【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室54個(gè)，到2012年全區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。逐步提高新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設(shè)，全面解決貧困群體治病難問(wèn)題。加快計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。加快農(nóng)村文化廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、圖書室、科普教育等公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。探索文化娛樂(lè)、動(dòng)漫、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機(jī)制，滿足城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求。到2015年，每個(gè)街道確保建設(shè)一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)文化中心、一個(gè)圖書館、一個(gè)健身中心。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，積極開展新農(nóng)村建設(shè)科技示范工作，加大對(duì)農(nóng)村科技投入，加強(qiáng)新型社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng) 農(nóng)民科技培訓(xùn)與科技普及，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村科技活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，完善和落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的人力資源市場(chǎng)，充分保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)。整合現(xiàn)有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平。到2015年，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。完善社會(huì)保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障接軌。努力營(yíng)造城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，健全促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。加快啟動(dòng)公共租賃房建設(shè)，幫助農(nóng)民解決好進(jìn)城就業(yè)的后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)要改善低收入人口的生產(chǎn)生活條件，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。逐步提高農(nóng)村60歲以上老人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。對(duì)單位錄用的人員、進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍。同時(shí)要妥善解決好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2015年，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。(六)推進(jìn)體制改革，實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化 。對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制，在市機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi)，自行確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員數(shù)額、工資待遇，并報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門備案。進(jìn)一步完善公開選拔、檔案封存、全員聘用、依崗定薪、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能者高薪的選人用人機(jī)制。面向社會(huì)公開招聘，試行政府雇員機(jī)制。逐步實(shí)行靈活的薪酬制度，推行崗位績(jī)效工資制，重點(diǎn)向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻(xiàn)人員傾斜。按照“降低門檻，放寬政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，深化戶籍管理制度改革，探索城鄉(xiāng)戶籍一元化管理的新模式，打破制約城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓶頸，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步加速城市化進(jìn)程。堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)換等方式，積極探索推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，做好佟溝、永樂(lè)、王綱、林盛4個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)試點(diǎn)工作；在特定區(qū)域內(nèi)，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)大戶和大企業(yè)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝，提高土地收益。積極探索建立土地收益分配、流轉(zhuǎn)登記管理新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，解決好同區(qū)域鄰地差價(jià)問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)土地被征用農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政調(diào)控能力。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐年加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中影響全局性的重點(diǎn)問(wèn)題。，發(fā)揮金融支農(nóng)作用。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)作用，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，增加信貸額度、還貸期限和服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的信貸支持。建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，積極爭(zhēng)取各商業(yè)銀行的信貸支持。提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。充分發(fā)揮*****管委會(huì)、*****管委會(huì)、*****區(qū)管委會(huì)的職能作用。理順各部門職能關(guān)系，調(diào)整政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和 行政職能，理順工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工作向農(nóng)村延伸、投入向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，推動(dòng)部門職能由城市建設(shè)和管理向更加關(guān)注農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立健全社區(qū)居委會(huì)管理體制，搭建農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理平臺(tái)等，提高農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)水平。三、實(shí)施步驟（一）2011年為“試點(diǎn)起步階段”按照市委、市政府《******市國(guó)家新型工業(yè)綜合配套改革方案》的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定率先在全市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，圍繞推進(jìn)“六個(gè)一體化”，確定以土地流轉(zhuǎn)、土地置換、村屯改造、戶籍改革、保險(xiǎn)保障、金融服務(wù)等為試點(diǎn)課題，明確試點(diǎn)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化政策措施，著力抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，著力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作全面展開。