【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 到拓展；三是土地節(jié)約集約效果明顯，以姚莊鎮(zhèn)為例，%；四是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入切實(shí)增加，尤其是住房資產(chǎn)增值明顯。（五）以“一改”帶“九改”，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的系統(tǒng)推進(jìn)與綜合配套具體而言，“十改聯(lián)動(dòng)”是指在以“兩分兩換”優(yōu)化推動(dòng)使用制度加快推進(jìn)的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌等九項(xiàng)改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套與良性互動(dòng)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶解決一戶”的動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)村試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策和服務(wù)體系。二是社會(huì)保障制度改革逐步深入。嘉興市在全國(guó)范圍內(nèi)率先從制度層面構(gòu)建了“全民社?！斌w系，2007年9月3日，市政府印發(fā)了《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，把城鄉(xiāng)居民全部納入多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。截至今年6月底，制度全覆蓋逐步向保障人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。三是新型戶籍管理制度基本建立。2008年10月1日戶改實(shí)施，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和戶口遷移制度，戶口性質(zhì)由按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分統(tǒng)一為按居住地登記來(lái)劃分，并逐步改革附加在戶籍制度上的相關(guān)政策。四是居住證制度改革加快推進(jìn)。設(shè)立新居民事務(wù)局，根據(jù)新居民年齡、學(xué)歷、技能、在嘉興居住時(shí)間和行為記錄等情況，分別發(fā)放臨時(shí)居住證、普通居住證、專業(yè)人員居住證，進(jìn)行分類管理。同時(shí)，探索設(shè)立政府按揭擔(dān)?；穑膭?lì)新居民購(gòu)房安居。五是涉農(nóng)工作管理體制改革穩(wěn)步實(shí)施。成立市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)，實(shí)行市農(nóng)辦與市農(nóng)經(jīng)局合署辦公。率先在全省組建市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱農(nóng)合聯(lián))，縣(市、區(qū))農(nóng)合聯(lián)組建率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)，七個(gè)縣(市、區(qū))全部建立了土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易中心，39個(gè)鎮(zhèn)(街道)、402個(gè)村已建立服務(wù)組織。六是新市鎮(zhèn)建設(shè)管理體制改革有序推進(jìn)。制定實(shí)施了以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部配強(qiáng)”為主要內(nèi)容的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，24項(xiàng)縣級(jí)部門(mén)權(quán)限以授權(quán)、委托等方式下放，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入以07年為基數(shù)新增部分的70%以上留鎮(zhèn)，相關(guān)規(guī)費(fèi)比照縣城收取和留用。七是農(nóng)村金融體制改革不斷深化。加大金融創(chuàng)新力度，制定出臺(tái)加快地方金融體系建設(shè)等意見(jiàn)，成立小額貸款股份有限公司。開(kāi)展農(nóng)村住房抵押貸款和置換擔(dān)保貸款試點(diǎn)，探索組建農(nóng)村資金互助社。八是公共服務(wù)均等化體制改革扎實(shí)推進(jìn)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等體制改革不斷深化，實(shí)行就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等區(qū)域政策統(tǒng)籌和財(cái)政差額結(jié)算。九是規(guī)劃管理體制得到完善。成立市域規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)，建立“統(tǒng)分結(jié)合”的規(guī)劃管理體制，對(duì)區(qū)域總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域建設(shè)工程、重大公用事業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)籌管理。（六）構(gòu)建工作體系，健全工作機(jī)制，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的組織保障嘉興市政府根據(jù)形勢(shì)要求，及時(shí)調(diào)整建立了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作體系，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個(gè)推進(jìn)體系專項(xiàng)工作組，由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組定期召開(kāi)例會(huì)，抓好工作部署，研究政策意見(jiàn)，堅(jiān)持試點(diǎn)檢驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。同時(shí)，設(shè)立了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組，確保綜改試點(diǎn)工作順利實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。