【文章內(nèi)容簡介】 責任保險等機制。著力推進農(nóng)村環(huán)境保護工作，加強大氣和水環(huán)境綜合整治，全面完成主要污染物總量減排目標，環(huán)境質(zhì)量全面達標。——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)補償機制，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，著力推進以災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、飲用水源保護、垃圾及污水集中處理、水土流失綜合治理、土壤污染防治為重點的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深化水資源管理體制改革，完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制。加強城鄉(xiāng)能源供應(yīng)、污水處理、水資源利用與保護設(shè)施、防洪設(shè)施等的整體協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境綜合保護與建設(shè)格局?！y(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)，加強節(jié)能減排和節(jié)水、節(jié)地與資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。編制循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，探索建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標準體系。建立健全污染治理機制，全面推行、依法開展清潔生產(chǎn)審核。完善自然資源有償使用機制，改革資源性產(chǎn)品的價格形成機制，探索建立全面反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格體系。保障措施積極推進實施 強化管理考核據(jù)悉，我市將根據(jù)《方案》編制完善國土、勞動保障、金融、行政管理體制（規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)）、基層民主政治建設(shè)、社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等重點專項方案。按照2009年—2012年和2013年—2020年兩個階段，分階段制定改革行動計劃和工作計劃，有序組織實施。我市將建立全市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)績效考核管理辦法，實行目標責任制，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目標分解到各級各部門，分進行考核，實行定期、不定期的督促檢查。建立成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標體系和統(tǒng)計制度，對市和區(qū)（市）縣實施過程中出現(xiàn)的問題進行分析研究，對改革試驗的效果進行跟蹤評估。第三篇：《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》詳解《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》詳解《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》詳解2009年05月22日來源:成都市府核心提示允許先行先試的九個方面■建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制；■構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；■創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；■探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制；■探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；■健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；■健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系；■努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；■建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制；構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制；探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系；努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機制??近日，國務(wù)院正式批復(fù)了成都市上報的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，允許我市在九個方面先行先試。批復(fù)的《方案》將成為指導(dǎo)成都試驗區(qū)進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件?！斗桨浮诽岢龅闹笇?dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，努力建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機制，大力推進中國特色的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的新局面。本報記者張婷婷李影【主要目標】《方案》提出了試驗區(qū)建設(shè)的主要目標：努力把成都試驗區(qū)建設(shè)成為全國深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會的示范窗口和推進災(zāi)后重建的成功典范，帶動四川全面發(fā)展，促進成渝經(jīng)濟區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)。把成都建設(shè)成為西南物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設(shè)成為中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。力爭到2012年，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平比震前有明顯提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機制基本建立，“三個集中”取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，經(jīng)濟社會實現(xiàn)較快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯進展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到5萬元以上，工業(yè)集中度達到73%，城市化率達到60%（按戶籍人口計），∶1，城鄉(xiāng)實現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務(wù)實現(xiàn)基本均衡。力爭到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機制基本完善，“三個集中”達到較高水平，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，“三農(nóng)”問題得到基本解決，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，基本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元以上，工業(yè)集中度達到80%，城市化率達到70%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2∶1，城鄉(xiāng)實現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務(wù)實現(xiàn)均衡化發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成?！净舅悸贰恐塾诮鉀Q“三農(nóng)”問題，堅定不移地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。統(tǒng)籌推進“三個集中”。推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，推進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營，促進三次產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“全域成都”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的能力，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。推進農(nóng)村市場化改革。落實農(nóng)民對土地的使用權(quán)和房屋、林木等資產(chǎn)的所有權(quán)，促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，建立農(nóng)村多元化投入機制，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主建設(shè)，創(chuàng)新行政管理、公共財政、公共服務(wù)、社會保障的體制機制，實施村鎮(zhèn)綜合改革，全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。【主要任務(wù)】一、建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制【建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機制，統(tǒng)籌推進“三個集中”，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)?！客七M工業(yè)集中集約集群發(fā)展以21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主要載體，按照“一區(qū)一主業(yè)”的要求，培育企業(yè)集團，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進工業(yè)集約集群發(fā)展。拓展成都國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，建設(shè)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，在整合的基礎(chǔ)上研究設(shè)立成都綜合保稅區(qū)和雙流空港空運保稅物流中心、成都國際集裝箱保稅物流中心，促進成都保稅物流業(yè)務(wù)發(fā)展等。促進服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展聯(lián)動推進服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，形成城鄉(xiāng)一體的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。中心城區(qū)著力鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次。近郊區(qū)以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、商貿(mào)、會展、物流、休閑觀光、公共交通等服務(wù)業(yè)。遠郊區(qū)以農(nóng)民集中居住區(qū)為依托，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑度假等服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展充分尊重農(nóng)民意愿，協(xié)調(diào)推進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和土地集中規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和農(nóng)村組織化程度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，近郊區(qū)大力發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道；中遠郊區(qū)以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、加工和物流業(yè)為重點，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域的就業(yè)空間，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。