（二）20122013年為“重點(diǎn)突破階段”在全面推進(jìn)“六個(gè)一體化”的同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化目標(biāo)，著力在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革、開展農(nóng)村土地管理制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，初 步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。（三）20142015年為“整體推進(jìn)階段”深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，把行之有效的改革措施和推進(jìn)辦法規(guī)范化、制度化、法制化，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化率達(dá)到70%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（四）20162020年為“全面達(dá)標(biāo)階段”進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革進(jìn)程，圓滿成功各項(xiàng)工作目標(biāo)，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化格局全面形成，全域?qū)崿F(xiàn)城市化。五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各主管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門為成員單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)工作。小組下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)工作組、城鄉(xiāng)基建工作組、城鄉(xiāng)公共服務(wù)工作組、城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作組、城鄉(xiāng)社會(huì)管理工作組和綜合辦。綜合辦設(shè)在發(fā)改局，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家、省、市交辦的各項(xiàng)改革工作任務(wù)。(二)明確職責(zé)分工各工作組要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際，明確到2015年和2020年奮斗目標(biāo)，制定統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，確保完成全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的各項(xiàng)工作目標(biāo)。成員單位：區(qū)規(guī)土局、村屯改造辦、和17個(gè)街道辦事處。完成全區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。成員單位：經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局(招商中心)、服務(wù)業(yè)局、中小企業(yè)局、農(nóng)林局、新農(nóng)辦、農(nóng)機(jī)總站、旅游局、安監(jiān)局、糧食局、供銷聯(lián)社。完成編制一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。成員單位：建管局、水利局、交通局、環(huán)保分局、供電局、自來(lái)水公司、村改辦、拆遷辦。完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供水、排水、供電及生態(tài)區(qū)建設(shè)等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。成員單位：衛(wèi)生局、科技局、文體局、教育局、計(jì)生局、廣電中心。完成與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的政策、辦法和措施。成員單位：區(qū)總工會(huì)、人社局、民政局、房產(chǎn)局、殘聯(lián)。完成城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、社會(huì)保障一體化及拆動(dòng)遷安置補(bǔ)償?shù)扰c全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。成員單位：財(cái)政局、公安分局、行政執(zhí)法分局、審計(jì)局及各金融部門。完成城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革、戶籍制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。成員單位：區(qū)委辦、政府辦、發(fā)改局、考核辦。由發(fā)改局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、編制《******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，并將各部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關(guān)政策匯編成冊(cè)，協(xié)調(diào)整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的具體工作。(三)形成改革合力全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要在區(qū)綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下進(jìn)行，日常工作由綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。各工作組、全區(qū)各部門、各單位要牢固樹立大局觀念，按照各自工作職責(zé)，抓好具體項(xiàng)目、具體工作的組織實(shí)施。要建立橫向縱向溝通機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的政策、資金支持。要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會(huì)各方面力量支持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。(四)加強(qiáng)督促檢查要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績(jī)作為考核干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督促考核。要建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把 各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)各部門，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真抓好落實(shí)。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。（五）做好宣傳和動(dòng)員采取多種形式宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目標(biāo)和意義，激發(fā)廣大干部群眾的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民參與建設(shè)美好家園的熱情和干勁。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，及時(shí)總結(jié)宣傳試驗(yàn)的成果和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。二〇一一年七月十二日第三篇：廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作推進(jìn)情況推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是省委、省政府推進(jìn)四川科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策和加快富民強(qiáng)省全面小康進(jìn)程的創(chuàng)新之舉。確定廣元為省級(jí)試點(diǎn)市，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)廣元的關(guān)心、支持和鼓舞，更為我市帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。