形成的總體實施方案來看，大體都能夠把握方向，立足實際，體現(xiàn)區(qū)域性和階段性特點，主動開拓創(chuàng)新的積極性較高。但總的來講，類型特色仍不夠突出，且存在一定的趨同現(xiàn)象。四川各地發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境條件存在很大差異，各試點地區(qū)應結(jié)合自身實際，遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的普遍規(guī)律，探索適合自身特點的模式和路子。因此，進一步引導分類、分步走地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革尤為重要。 。 從試點地區(qū)需省上支持或向國家爭取支持開展體制機制創(chuàng)新的初步情況看，大部分事項超越省級權(quán)限范圍，而省級權(quán)限內(nèi)的事項又多屬行政許可事項，落實創(chuàng)新性、突破性的支持措施，特別是下放管理權(quán)限難度很大。因此，應當促成省級有關(guān)部門和試點地區(qū)聯(lián)動互促、協(xié)同共進，統(tǒng)籌研究落實相關(guān)政策支持措施。 一些干部和群眾或?qū)y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的艱巨性認識不夠，或有畏難情緒。有些試點地區(qū)干部和群眾對的長期性、艱巨性、復雜性認識不夠，沒能充分認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場涉及思想觀念、體制機制、利益關(guān)系和領(lǐng)導方式方法全方位的深刻變革。而有些試點地區(qū)的干部則思想顧慮較多，對于徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)體制，信心不足。 此外，從全國其他地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的情況看，不同程度地存在著“重城市輕農(nóng)村”、“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)”、“重市民輕農(nóng)民”等不正確的觀念，這種現(xiàn)象在四川的試驗區(qū)和各試點市也時有出現(xiàn)。因
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