【正文】 田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。深化公益性文化體育事業(yè)單位體制改革。強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理新模式，建立城市醫(yī)院支持農(nóng)村衛(wèi)生的機(jī)制，進(jìn)一步推行和完善“計(jì)衛(wèi)”合作機(jī)制，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。推行多元辦學(xué)模式，以普及和鞏固九年義務(wù)教育為重點(diǎn)，探索職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。兼顧政府投入能力、群眾承受能力和政策吸引力，完善以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機(jī)制，探索吸引民間資金參與城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)的政策措施。建立土地收益支農(nóng)機(jī)制，將土地出讓金的大部分用于農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助?！叭r(nóng)”傾斜的公共財(cái)政制度改革深化公共財(cái)政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度。探索建立適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作考評機(jī)制和目標(biāo)管理體系。探索農(nóng)村居民穩(wěn)定進(jìn)城后其房屋、宅基地、承包地流轉(zhuǎn)的處置辦法，采取置換或回購?fù)顺龅?、?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住，努力探索農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的一系列政策措施。（二）全面深化六項(xiàng)改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新秩序 遵循依法、自愿、有償原則，著力創(chuàng)新農(nóng)村各類土地流轉(zhuǎn)模式、利用方式及利益分配機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地資本化。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在牛佛鎮(zhèn)農(nóng)科村建立占地1000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，成立科研組、技術(shù)服務(wù)隊(duì)和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，完善園區(qū)道路水利設(shè)施和學(xué)校、村衛(wèi)生站、科普中心等配套設(shè)施，創(chuàng)新機(jī)制建立村級專業(yè)合作社帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展。全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達(dá)70%以上，“五區(qū)”規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)25億元以上。二是大力發(fā)展適合城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的、以城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)的4個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。圍繞自貢打造中國旅游目的地的機(jī)遇，通過發(fā)展“恐龍鹽史時(shí)光隧道游、北環(huán)路都市休閑觀光體驗(yàn)游、江姐故居紅色之旅、青龍湖養(yǎng)心會所生態(tài)游、三多古寨親情一日游、牛佛古鎮(zhèn)文化游”，力爭將我區(qū)建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。力爭到2011年建成何市生物類制藥基地、牛佛川南農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和集散貿(mào)易區(qū)，建成農(nóng)民新型社區(qū)14個(gè)、中心村14個(gè)。依托鳳凰鄉(xiāng)現(xiàn)有的商貿(mào)物流基礎(chǔ)，加快馬吃水區(qū)域退二進(jìn)三步伐，建成川南有影響力的商貿(mào)物流中心區(qū)；加速鳳凰壩區(qū)域商住開發(fā)建設(shè)，整體打造鳳凰新城，以此加快推進(jìn)自貢第一鄉(xiāng)建設(shè)步伐，率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，爭當(dāng)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排頭兵。實(shí)施舊城區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，加快久大鹽業(yè)公司大安分公司、自貢水泥有限公司的搬遷步伐；創(chuàng)新招商和開發(fā)模式，到2011年，力爭改造以燊海井片區(qū)為核心的舊城區(qū)5平方公里。四、主要任務(wù)（一）加快推進(jìn)三大建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局以“一城、五區(qū)、四基地”建設(shè)為抓手，優(yōu)化空間布局，集中打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略平臺，加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮?！剿鹘⒔∪青l(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系和以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力力爭進(jìn)入全省丘區(qū)前10強(qiáng)，在全省丘陵區(qū)縣率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，率先建成老工業(yè)城市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范窗口，在全市農(nóng)村區(qū)縣率先建成全面小康區(qū)縣。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體。堅(jiān)持解放思想、破舊立新。一、指導(dǎo)思想和總體思路指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧大安”主題，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以市場為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以組織為載體，以民生為根本，進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的體制機(jī)制和發(fā)展模式，努力建設(shè)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新大安?？傮w思路：緊密結(jié)合大安區(qū)情特點(diǎn)，立足“城鄉(xiāng)一體，丘區(qū)十強(qiáng)”的發(fā)展定位,緊緊圍繞“增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)村級實(shí)力，促進(jìn)社會進(jìn)步”這一根本目標(biāo)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)聚集化、土地經(jīng)營規(guī)?；⑥r(nóng)村居住社區(qū)化、新型農(nóng)民組織化“四化戰(zhàn)略途徑”，著力推進(jìn)土地利用制度改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、提高農(nóng)民組織化程度“三個(gè)突破”，加快推進(jìn)一城（大安城市中心區(qū)域）、五區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）、四基地（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地）“三大建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、社會事業(yè)、社會管理“六項(xiàng)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。著力解決思想觀念問題，堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)決破除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制及制度性障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制、新機(jī)制及良好的社會環(huán)境。