【文章內(nèi)容簡介】 責(zé)任保險等機(jī)制。著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)大氣和水環(huán)境綜合整治，全面完成主要污染物總量減排目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，著力推進(jìn)以災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、飲用水源保護(hù)、垃圾及污水集中處理、水土流失綜合治理、土壤污染防治為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深化水資源管理體制改革，完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)能源供應(yīng)、污水處理、水資源利用與保護(hù)設(shè)施、防洪設(shè)施等的整體協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)與建設(shè)格局。——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，加強(qiáng)節(jié)能減排和節(jié)水、節(jié)地與資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全污染治理機(jī)制，全面推行、依法開展清潔生產(chǎn)審核。完善自然資源有償使用機(jī)制，改革資源性產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，探索建立全面反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格體系。保障措施積極推進(jìn)實(shí)施 強(qiáng)化管理考核據(jù)悉，我市將根據(jù)《方案》編制完善國土、勞動保障、金融、行政管理體制（規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)）、基層民主政治建設(shè)、社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)專項(xiàng)方案。按照2009年—2012年和2013年—2020年兩個階段，分階段制定改革行動計(jì)劃和工作計(jì)劃，有序組織實(shí)施。我市將建立全市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)績效考核管理辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)分解到各級各部門，分進(jìn)行考核，實(shí)行定期、不定期的督促檢查。建立成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，對市和區(qū)（市）縣實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，對改革試驗(yàn)的效果進(jìn)行跟蹤評估。第三篇：《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》詳解《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》詳解《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》詳解2009年05月22日來源:成都市府核心提示允許先行先試的九個方面■建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機(jī)制；■構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；■創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；■探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制；■探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；■健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；■健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系；■努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；■建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機(jī)制；構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制；探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系；努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制??近日，國務(wù)院正式批復(fù)了成都市上報的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，允許我市在九個方面先行先試。批復(fù)的《方案》將成為指導(dǎo)成都試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件?！斗桨浮诽岢龅闹笇?dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，努力建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機(jī)制，大力推進(jìn)中國特色的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的新局面。本報記者張婷婷李影【主要目標(biāo)】《方案》提出了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)：努力把成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會的示范窗口和推進(jìn)災(zāi)后重建的成功典范，帶動四川全面發(fā)展，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。把成都建設(shè)成為西南物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設(shè)成為中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。力爭到2012年，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比震前有明顯提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，“三個集中”取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯進(jìn)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5萬元以上，工業(yè)集中度達(dá)到73%，城市化率達(dá)到60%（按戶籍人口計(jì)），∶1，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、社會保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均衡。力爭到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，“三個集中”達(dá)到較高水平，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，“三農(nóng)”問題得到基本解決，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元以上，工業(yè)集中度達(dá)到80%，城市化率達(dá)到70%（按戶籍人口計(jì)），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2∶1，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成。【基本思路】著眼于解決“三農(nóng)”問題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”。推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，推進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“全域成都”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的能力，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村市場化改革。落實(shí)農(nóng)民對土地的使用權(quán)和房屋、林木等資產(chǎn)的所有權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，建立農(nóng)村多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主建設(shè)，創(chuàng)新行政管理、公共財(cái)政、公共服務(wù)、社會保障的體制機(jī)制，實(shí)施村鎮(zhèn)綜合改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化?！局饕蝿?wù)】一、建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機(jī)制【建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。】推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展以21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求，培育企業(yè)集團(tuán)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工業(yè)集約集群發(fā)展。拓展成都國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，建設(shè)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，在整合的基礎(chǔ)上研究設(shè)立成都綜合保稅區(qū)和雙流空港空運(yùn)保稅物流中心、成都國際集裝箱保稅物流中心，促進(jìn)成都保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展等。促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展聯(lián)動推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，形成城鄉(xiāng)一體的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。中心城區(qū)著力鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次。近郊區(qū)以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、商貿(mào)、會展、物流、休閑觀光、公共交通等服務(wù)業(yè)。遠(yuǎn)郊區(qū)以農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑度假等服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展充分尊重農(nóng)民意愿，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和土地集中規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和農(nóng)村組織化程度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，近郊區(qū)大力發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道；中遠(yuǎn)郊區(qū)以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、加工和物流業(yè)為重點(diǎn)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。