（七）強(qiáng)化政策配套，創(chuàng)新改革舉措，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的政策保障嘉興市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于減免“兩分兩換”試點(diǎn)相關(guān)規(guī)費(fèi)支持新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民改造集聚加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等近10個(gè)政策文件，加大資金籌措、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)見(jiàn)面、貸款貼息、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持力度，形成了比較完整的政策體系，有力推動(dòng)了“兩分兩換”、農(nóng)房建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作。（八）采取試點(diǎn)先行，因地制宜推進(jìn)，注重推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的方法策略嘉興市在全市七個(gè)縣（市、區(qū)）先后啟動(dòng)了9個(gè)“兩分兩換”試點(diǎn)，除市本級(jí)兩個(gè)區(qū)外，原則上各縣（市）只啟動(dòng)1個(gè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)的選取充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力、區(qū)位條件、領(lǐng)導(dǎo)班子等。為確保試點(diǎn)進(jìn)度和質(zhì)量，嘉興市還建立了專項(xiàng)督察、情況和進(jìn)度報(bào)送等制度，定期組織赴各縣（市、區(qū)）開(kāi)展督促和指導(dǎo)，并根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況及時(shí)召開(kāi)試點(diǎn)工作交流會(huì)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。二、嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中存在的突出問(wèn)題（一）“兩分兩換”工作中的資金平衡機(jī)制問(wèn)題“兩分兩換”工作是嘉興市政府“十改聯(lián)動(dòng)”工程中的中心環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，“兩分兩換”也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，其中非常重要的一條是資金平衡機(jī)制問(wèn)題。根據(jù)目前試點(diǎn)的情況來(lái)看，就宅基地而言，粗略估算，通過(guò)置換，一畝宅基地的成本大概在45萬(wàn)元左右，如果將來(lái)增加出的土地畝均收益在80萬(wàn)元左右，那么這項(xiàng)工作的財(cái)政才不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)的主要做法是成立鎮(zhèn)一級(jí)的投資發(fā)展公司，力求通過(guò)公司未來(lái)的城市開(kāi)發(fā)來(lái)平衡這一部分資金，這在某種程度上是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)而言，目前試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策是按土地流轉(zhuǎn)資金700元/畝/年的承包經(jīng)費(fèi)給農(nóng)民，并且每年遞增50元，年限到2028年為止。這在一定程度上也增加了土地使用的風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)流轉(zhuǎn)出的土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益必須超過(guò)承包經(jīng)費(fèi)，這種流轉(zhuǎn)才有可持續(xù)性。此外，隨著“兩分兩換”試點(diǎn)以及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的大量增加，財(cái)政資金問(wèn)題將會(huì)愈加突出。因此，短期來(lái)看，由于嘉興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，土地置換的財(cái)政支撐應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，必須建立一種長(zhǎng)效穩(wěn)定的土地資金收益機(jī)制，才能確保“兩分兩換”工作的順利推行。（二）“兩分兩換”工作中的土地周轉(zhuǎn)機(jī)制問(wèn)題根據(jù)相關(guān)同志介紹，，而且農(nóng)民住房星羅棋布，雜亂無(wú)序，占用面積很大?！皟煞謨蓳Q”的初衷是通過(guò)土地置換進(jìn)行土地的節(jié)約集約利用，根據(jù)粗略估計(jì)，通過(guò)集中居住之后，農(nóng)村建設(shè)用地至少可以節(jié)約出70%的土地。但是在“兩分兩換”工作實(shí)施的過(guò)程中，一個(gè)比較突出的問(wèn)題是土地周轉(zhuǎn)問(wèn)題。由于在公寓房未建成農(nóng)民未實(shí)現(xiàn)集中居住之前，農(nóng)民原有住房還不能拆掉，而這個(gè)過(guò)程大概需要兩到三年，因此，公寓房建設(shè)的用地指標(biāo)就成為地方政府面臨的緊迫問(wèn)題，也成為制約“兩分兩換”工作能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵。此外，嘉興市準(zhǔn)備用宅基地復(fù)墾指標(biāo)來(lái)平衡農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，但這里面也存在監(jiān)管的問(wèn)題，必須加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保節(jié)約出來(lái)的宅基地平衡指標(biāo)被用來(lái)復(fù)墾。（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及基層管理組織的定位及運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，嘉興市是一個(gè)個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地位則呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收過(guò)程中發(fā)揮的作用比較小。目前，嘉興市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的過(guò)程中，并沒(méi)有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)非常重要的因素，而是直接以鎮(zhèn)為單位組織“兩分兩換”工作。那么，在以鎮(zhèn)為單位組織“兩分兩換”工作中，是不是就不涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題？是不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就自動(dòng)消失了？我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在某種程度上也承擔(dān)著村民自治的基層管理職能，這項(xiàng)職能是否就不存在了？這些問(wèn)題都需要嘉興市在改革實(shí)踐中需要認(rèn)真思考和論證。