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，組織和發(fā)動(dòng)群眾積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)。遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2016年，全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)240億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，城鄉(xiāng)居民收入之比為2︰1。城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消除，全面形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局?！?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)體制，提高公共服務(wù)供給水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、公共安全等公共服務(wù)的均衡化。二是加快編制東部新城規(guī)劃并相機(jī)啟動(dòng)建設(shè)。到2011年，建成鳳凰新城6平方公里，常駐人口6萬人以上。堅(jiān)持以中心鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)綜合示范新村的建設(shè)，5年內(nèi)，建成30個(gè)綜合示范新村，實(shí)現(xiàn)組組通公路，戶戶通便民路，人人有醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)，青壯年勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)率100%、轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%，30%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“三清四改五化”（即：清柴堆、清糞堆、清垃圾堆；改水、改廁、改廚、改圈；凈化、亮化、綠化、美化、硬化），農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。依托我區(qū)在工業(yè)上的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)技能和就業(yè)特點(diǎn)，利用轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展配套工業(yè)。二是著力建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，培育扶持農(nóng)村專合組織，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)人才和新型農(nóng)民“三支隊(duì)伍”建設(shè)。一是著力優(yōu)化用地布局。引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織探索多種方式，在“一園四區(qū)”及中心鎮(zhèn)建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)營業(yè)用房；大力實(shí)施“新居工程”，鼓勵(lì)試點(diǎn)村組通過土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營等方式參與村鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快新型社區(qū)建設(shè)步伐。實(shí)施鎮(zhèn)域行政單元區(qū)劃調(diào)整，推行鄉(xiāng)街合一、村社合一的行政區(qū)劃，積極探索以企帶村、強(qiáng)企并村、村企合作的村莊建設(shè)模式。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算硬約束，確保財(cái)政資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重逐年提高，形成財(cái)政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、傾斜“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長保障機(jī)制。探索讓農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入的新途徑。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，加大對農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶的支持力度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城市“雙困”家庭和農(nóng)民變市民人員的住房問題，加快農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房和農(nóng)民新村建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)新型社區(qū)。以完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，建立和完善教育投入保障機(jī)制，建立和落實(shí)城鄉(xiāng)一體的貧困家庭子女就學(xué)救助制度。探索引進(jìn)社會資本舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機(jī)制。鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入文化體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立多元化資本參與文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制。二是完善四級城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，配合實(shí)施大牛路、恐大路、西山路、鴻板大道、匯東路東延線等重大項(xiàng)目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)主干道路網(wǎng)和公共交通設(shè)施，大力發(fā)展公共交通事業(yè)；切實(shí)加強(qiáng)大山鋪火車站和自貢火車站的開發(fā)利用，結(jié)合沱江河道整治適時(shí)興建牛佛渡口，構(gòu)架貫通南北、連接?xùn)|西、水陸并舉、覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系。三是加快供電、供氣、通信、排污等配套設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建布局合理、功能完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。創(chuàng)新有利于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)稅政策和保障制度。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”這條主線，以“一園四基地”的農(nóng)業(yè)空間布局為依托，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。按照“激活現(xiàn)代物流、培育專業(yè)市場、發(fā)展特色旅游”的思路，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。著力打造旅游精品，探索建立恐龍鹽史文化旅游、都市休閑旅游和紅色旅游聯(lián)動(dòng)互促體系，建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。積極探索引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、保障創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策，大力實(shí)施百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的“五創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)激情，激活民間創(chuàng)業(yè)潛能，促進(jìn)智力變資本。三是努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)。四是完善城鄉(xiāng)社會保障體系。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率力爭達(dá)到60%以上，農(nóng)村低保、醫(yī)保、失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)50%以上。