二、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)【按照優(yōu)化布局、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、集約發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。】統(tǒng)籌“一區(qū)兩帶六走廊”發(fā)展依托中心城區(qū)和近郊區(qū)（縣）“一區(qū)”范圍內(nèi)城市發(fā)展的良好基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“三個集中”，快速聚集生產(chǎn)要素，集中打造產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，全面提升綜合實(shí)力和競爭力，使之成為帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和建設(shè)“全域成都”的戰(zhàn)略支撐。統(tǒng)籌實(shí)施龍門山和龍泉山脈“兩帶”區(qū)域的整體開發(fā)，大力發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展“六走廊”區(qū)域，接受中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市功能輻射，建設(shè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的“走廊”。逐步形成由主城區(qū)、區(qū)（市）縣和區(qū)域中心城鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育體育等設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，完善公共服務(wù)，聚集人口和二、三產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢和特色，逐步將縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域中心。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施向農(nóng)村延伸服務(wù)和覆蓋的基礎(chǔ)上，以2000個農(nóng)村新型社區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)完善農(nóng)村自來水、污水、垃圾收運(yùn)處理等生活服務(wù)設(shè)施；建立加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制；推進(jìn)新農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施均衡配置，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流服務(wù)體系優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通方式與城市交通的銜接，加強(qiáng)成都外出鐵路、航空、高速公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“三軌九路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成抗災(zāi)能力強(qiáng)、應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)完善、綜合服務(wù)水平高的市域路網(wǎng)體系。在實(shí)現(xiàn)全市客運(yùn)“村村通”的基礎(chǔ)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村客運(yùn)站建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交”、“村村通公交”。三、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制【深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)政府服務(wù)向基層和農(nóng)村覆蓋，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制?！客七M(jìn)規(guī)劃管理體制改革改革城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度，著眼于成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)的各類規(guī)劃全覆蓋。探索提高規(guī)劃局部調(diào)整工作效率的程序和方法，積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施動態(tài)評價機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評價情況，依法對土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需要。推進(jìn)行政管理體制改革調(diào)整市域范圍內(nèi)的行政區(qū)劃，推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作。進(jìn)一步深化市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)完善職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，在機(jī)構(gòu)限額和各層級行政編制總數(shù)內(nèi)，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到縣（市、區(qū)）。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的職能。深入推進(jìn)行政監(jiān)察管理體制改革，推行分片監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察主體和責(zé)任主體分離，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，推行事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系明確市、縣、鄉(xiāng)三級的事權(quán)和財(cái)權(quán)的責(zé)任，健全市、縣、鄉(xiāng)財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。探索建立保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)開支穩(wěn)定來源的機(jī)制和辦法。加大市級財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的直接支出和轉(zhuǎn)移支付力度，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。整合財(cái)政支農(nóng)資金，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等投融資平臺，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。開展村級綜合改革試驗(yàn)在有條件的地區(qū)，分離村級事務(wù)管理服務(wù)職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。在城市近郊和有條件的場鎮(zhèn)區(qū)域，推動村級事務(wù)管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。健全村級服務(wù)體系，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)工作。推進(jìn)基層民主建設(shè)探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）長（主任）公推直選制度，建立和完善質(zhì)詢、罷免、目標(biāo)考核等約束和激勵制度。積極推行縣（市、區(qū)）級部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）決策聽證制度。全面推行評人與評事相結(jié)合的社會評價辦法，健全民主監(jiān)督制度。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開制度和公益事業(yè)單位的辦事公開制度。四、探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制【在嚴(yán)格保護(hù)耕地和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化的土地利用制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收?！縿?chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制嚴(yán)格按規(guī)劃保護(hù)耕地，確保全市耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。按耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對耕地進(jìn)行等級劃分，實(shí)行耕地的分級保護(hù)。探索耕地按等級補(bǔ)充的占補(bǔ)平衡機(jī)制以及獨(dú)立選址等重大項(xiàng)目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的辦法。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健全市、縣、鄉(xiāng)三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立成都土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者法律允許的其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和基本收入的前提下，允許農(nóng)戶以股份合作的方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行集體林地承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民作為集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的主體地位，明晰集體林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)相關(guān)配套改革，以龍門山、龍泉山脈生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索建立林農(nóng)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。開展征地制度改革試驗(yàn)界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。按照同地同價原則，對被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予及時足額合理補(bǔ)償。探索建立多種補(bǔ)償安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)在明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股、聯(lián)營、抵押等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地不得用于商品住宅等房地產(chǎn)開發(fā)。在地震災(zāi)區(qū)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地引入社會資金重建住房的試驗(yàn)。穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少“掛鉤”試驗(yàn)按照有關(guān)規(guī)定在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保建設(shè)用地不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離試驗(yàn)成都市按照國務(wù)院和省政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收總規(guī)模，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展