【正文】 小學(xué)、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個(gè)村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生服務(wù)一體化。在對成都的探索實(shí)踐進(jìn)行聯(lián)合研究后，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾給出了這樣的評價(jià)：“成都已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化道路的重要引領(lǐng)城市。邛崍市羊安鎮(zhèn)，以工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為帶動，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施土地整理，新建了羊安新城和6個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，2萬多農(nóng)民自愿集中居住，土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，催生出農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股、集體以整理后的新增耕地入股成立公司發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，農(nóng)戶也實(shí)現(xiàn)了多元化增收。同時(shí)，成都運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在城鄉(xiāng)資源之間搭建市場化的互惠共享機(jī)制，合理分配土地增值收益，有效調(diào)動市場和農(nóng)民的積極性，共同推進(jìn)農(nóng)村土地整理和綜合整治，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的“雙贏”。成都在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，以市場化的思路，積極建立以合理分配土地增值收益為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)資源要素管理分配機(jī)制，統(tǒng)籌解決好了耕地保護(hù)的“動力”、城市發(fā)展的“空間”和農(nóng)村發(fā)展的“資金”三大難題。2008年，成都在災(zāi)后重建中形成了充分體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性原則的社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，并以之為依據(jù)，建成了1300余個(gè)宜居宜業(yè)、特色鮮明的農(nóng)村新型社區(qū)。就我國人多地少、生態(tài)脆弱的國情而言，這也是一種必然的選擇。7年多來，上百萬農(nóng)民有序進(jìn)入城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。一是推動工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。且長期以來，由于主客觀原因，城鎮(zhèn)化推進(jìn)中存在兩類突出問題：一是城鄉(xiāng)脫節(jié)、忽視農(nóng)村的片面城鎮(zhèn)化；二是遍地開花、資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的無序城鎮(zhèn)化。希望成都的探索對全國其他地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展有所啟示和借鑒?！叭r(nóng)”問題的根源在于長期形成的城鄉(xiāng)二元體制，突出表現(xiàn)在區(qū)別城鄉(xiāng)居民身份的戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)制度和不清晰不完整的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，解決“三農(nóng)”問題的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要打破體制壁壘，走城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的道路，讓農(nóng)村富余勞動力有序進(jìn)入城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。推動發(fā)展——走城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題，要靠城市帶動。因此，如何克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，帶領(lǐng)農(nóng)村一起走出一條發(fā)展新路子，就成為現(xiàn)階段各地發(fā)展中面臨的突出難題。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將全市116個(gè)開發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立13個(gè)市級戰(zhàn)略功能區(qū)和一批區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在優(yōu)化空間發(fā)展格局、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用的同時(shí)，為城市的追趕跨越和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力支撐，形成了對城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移強(qiáng)大的輻射帶動能力。三是推進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。以“三個(gè)集中”為基本原則和根本方法，成都對城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。2010年，又創(chuàng)造性地建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，面向全球招募專業(yè)規(guī)劃師駐鎮(zhèn)入村，為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)提供了急需的人才保障。成都地處都江堰自流灌溉核心區(qū)，600多萬畝耕地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)，過去是閉塞落后的市級貧困村。目前，成都正在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，計(jì)劃用6年左右的時(shí)間徹底改變農(nóng)村地區(qū)的面貌，并新增30萬畝耕地。”消除障礙——建立促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的不平等，長久以來既嚴(yán)重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也使長期在城市工作和生活的農(nóng)民工難以真正融入城市，成為了影響社會公正與和諧穩(wěn)定的突出問題。與此同時(shí)，著眼于從根本上打破行政管理體制上的城鄉(xiāng)界限，成都探索實(shí)施了城鄉(xiāng)貫通的“大部制”改革，對規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、社保、民政等30多個(gè)部門實(shí)施撤并和職能調(diào)整，推動政府管理和服務(wù)向農(nóng)村覆蓋和延伸。2009年，盡管“57年多來，成都全力攻堅(jiān)，逐步深入，最終在這一領(lǐng)域取得了突破。從成都的實(shí)踐來看，消除橫亙在城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制障礙，既是立足當(dāng)前、惠及廣大農(nóng)民的民生工程，也是著眼長遠(yuǎn)、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合的重要基礎(chǔ)性工作?！安唤鉀Q好產(chǎn)權(quán)問題，就激活不了農(nóng)村發(fā)展的活力和動力，就形成不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。