改革試點(diǎn)給我們提供了先行先試、超前探索的核心政策資源，為我們創(chuàng)造了破解制約我市發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，在改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，率先探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新體制新機(jī)制的有利條件，對(duì)推進(jìn)我市災(zāi)后恢復(fù)重建和跨越發(fā)展具有全局性和戰(zhàn)略性意義。2007年7月5日省委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專題會(huì)議確定廣元為省級(jí)試點(diǎn)市之后，市委、市政府迅速行動(dòng)，進(jìn)行了一系列的安排部署，并在全市上下啟動(dòng)了推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)工作：（一）準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一次嶄新的實(shí)踐，各級(jí)各部門必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握和理解其科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，才能在實(shí)踐中加以靈活運(yùn)用。為此，市委、市政府在深入學(xué)習(xí)省委專題會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步開闊廣大干部的眼界、拓展思路，先后邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委和成都市委的領(lǐng)導(dǎo)及專家學(xué)者從實(shí)踐與理論層面作專題輔導(dǎo)，強(qiáng)化理論準(zhǔn)備。在強(qiáng)化學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重搞好宣傳發(fā)動(dòng)，在全市開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)的大討論，運(yùn)用多種方式廣泛宣傳改革試點(diǎn)的重大意義，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與和支持改革的積極性，開展全面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，形成了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與的良好氛圍，為改革試點(diǎn)工作提供了思想保證、精神動(dòng)力和輿論支持。（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為改革試點(diǎn)提供強(qiáng)有力的組織保障。市委、市政府把推進(jìn)改革試點(diǎn)工作納入了重要議事日程，建立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)的廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展暨推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門也組建了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，全市上下形成了主動(dòng)參與和謀劃改革試點(diǎn)的工作格局。2009年，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整。（三）深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握我市發(fā)展的階段性特征和區(qū)域性特點(diǎn)，研究制定改革試點(diǎn)總體方案。省委、省政府選擇在全省不同類型、不同發(fā)展水平的地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，就是要求我市率先在貧困山區(qū)探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)跨越發(fā)展的新路子，基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。一年多來(lái)，我市從以下幾個(gè)方面著力研究制定改革試點(diǎn)總體方案：一是為加大調(diào)查研究的力度，擬定了22項(xiàng)調(diào)研課題，在全市有針對(duì)性的開展了調(diào)查研究。二是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市政府從市級(jí)相關(guān)部門抽調(diào)專門人員，集中辦公，按照定位準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)、主攻方向和重點(diǎn)特色突出的要求，研究制定我市改革試點(diǎn)總體方案。在方案制定過(guò)程中，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，并聘請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家作指導(dǎo)，主動(dòng)征求了各方面的建議和意見，把制定方案的過(guò)程作為集中各方智慧、科學(xué)民主決策、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想的過(guò)程。方案制定數(shù)易其稿，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)和市委常委會(huì)幾次討論，在省統(tǒng)籌辦、省級(jí)有關(guān)部門和國(guó)家發(fā)改委等部門的精心指導(dǎo)下，結(jié)合我市災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際，經(jīng)上下積極溝通、反復(fù)修改完善，省政府于2008年8月22日正式批準(zhǔn)了我市改革試點(diǎn)總體方案。三是在上報(bào)待批總體方案的過(guò)程中，先后初審了8個(gè)縣級(jí)改革試點(diǎn)總體方案以及行政管理體制和基層民主政治建設(shè)、對(duì)外開放體制機(jī)制創(chuàng)新、金融體制機(jī)制創(chuàng)新、山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)一體化專項(xiàng)改革、戶籍制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等專項(xiàng)改革方案，為改革試點(diǎn)順利推進(jìn)提供了必要保障。（四）突出廣元特色，有的放矢抓點(diǎn)示范。一年多來(lái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)推進(jìn)工作中，市委、市政府經(jīng)過(guò)反復(fù)研究認(rèn)為，廣元是欠發(fā)展地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不能全面出擊和面面俱到，必須針對(duì)廣元市情，突出廣元特色，有的放矢抓重點(diǎn)：首先，廣元是山區(qū)市，山區(qū)發(fā)展，希望在山、潛力在林，山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)是加快廣元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的重要抓手。2007年10月，市委、市政府召開了高規(guī)格的全市林業(yè)發(fā)展大會(huì)，正式啟動(dòng)了山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的決定》，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快森林工業(yè)、森林蔬菜、森林果業(yè)、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省林業(yè)廳和市政府建立了“廳市合作”機(jī)制，共同推進(jìn)我市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。二是大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以打造特色產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)發(fā)展要素充分整合的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為核心，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)能。一年多來(lái)，加快了廣元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒼溪縣武當(dāng)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、劍