到2011年，農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，城鄉(xiāng)居民高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%。加快醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生、城市衛(wèi)生、公共衛(wèi)生三大體系建設(shè)。繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)一區(qū)兩館、一鄉(xiāng)一站、一村一室建設(shè)，不斷增強(qiáng)先進(jìn)文化的創(chuàng)造力、凝聚力和感召力，努力構(gòu)建與和諧社會相適應(yīng)的大文化發(fā)展格局。到2011年，以農(nóng)村信息站建設(shè)為載體的農(nóng)村信息化水平顯著提高，全區(qū)信息化應(yīng)用水平達(dá)到同類區(qū)縣先進(jìn)水平，廣播電視人口覆蓋率、有線電視通村率均達(dá)到100%、入戶率達(dá)到60%以上，每百戶擁有固定電話40部以上，每百人擁有移動(dòng)電話30部以上，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到每百人9戶以上。大力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，建立健全民主決策和民主監(jiān)督的程序和制度，努力從制度和程序上保證人民群眾反映自己意愿、依法行使民主權(quán)利，促進(jìn)村民自治活動(dòng)的規(guī)范化和程序化。五、實(shí)施步驟為穩(wěn)步推進(jìn)整個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，根據(jù)分近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的工作部署，整個(gè)工作分四個(gè)步驟實(shí)施：第一步，試點(diǎn)啟動(dòng)階段。第三步，面上推廣階段。六、保障措施（一）組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)先行示范區(qū)，著力營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、大膽探索、支持攻堅(jiān)、寬容失敗”的良好氛圍，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的紀(jì)律保障機(jī)制，激發(fā)全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的熱情和信心，為探索解決“三農(nóng)”問題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙提供強(qiáng)有力的保障。拓寬公務(wù)員招考渠道，探索政府雇員制，實(shí)行“財(cái)政編制預(yù)算”制度。始終把農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的主體，以不斷完善和提高農(nóng)民的組織化程度推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。建立綜合配套改革的評估、考核機(jī)制，明確責(zé)權(quán)，營造有利于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的工作環(huán)境。一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)自2006年底以來，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以推進(jìn)“四大一新”（大銅業(yè)、大物流、大旅游、大框架城市、新農(nóng)村建設(shè)）來謀求經(jīng)濟(jì)社會超常發(fā)展的工作思路，確定了超常發(fā)展的奮斗目標(biāo)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128 億元， %。圍繞建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)中心”的目標(biāo)（即銅原料供應(yīng)基地、電解銅生產(chǎn)基地、銅產(chǎn)品精深加工基地和銅產(chǎn)業(yè)物流中心），已初步形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、上下配套的銅產(chǎn)業(yè)集群。大框架城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)好。社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)好。**市的基本市情是：人口少，區(qū)域小，經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展勢頭強(qiáng)。三、基本原則和總體目標(biāo)（一）基本原則——統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。試點(diǎn)地區(qū)要在體制上敢于改革，在機(jī)制上勇于創(chuàng)新，在舉措上善于突破，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制?！猿菐оl(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。四、主要內(nèi)容把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為有機(jī)統(tǒng)一體，通過規(guī)劃引領(lǐng)和體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作和政府推動(dòng)、自行探索和政策支持等手段，著力在規(guī)劃建設(shè)體制、基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理體制等五個(gè)方面深化改革，加快創(chuàng)新。建立集中統(tǒng)一的市域規(guī)劃管理體制，健全市域內(nèi)規(guī)劃選址分級管理制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度，對市域重點(diǎn)協(xié)調(diào)地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨區(qū)域建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成市域統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和社會發(fā)展項(xiàng)目城鄉(xiāng)建設(shè)新格局，提高資源配臵的效率和設(shè)施的共享度。分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，細(xì)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，加快對基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。開展農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作、夏埠新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。積極探索農(nóng)村公路客運(yùn)發(fā)展新途徑，著力構(gòu)筑縱橫交錯(cuò)、內(nèi)連外暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快農(nóng)村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實(shí)改渡建橋工作。加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)條件下新的用人觀和擇業(yè)觀，— 7 — 引導(dǎo)就業(yè)困難群眾正確對待利益關(guān)系調(diào)整，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，爭取更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就地入園就業(yè)。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、區(qū)域內(nèi)可接續(xù)和轉(zhuǎn)移的社會保險(xiǎn)體系。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度。加快建立城鄉(xiāng)公平的教育體制。建立縣（市、區(qū)）域教師統(tǒng)一配臵制度，構(gòu)建更為開放、靈活的教師流動(dòng)機(jī)制。加快職業(yè)教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業(yè)技術(shù)學(xué)院江銅校區(qū)正式掛牌招生。加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員