（四）新社區(qū)建設(shè)中的管理及公共服務(wù)供給問(wèn)題“兩分兩換”工作解決的不單是農(nóng)民集中居住的問(wèn)題，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民身份以及生產(chǎn)生活方式的徹底改變。首先，農(nóng)民集中居住徹底改變了傳統(tǒng)分散居住的雜居狀態(tài)，將徹底打破傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系、村組關(guān)系，使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生前所未有的深刻變革，如何改變農(nóng)民分散居住時(shí)的生活方式，使其向城鎮(zhèn)居民的生活方式轉(zhuǎn)變將成為新社區(qū)管理中面臨的極其重要的問(wèn)題。其次，集中居住后，農(nóng)民身份已經(jīng)與城鎮(zhèn)居民沒(méi)有區(qū)別，他們也要享受城鎮(zhèn)居民所享有的包括社會(huì)保障、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的一系列公共服務(wù)，這在一定程度上都考驗(yàn)著城鎮(zhèn)政府的財(cái)政承擔(dān)能力以及服務(wù)管理水平。因此，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和管理模式，探索創(chuàng)新政策管理體制，全面提高新社區(qū)組織、運(yùn)行、管理和服務(wù)水平將成為嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)踐中面臨的重要課題。三、調(diào)研啟示和試點(diǎn)政策建議經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到較高程度后出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高階段的客觀要求。其改革措施的推進(jìn)既為該地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展解決了最大的瓶頸制約，即發(fā)展空間尤其是土地資源問(wèn)題；又為農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供了重要路徑；同時(shí)，對(duì)于從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也提供了全新的理念和思路。嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的實(shí)踐對(duì)于我國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將具有較強(qiáng)的借鑒意義。嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的實(shí)踐目前還停留在試點(diǎn)階段，還存在許多亟待深化完善的環(huán)節(jié)。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為在下一步的試點(diǎn)改革中，應(yīng)該著重抓好以下幾方面的工作。（一）以“兩分兩換”為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)管理“兩分兩換”是嘉興市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)調(diào)研，我們認(rèn)為通過(guò)“兩分兩換”工作置換出來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)與管理問(wèn)題是一個(gè)非常重要的關(guān)鍵點(diǎn)。一方面是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村建設(shè)用地置換之后，農(nóng)村耕地以及農(nóng)村建設(shè)用地的經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)收益問(wèn)題要認(rèn)真論證和試點(diǎn)，確保收益大于成本。另一方面是土地管理體制建設(shè)問(wèn)題，一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，二是置換出來(lái)的建設(shè)用地規(guī)范管理、周轉(zhuǎn)機(jī)制和復(fù)墾監(jiān)管工作。第一，建立土地置換流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范操作。由各鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一由鎮(zhèn)（街道）政府和相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作社共同處在參與組建的農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)公司，整合相關(guān)部門(mén)職能，統(tǒng)一辦理農(nóng)戶放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社會(huì)保障和流轉(zhuǎn)集中土地的重新發(fā)包等手續(xù)，確保土地流轉(zhuǎn)一級(jí)開(kāi)發(fā)有政府主導(dǎo)。規(guī)范二級(jí)開(kāi)發(fā)，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為載體，吸引社會(huì)資本投入，確保資金收支平衡。第二，探索建立土地非農(nóng)升值收益城鄉(xiāng)共享機(jī)制。完善被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度，探索農(nóng)村土地在非農(nóng)建設(shè)中以入股形式共同參與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民即征即保，應(yīng)保盡保。第三，加強(qiáng)宅基地復(fù)墾指標(biāo)的監(jiān)督考核機(jī)制建設(shè)。建立相應(yīng)的監(jiān)督考核工作機(jī)制，確保各地獲取的宅基地復(fù)墾指標(biāo)主要被用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)新農(nóng)村和新市鎮(zhèn)建設(shè)。（二）深化社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系建設(shè)第一，全面落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善企業(yè)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金調(diào)整機(jī)制，逐步提高保障水平，基本實(shí)現(xiàn)參保對(duì)象全覆蓋，城鄉(xiāng)有序流轉(zhuǎn)銜接無(wú)障礙。第二，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系。將職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的城鄉(xiāng)居民全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的并軌。