改革以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，核心是實(shí)現(xiàn)“還權(quán)賦能”：“權(quán)”是農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，“能”則是農(nóng)民作為市場經(jīng)濟(jì)主體把握自身發(fā)展和命運(yùn)的能力。鶴鳴村的村民在黨支部引導(dǎo)下組成了村民議事會，自主協(xié)調(diào)解決了確權(quán)過程中的各種矛盾。村民議事機(jī)制很快在全市得到推廣，成為成都農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)的有機(jī)組成部分；“魚鱗圖”經(jīng)過完善和提升，也成為成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中普遍應(yīng)用的技術(shù)手段，并為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾財(cái)產(chǎn)狀況的信息化管理奠定了重要基礎(chǔ)。長期研究“三農(nóng)”問題的社會學(xué)家陸學(xué)藝稱贊成都“做了一件了不起的事情”。2008年，“5改革還推動了農(nóng)村金融的創(chuàng)新，2萬多戶受災(zāi)農(nóng)民通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的探索實(shí)踐獲得銀行貸款，彌補(bǔ)了資金缺口，很快重建了家園。一系列探索實(shí)踐取得的成效，為進(jìn)一步深化改革鋪平了道路。能夠“徹底”，則是因?yàn)槌啥荚诟母锇l(fā)展中著眼于體制機(jī)制的建立，初步實(shí)現(xiàn)了公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，同步完善了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為城鄉(xiāng)居民自由遷徙、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動創(chuàng)造了必要條件，才使得戶籍制度改革最終水到渠成。第一，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。這一系列因地制宜、循序漸進(jìn)、系統(tǒng)實(shí)施的過程，保證了改革的積極穩(wěn)妥。同時(shí)，積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的有效方式，鼓勵(lì)農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)為紐帶發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃的全域覆蓋為土地用途管制提供了科學(xué)依據(jù)，建立耕地保護(hù)基金等創(chuàng)新舉措，又進(jìn)一步深化和完善了土地用途管制，確保了耕地規(guī)模不減少、用途不改變、質(zhì)量有改善。在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中，漠視群眾利益和對群眾能力的過分擔(dān)心是常見的兩種傾向。邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村，村民們將一枚財(cái)務(wù)章割成五瓣，分別交給五位村民議事會成員保管。這四項(xiàng)工程的統(tǒng)籌推進(jìn)，共同譜寫出城鄉(xiāng)基層市場化、民主化、公平化同步推進(jìn)，民主制度與民主實(shí)踐同步發(fā)展的精彩篇章。成都七年多的探索實(shí)踐，克服了大量困難，推動了思想認(rèn)識、利益格局、體制機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式的深刻變革，但仍有不少難題需要破解、大量艱苦的工作需要完成，隨著改革進(jìn)程的深入，認(rèn)識和實(shí)踐也將不斷豐富和完善。我國總體已進(jìn)入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的階段。為此，成都自2003年起，深入總結(jié)、認(rèn)真借鑒，探索走出了一條以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以“三個(gè)集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動”為核心，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。通過在依法自愿有償前提下流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，全市1/3的耕地已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，帶動67%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了優(yōu)質(zhì)糧油等十大特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好局面。首先是改變“規(guī)劃不下鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)，在全國率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)束了農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的無序狀態(tài)。2009年底，成都確立了城市發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，放眼未來30年，努力建設(shè)體現(xiàn)“自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會公正”核心理念的世界現(xiàn)代田園城市，引領(lǐng)全域成都加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居民幸福、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的美好藍(lán)圖。為保護(hù)好耕地資源和糧食生產(chǎn)能力，成都堅(jiān)持嚴(yán)格的規(guī)劃和土地用途管制，并在全國率先建立耕地保護(hù)基金，以市縣兩級的土地增值收益為主要來源，每年籌資28億元，按每畝300—400元的標(biāo)準(zhǔn)為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民購買社保提供補(bǔ)貼，惠及全市170多萬農(nóng)戶。2006年起，依托土地整理，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃集中建房居住，實(shí)現(xiàn)了“戶戶青瓦房，家家大宅院；水電氣光纖，直通到家里”；村里利用節(jié)約的集體建設(shè)用地與企業(yè)合作建設(shè)獺兔養(yǎng)殖基地，集體經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展壯大。借助這一整套理念和措施，成都從規(guī)劃、建設(shè)和管理上確保了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有機(jī)融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。成都從民生需要最為迫切的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域入手，推動了一系列體制機(jī)制變革。比如，市房管局在職能調(diào)整后變更為市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局，既負(fù)責(zé)城市房產(chǎn)管理，也負(fù)責(zé)農(nóng)房管理，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)房屋同證同權(quán)統(tǒng)一管理。12”特大地震和國際金融危機(jī)的影響還在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政面臨較大困難，市委、市政府仍研究決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施村級公共服務(wù)和社會管理改革，為全市每一村（涉農(nóng)社區(qū)）每年安排不少于20萬元的專項(xiàng)資金，由村（涉農(nóng)社區(qū)）居民自主安排用于本村（涉農(nóng)社區(qū)）的公共服務(wù)和社會管理支出。