【文章內(nèi)容簡介】 各項任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職工作人員、專用辦公場所、專項工作經(jīng)費(fèi)，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)提供組織保障。（二）營造良好環(huán)境，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的政策氛圍。作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)先行示范區(qū)，著力營造“鼓勵創(chuàng)新、大膽探索、支持攻堅、寬容失敗”的良好氛圍，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的紀(jì)律保障機(jī)制，激發(fā)全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的熱情和信心，為探索解決“三農(nóng)”問題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙提供強(qiáng)有力的保障。（三）培養(yǎng)引進(jìn)人才，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的智力基礎(chǔ)。組建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專家咨詢委員會，提高決策的科學(xué)性。選拔優(yōu)秀人才、后備干部充實(shí)到基層任職，建立城鄉(xiāng)干部、人才雙向交流與培養(yǎng)使用機(jī)制，建立優(yōu)秀人才服務(wù)農(nóng)村的激勵機(jī)制，提高農(nóng)村干部人才整體水平。拓寬公務(wù)員招考渠道，探索政府雇員制，實(shí)行“財政編制預(yù)算”制度。加強(qiáng)農(nóng)村居民素質(zhì)培訓(xùn)和勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。完善農(nóng)業(yè)實(shí)用人才引進(jìn)機(jī)制，堅持人才實(shí)體引進(jìn)和智力引進(jìn)并舉，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大智力支撐。（四）提高組織程度，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的發(fā)展合力。始終把農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主體，以不斷完善和提高農(nóng)民的組織化程度推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，引導(dǎo)建立以資本為紐帶的農(nóng)村股份合作銀行，以土地為紐帶的土地股份合作社，以產(chǎn)業(yè)或技術(shù)為紐帶的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展壯大新型合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵組建技術(shù)人才幫扶隊、青年志愿者、巡回宣講團(tuán)、文藝演出隊等各類群眾性團(tuán)隊及協(xié)會，培育發(fā)展服務(wù)群眾的社會組織，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的能力。（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的組織保障。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。以創(chuàng)建全省“三級聯(lián)創(chuàng)”綜合示范區(qū)為抓手，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)、強(qiáng)化人才支撐、推進(jìn)干部隊伍建設(shè)為重點(diǎn)，以“城鄉(xiāng)五結(jié)對”、“下派干部幫助基層工作”、“選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職”、“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”活動為載體，調(diào)整創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，建立健全基層干部隊伍激勵引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)基層干部隊伍推進(jìn)綜合配套改革的動力和能力。不斷完善群眾工作運(yùn)行機(jī)制。建立完善并切實(shí)落實(shí)“民意暢通、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、群眾民主參與、群眾矛盾糾紛、群眾維權(quán)救助”七大機(jī)制，推進(jìn)群眾工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。建立健全村民自治議事規(guī)則和程序，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)和規(guī)范，建立起規(guī)范、有序的基層民主政治新局面，提高基層組織實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。（六）建立激勵機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的能動效應(yīng)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的激勵機(jī)制，搭建綜合配套改革試驗平臺，為想干事、能干事、干成事的改革創(chuàng)新先行者提供施展才干的舞臺。建立綜合配套改革的評估、考核機(jī)制，明確責(zé)權(quán)，營造有利于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的工作環(huán)境。第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新時期從根本上解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)全面小康社會、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。積極穩(wěn)妥開展改革試點(diǎn)，是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效模式。為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，根據(jù)**市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特點(diǎn)，特制定**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案。一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)自2006年底以來，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以推進(jìn)“四大一新”（大銅業(yè)、大物流、大旅游、大框架城市、新農(nóng)村建設(shè)）來謀求經(jīng)濟(jì)社會超常發(fā)展的工作思路，確定了超常發(fā)展的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過兩年多來的努力，我市經(jīng)濟(jì)社會已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢，%。財政總收入36億元，%，%。規(guī)模以上工業(yè)增加值143億元，增長27%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128 億元， %。， %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12808元，同比— 1 — %；農(nóng)民人均純收入5100元，%。“世界銅都”建設(shè)取得階段性成效，以工促農(nóng)基礎(chǔ)好。圍繞建設(shè)“三個基地、一個中心”的目標(biāo)（即銅原料供應(yīng)基地、電解銅生產(chǎn)基地、銅產(chǎn)品精深加工基地和銅產(chǎn)業(yè)物流中心），已初步形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、上下配套的銅產(chǎn)業(yè)集群。