二、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)【按照優(yōu)化布局、突出重點、循序漸進、集約發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)?！拷y(tǒng)籌“一區(qū)兩帶六走廊”發(fā)展依托中心城區(qū)和近郊區(qū)（縣）“一區(qū)”范圍內(nèi)城市發(fā)展的良好基礎(chǔ)，大力推進“三個集中”，快速聚集生產(chǎn)要素，集中打造產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，全面提升綜合實力和競爭力，使之成為帶動全市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和建設(shè)“全域成都”的戰(zhàn)略支撐。統(tǒng)籌實施龍門山和龍泉山脈“兩帶”區(qū)域的整體開發(fā)，大力發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展“六走廊”區(qū)域，接受中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市功能輻射，建設(shè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的“走廊”。逐步形成由主城區(qū)、區(qū)（市）縣和區(qū)域中心城鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，建設(shè)道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育體育等設(shè)施，增強承載能力，完善公共服務(wù)，聚集人口和二、三產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢和特色，逐步將縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域中心。實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施向農(nóng)村延伸服務(wù)和覆蓋的基礎(chǔ)上，以2000個農(nóng)村新型社區(qū)為重點，建設(shè)完善農(nóng)村自來水、污水、垃圾收運處理等生活服務(wù)設(shè)施；建立加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的長效機制；推進新農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施均衡配置，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流服務(wù)體系優(yōu)化鐵路、公路、航空等交通方式與城市交通的銜接，加強成都外出鐵路、航空、高速公路等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“三軌九路”建設(shè)為重點，形成抗災(zāi)能力強、應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)完善、綜合服務(wù)水平高的市域路網(wǎng)體系。在實現(xiàn)全市客運“村村通”的基礎(chǔ)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村客運站建設(shè)；推進農(nóng)村客運公交化，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交”、“村村通公交”。三、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制【深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，促進政府服務(wù)向基層和農(nóng)村覆蓋，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制?！客七M規(guī)劃管理體制改革改革城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理制度，著眼于成都經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)的各類規(guī)劃全覆蓋。探索提高規(guī)劃局部調(diào)整工作效率的程序和方法，積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施動態(tài)評價機制，根據(jù)規(guī)劃實施評價情況，依法對土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃適時進行調(diào)整，以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需要。推進行政管理體制改革調(diào)整市域范圍內(nèi)的行政區(qū)劃，推進撤縣（市）設(shè)區(qū)工作。進一步深化市、縣兩級政府機構(gòu)改革，繼續(xù)完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制，在機構(gòu)限額和各層級行政編制總數(shù)內(nèi)，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責的重心下移到縣（市、區(qū)）。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步明確縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔的責任，依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，強化社會管理和公共服務(wù)的職能。深入推進行政監(jiān)察管理體制改革，推行分片監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)察主體和責任主體分離，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，推行事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系明確市、縣、鄉(xiāng)三級的事權(quán)和財權(quán)的責任，健全市、縣、鄉(xiāng)財力與事權(quán)相匹配的體制。探索建立保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)開支穩(wěn)定來源的機制和辦法。加大市級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的直接支出和轉(zhuǎn)移支付力度，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。整合財政支農(nóng)資金，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資、小城鎮(zhèn)建設(shè)等投融資平臺，引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。開展村級綜合改革試驗在有條件的地區(qū)，分離村級事務(wù)管理服務(wù)職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。在城市近郊和有條件的場鎮(zhèn)區(qū)域，推動村級事務(wù)管理向城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。健全村級服務(wù)體系，制定服務(wù)標準，大力推進實施服務(wù)標準化綜合試點工作。推進基層民主建設(shè)探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）長（主任）公推直選制度，建立和完善質(zhì)詢、罷免、目標考核等約束和激勵制度。積極推行縣（市、區(qū)）級部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）決策聽證制度。全面推行評人與評事相結(jié)合的社會評價辦法，健全民主監(jiān)督制度。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開制度和公益事業(yè)單位的辦事公開制度。四、探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制【在嚴格保護耕地和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化的土地利用制度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收?！縿?chuàng)新耕地保護機制嚴格按規(guī)劃保護耕地，確保全市耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。按耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對耕地進行等級劃分，實行耕地的分級保護。探索耕地按等級補充的占補平衡機制以及獨立選址等重大項目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補平衡的辦法。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健全市、縣、鄉(xiāng)三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立成都土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者法律允許的其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和基本收入的前提下，允許農(nóng)戶以股份合作的方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織。推進集體林權(quán)制度改革在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，實行集體林地承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民作為集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的主體地位，明晰集體林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進相關(guān)配套改革，以龍門山、龍泉山脈生態(tài)保護重要區(qū)域為重點，探索建立林農(nóng)承擔生態(tài)保護任務(wù)的補償機制。開展征地制度改革試驗界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。按照同地同價原則，對被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民給予及時足額合理補償。探索建立多種補償安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試驗在明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股、聯(lián)營、抵押等形式進行流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地不得用于商品住宅等房地產(chǎn)開發(fā)。在地震災(zāi)區(qū)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地引入社會資金重建住房的試驗。穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少“掛鉤”試驗按照有關(guān)規(guī)定在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保建設(shè)用地不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實施分離試驗成都市按照國務(wù)院和省政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收總規(guī)模，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展