在2003年以來全市農(nóng)村逐步普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，2008年，成都頒布實(shí)施《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策統(tǒng)一、待遇一致；2010年，頒布實(shí)施《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障制度全面并軌。盡管由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，我國大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有一個(gè)歷史過程，但只要從現(xiàn)在做起，上下齊心、共同努力，就能不斷見到成效。”這是成都上下一致的共識。都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村作為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革首個(gè)試點(diǎn)村，率先開始為農(nóng)村土地、房屋確權(quán)頒證。而面對確權(quán)需要統(tǒng)計(jì)的大量數(shù)據(jù)（90多個(gè)類別，戶均200余項(xiàng)）和復(fù)雜的實(shí)地勘測工作，干部和村民們一起想出了一個(gè)簡便易行的辦法：將每戶土地按照四至挨次排列繪制在一起，入戶調(diào)查時(shí)帶著圖現(xiàn)場測量核準(zhǔn)，就在圖上直接標(biāo)明土地面積、類型、權(quán)屬等基本情況，出現(xiàn)矛盾，則由議事會協(xié)調(diào)解決，達(dá)成一致后，再由農(nóng)戶簽名捺指印確認(rèn)，從而形成了一張一目了然又清晰準(zhǔn)確的“魚鱗圖”。兩年多來，成都堅(jiān)持在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中確“實(shí)”權(quán)、頒“鐵”證，嚴(yán)格要求確權(quán)以實(shí)測面積為基礎(chǔ)，切實(shí)做到實(shí)測與臺賬、權(quán)證、耕地保護(hù)合同記載及耕?；鸢l(fā)放面積“五個(gè)一致”，系統(tǒng)厘清土地、房屋財(cái)產(chǎn)關(guān)系。確權(quán)頒證過程中，新的探索也在萌動。12”特大地震突如其來，災(zāi)后亟待重建家園，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果在此時(shí)發(fā)揮出重要的作用。此外，市域內(nèi)不同類型的地區(qū)相繼開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地由農(nóng)民集體按規(guī)劃自主開發(fā)的試驗(yàn)，取得了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、群眾大幅增收、生活條件顯著改善等多重明顯成效。2010年底，成都出臺戶籍改革意見：全域成都統(tǒng)一戶籍，到2012年底，城鄉(xiāng)居民將全面實(shí)現(xiàn)自由遷徙，并享有平等的基本公共服務(wù)和社會福利。堅(jiān)持原則，用好干部，保證改革持續(xù)健康推進(jìn)改革意味著突破。成都堅(jiān)持按照中心城區(qū)、近郊市縣、遠(yuǎn)郊市縣不同“圈層”因地制宜推進(jìn)改革，不搞“一刀切”，鼓勵(lì)各地按照總體部署結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。此外，在各項(xiàng)重大改革部署出臺之初，成都堅(jiān)持先試點(diǎn)再推廣，并對各級干部特別是基層干部開展有針對性的培訓(xùn)，引導(dǎo)干部按照正確的觀念和方法系統(tǒng)推進(jìn)改革，同時(shí)組織基層干部和群眾到試點(diǎn)地區(qū)實(shí)地考察，汲取經(jīng)驗(yàn)，從而較好地避免了改革在執(zhí)行過程中走樣的問題。從而實(shí)現(xiàn)了在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制不變的前提下，既鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，也使農(nóng)民經(jīng)營主體地位更加明確，推動了農(nóng)民土地權(quán)利從身份權(quán)向財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動創(chuàng)造了條件。同時(shí)，對于各類違反規(guī)劃和土地用途管制的行為，成都堅(jiān)持嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，不斷加大規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法力度，樹立了市域范圍內(nèi)干部群眾自覺按規(guī)劃辦事的良好風(fēng)氣。成都注意將讓群眾自主、自治貫穿統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的全過程，始終堅(jiān)持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益，在全市農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會決策、村委會執(zhí)行、其它經(jīng)濟(jì)社會組織廣泛參與的新型村級治理機(jī)制。權(quán)力意味著責(zé)任，不符合村民集體利益的支出，哪怕小到幾十元錢的一個(gè)公文包執(zhí)章者也不予報(bào)銷，一時(shí)之間傳為佳話?？偨Y(jié)成都的實(shí)踐，可以得出這樣的結(jié)論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是一場黨領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)律完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的歷史性變革，也是一場充分體現(xiàn)以人為本要求、踐行科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐。盡管如此，從中已能清晰地看到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)可能。在昨日下午召開的省政府新聞辦新聞發(fā)布會上，市委常委、常務(wù)副市長孫平代表成都市政府，對外通報(bào)了總體方案的具體情況?！斗桨浮钒ā案母镌囼?yàn)的總體思路”、“改革試驗(yàn)的主要任務(wù)”、“改革試驗(yàn)的保障措施”等內(nèi)容。據(jù)介紹，省委、省政府高度重視對《方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，省委副書記、省長蔣巨峰主持召開了專題會，研究貫徹落實(shí)國務(wù)院對成都總體方案批復(fù)的相關(guān)工作，并要求省直有關(guān)部門充分認(rèn)識推進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作的重要意義，制定相應(yīng)的政策措施，積極支持成都試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新。據(jù)悉，我市將以創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)、創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用、引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，配套推進(jìn)財(cái)稅金融和生態(tài)文明建設(shè)的體制改革創(chuàng)新。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對國際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。一、改革試驗(yàn)的總體思路（一）指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、??1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)