目前，全市銅加工企業(yè)達(dá)78家、銅冶煉能力達(dá)85萬噸，銅加工能力140萬噸。、。銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動工建設(shè)，力爭2009年投產(chǎn)拆解企業(yè)15家以上，年拆解能力70萬噸。大框架城市建設(shè)邁出堅實(shí)步伐，以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)好。圍繞推進(jìn)“四區(qū)合一”、建設(shè)“大框架城市”的目標(biāo)，中心城區(qū)至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預(yù)計2009年6月份可建成。按照“一體兩翼”發(fā)展構(gòu)想，目前夏埠新區(qū)、城西片區(qū)、鷹雄大道沿線和龍崗工業(yè)新城“三區(qū)一城”的整體開發(fā)已全面啟動。以承辦省第十三屆運(yùn)動會為契機(jī)，完成了市體育館、生活垃圾衛(wèi)生填埋場等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力明顯增強(qiáng)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)好。全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標(biāo)。2007年全市財政收入過— 2 — 千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)13個，過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。2008年縣鄉(xiāng)財政發(fā)展迅速，全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過1000萬元的26個，比上年增加13個，翻一番，而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入均已過百萬元，**市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過千萬元。**市的基本市情是：人口少，區(qū)域小，經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展勢頭強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段看，今后一個時期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來發(fā)展，是進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)的基本依據(jù)。二、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施 “四大一新”和全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以有效解決“三農(nóng)”問題為切入點(diǎn)，以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)作用和政府在宏觀管理中的主導(dǎo)作用，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)互動、開放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。三、基本原則和總體目標(biāo)（一）基本原則——統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，對試點(diǎn)區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?！C(jī)制、合力推進(jìn)。建立有效的推進(jìn)機(jī)制，以試點(diǎn)地區(qū)的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結(jié)合、形成合力。試點(diǎn)地區(qū)要在體制上敢于改革，在機(jī)制上勇于創(chuàng)新，在舉措上善于突破，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。——把握重點(diǎn)、有序?qū)嵤?。堅持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。把握現(xiàn)階段重點(diǎn)，加大改革力度，力求取得實(shí)效。——以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，提高城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動，形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）總體目標(biāo)通過5年的努力，重點(diǎn)突破城鄉(xiāng)二元體制，加快建立加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)— 4 — 村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，將**市建設(shè)成為體制機(jī)制活、統(tǒng)籌水平高、帶動作用強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。力爭到2013年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗。四、主要內(nèi)容把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為有機(jī)統(tǒng)一體，通過規(guī)劃引領(lǐng)和體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作和政府推動、自行探索和政策支持等手段，著力在規(guī)劃建設(shè)體制、基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理體制等五個方面深化改革，加快創(chuàng)新。(一)加快推進(jìn)全市域的規(guī)劃體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度。建立集中統(tǒng)一的市域規(guī)劃管理體制，健全市域內(nèi)規(guī)劃選址分級管理制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度，對市域重點(diǎn)協(xié)調(diào)地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨區(qū)域建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成市域統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和社會發(fā)展項目城鄉(xiāng)建設(shè)新格局，提高資源配臵的效率和設(shè)施的共享度。建立全市域一體的規(guī)劃體系。圍繞構(gòu)建以**區(qū)為中心、— 5 — **市、**縣城區(qū)為副中心、6個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市框架，加快建立由市域總體規(guī)劃——縣（市）域總體規(guī)劃——城市總體規(guī)劃——鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃——控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。打破行政區(qū)劃界限，明確分區(qū)功能定位，優(yōu)化公共設(shè)施布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，細(xì)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，加快對基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃的編制。做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制。在保持基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求，修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制。開展農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作、夏埠新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。