建立長(zhǎng)效籌資機(jī)制，提高醫(yī)療保障水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)。第三，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度。將被征地農(nóng)民和有非農(nóng)就業(yè)愿望、有勞動(dòng)能力且在就業(yè)年齡段的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，探索建立面向城鄉(xiāng)失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度全覆蓋。（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)第一，建立完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，建立市、縣、中心鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的人力資源市場(chǎng)體系和以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。第二，積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)效果掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)中心和基地建設(shè)，全面開(kāi)展SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。第三，進(jìn)一步實(shí)施戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，凡達(dá)到法定勞動(dòng)年齡、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村居民，憑本人身份證到所在地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，享受與城鎮(zhèn)居民同等的免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢和就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制。（四）抓好新社區(qū)管理體制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民向市民的真正轉(zhuǎn)變。第一，加強(qiáng)新市鎮(zhèn)配套居民區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃管理，區(qū)分規(guī)劃建設(shè)區(qū)、撤并控制區(qū)和整理過(guò)渡區(qū)，重點(diǎn)引導(dǎo)向規(guī)劃建設(shè)區(qū)集聚，改善農(nóng)村居住環(huán)境。加強(qiáng)新市鎮(zhèn)及新社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)設(shè)施建設(shè)，把市鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、特色明顯、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的小城市，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和聯(lián)結(jié)紐帶。第二，加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與管理。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善社區(qū)事務(wù)公開(kāi)等民主管理制度建設(shè)，提升社區(qū)居民自治水平。健全面向新社區(qū)的生產(chǎn)生活的社區(qū)服務(wù)體系，加快建設(shè)全面小康新社區(qū)。第三，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)以黨組織為核心的各類基層組織建設(shè)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機(jī)制、城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管機(jī)制，建立健全區(qū)域性黨建組織網(wǎng)絡(luò)體系。（執(zhí)筆人：李振京 徐蘭飛）第三篇：重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革調(diào)研報(bào)告日期：2011年04月18日為深入考察重慶市兩年來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作主要進(jìn)展情況，了解當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作面臨的新情況、新問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司、經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所、中澳管理項(xiàng)目辦公室專家聯(lián)合調(diào)研組于2009年9月14日至18日赴重慶調(diào)研，聽(tīng)取了重慶市發(fā)展改革委和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)，走訪了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地和學(xué)校，并與主要負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了座談。一、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基礎(chǔ)以及工作進(jìn)展（一）重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況重慶市是集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和大民族區(qū)于一體的綜合經(jīng)濟(jì)體，具有自身的獨(dú)特性和復(fù)雜性。，為北京、天津、。2008年末戶籍人口3257萬(wàn)，常住人口2839萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為50%，%的平均水平。2008年地區(qū)生產(chǎn)總值5097億元，列為直轄市11年以來(lái)，年均增長(zhǎng)11%。人均生產(chǎn)總值2595美元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2064億元，地方財(cái)政收入963億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額260億元。金融危機(jī)期間，重慶市采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，%，預(yù)計(jì)全年增速將超過(guò)14%。重慶市上半年GDP增長(zhǎng)在全國(guó)居第