加強(qiáng)國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，嚴(yán)格建設(shè)用地供應(yīng)管理，建立批后監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，完善建設(shè)項目竣工用地驗收制度；建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任工作機(jī)制，建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度；進(jìn)一步理順強(qiáng)化市區(qū)土地儲備管理，加強(qiáng)建設(shè)用地報批和土地供應(yīng)管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善土地征收工作程序；加強(qiáng)農(nóng)— 6 — 民建房管理，嚴(yán)格按規(guī)劃審批農(nóng)民建房，堅持“一戶一宅”制度。(二)加快建立基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)及城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。積極探索農(nóng)村公路客運(yùn)發(fā)展新途徑，著力構(gòu)筑縱橫交錯、內(nèi)連外暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通達(dá)深度，重點(diǎn)抓好縣至鄉(xiāng)公路、斷頭路和網(wǎng)絡(luò)公路的建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)，初步建成內(nèi)聯(lián)外暢的公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，改革城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元分割局面，構(gòu)筑中心城市到副中心城市、城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級公交網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實(shí)改渡建橋工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，修訂完善并出臺《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的實(shí)施意見》，督促各縣(市、區(qū))出臺相應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法及檢查考核細(xì)則，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)列入公共財政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。建立城鄉(xiāng)平等充分的就業(yè)制度。加快建立發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、市場導(dǎo)向自主擇業(yè)、公平準(zhǔn)入鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)條件下新的用人觀和擇業(yè)觀，— 7 — 引導(dǎo)就業(yè)困難群眾正確對待利益關(guān)系調(diào)整，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦好市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，全面開展充分就業(yè)社區(qū)、村創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)。大力拓展就業(yè)渠道，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的中小企業(yè)，通過拓寬就業(yè)渠道，使農(nóng)村勞動力得到比較充分的就業(yè)。著力抓好農(nóng)民外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力，爭取更多的農(nóng)村勞動力就地入園就業(yè)。全面激活農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體和投資主體，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資辦廠的，在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、用地審批、項目扶持等方面給予大力支持。加快建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金和引導(dǎo)基金，著力提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、區(qū)域內(nèi)可接續(xù)和轉(zhuǎn)移的社會保險體系。加快職工全覆蓋的養(yǎng)老保險制度建設(shè)，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決被征地農(nóng)民社會保障工作。全面建立未享受各類養(yǎng)老保險、70歲以上老年人的基本生活補(bǔ)助制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立保障標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險之外— 8 — 的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度全面接軌。建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新農(nóng)合參保對象跨區(qū)域就醫(yī)和實(shí)時結(jié)報制度。引導(dǎo)社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。加快建立城鄉(xiāng)公平的教育體制。實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。扎實(shí)推進(jìn)教育資整合工作，適時出臺推進(jìn)農(nóng)村教育資源均衡發(fā)展的實(shí)施意見，按“做大做強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)、做優(yōu)做精村級完小”的資源整合思路，農(nóng)村教育的投入向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)傾斜，力爭用3年時間使每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所高標(biāo)準(zhǔn)的中心小學(xué)。建立縣（市、區(qū)）域教師統(tǒng)一配臵制度，構(gòu)建更為開放、靈活的教師流動機(jī)制。建立健全農(nóng)村教師津貼補(bǔ)貼制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動。完善扶困助學(xué)機(jī)制，關(guān)愛教育弱勢群體，進(jìn)一步建立健全高職院校、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保每個家庭經(jīng)濟(jì)困難子女都能順利接受學(xué)校教育。加快農(nóng)村中職教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加快職業(yè)教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業(yè)技術(shù)學(xué)院江銅校區(qū)正式掛牌招生。加快城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。以市群藝館、藝術(shù)團(tuán)、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區(qū)）文化館、圖書館為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區(qū)）多功能文化活動室為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)四級公共文化陣地網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務(wù)體系。積極籌建市