【正文】 各級政府在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)的支出責(zé)任，確定各級政府負(fù)擔(dān)比例和支持項目。完善礦業(yè)權(quán)一級市場管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場。推進資源環(huán)境體制機制改革。結(jié)合國家實施三峽庫區(qū)移民后續(xù)工作規(guī)劃，籌劃三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富國土整治重大工程。（二）突破一批改革事項加快農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新。推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)全民社保。進一步深入推進戶籍制度改革。繼續(xù)抓好公租房建設(shè)和管理。抓好“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，進一步搞活“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通。2011年改革工作的總體思路是：以實施“314”總體部署為總綱，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為主線，堅持經(jīng)濟體制改革市場化取向，圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，著眼于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、市場體系一體化發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，按照“完成一批、突破一批、啟動一批”的步驟，協(xié)調(diào)推進戶籍制度改革等重點改革事項，為2012年基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架提供支撐，為“十二五”期末初步建成重慶科學(xué)發(fā)展、社會和諧的體制框架邁出堅實的第一步。二、2011年重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革總體思路“十二五”是重慶城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，是加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“建框架、強功能”的關(guān)鍵時期。村務(wù)公開民主管理和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實推進，已完成119個“難點村”治理，占應(yīng)治理總數(shù)的32%。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，年內(nèi)基本完成全市事業(yè)單位的分類工作。出臺大力發(fā)展微型企業(yè)意見，扶持微型企業(yè)發(fā)展，計劃明年起每年新增微型企業(yè)2萬戶，新增就業(yè) 10 萬人以上。落實國務(wù)院促進民間投資“36條”，以“八個一”示范案例為我市探索引導(dǎo)民間投資的配套政策突破口。機電集團收購英國機床技術(shù)項目和重鋼集團收購澳礦項目完成交割，糧食集團收購巴西土地建設(shè)糧食基地項目獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險試點擴面，今年新增15個區(qū)縣試點，明年4月實現(xiàn)制度全覆蓋，預(yù)計年底參保人數(shù)可達(dá)700萬人。新開業(yè)小額貸款公司22家，累計開業(yè)93家；已開業(yè)或籌備開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行達(dá)9家；首家農(nóng)村資金互助社在黔江區(qū)開業(yè)。地票融資功能正式啟動，首筆地票質(zhì)押業(yè)務(wù)落成。轉(zhuǎn)戶人群實現(xiàn)了在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)的合理布局，政策設(shè)計中的各類重點群體均有轉(zhuǎn)戶人員出現(xiàn)。預(yù)計全年完成農(nóng)村危改10萬戶，新建巴渝新居5萬戶。以公租房為重點的保障性住房建設(shè)提速。（一）六項重點改革取得新突破“兩翼”農(nóng)戶增收工程首戰(zhàn)告捷。第一篇：重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告[2011527]2010年，全市上下繼續(xù)圍繞貫徹落實國發(fā)〔2009〕3號文件，堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)同并進，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，取得了改革重點突破、初步見效的積極進展。投入力度加大，市級部門整合其他資金投入36億元，與商業(yè)銀行簽訂3年650億元金融貸款協(xié)議；貿(mào)工農(nóng)一體推進機制加快建設(shè)，培育、引進縣以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)84家，新發(fā)展2124個農(nóng)民專業(yè)合作社；新建專業(yè)交易市場18個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場113個、布局購銷網(wǎng)點1355個，在重點超市設(shè)兩翼農(nóng)副產(chǎn)品專柜。已落實16億中央補助、5億市級補助、30億公積金試點貸款、國務(wù)院批準(zhǔn)重慶為房地產(chǎn)信托投資基金（REITS）投資保障性住房試點城市。戶籍制度改革加速推進。土地改革穩(wěn)步推進。年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，預(yù)計農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例提高3個百分點達(dá)到26%。擬定農(nóng)村金融改革文件，針對農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等的抵押融資試點起步，即將鋪開。各類社會保險擴面提標(biāo)，預(yù)計年末各類醫(yī)療保險覆蓋3100萬人，各類養(yǎng)老保險覆蓋1300萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇提高到1411元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金住院支付比例提高到在職職工85%、退休人員95%。高速集團與世界銀行的國際股權(quán)融資項目取得重大進展。重慶市區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點方案和實施細(xì)則已形成并報批。預(yù)計全年非公經(jīng)濟增加值增長18%，占全市GDP比重提高2個百分點達(dá)到62%。啟動事業(yè)單位構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)試點，年底前試點單位初步建立法人治理結(jié)構(gòu)模式。村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動加快推進，對198個村務(wù)公開民主管理示范村授牌。要深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制創(chuàng)新，努力完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快構(gòu)建促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制，推動建立適應(yīng)發(fā)展型社會需求的公共管理體系，著力建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策框架，力爭“十二五”基本形成重慶科學(xué)發(fā)展、社會和諧的長效機制，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，實現(xiàn)以改革促發(fā)展、增和諧。在改革中促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：力爭明年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值提高到93%，城鎮(zhèn)化率提高到55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%，∶1，∶1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加到59%，土地規(guī)模集中度達(dá)到29%，行政村公路通暢率達(dá)到60%。推行落實政策性農(nóng)業(yè)保險政策，化解種養(yǎng)殖大戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。力爭明年竣工1000萬平方米，集中解決50萬城市“夾心層”居民住房困難；新開工公租房1000萬平方米以上。妥善解決歷史遺留戶籍問題，全面完成戶籍制度改革第一階段工作目標(biāo)。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保農(nóng)村60周歲以上老年人員按時領(lǐng)取養(yǎng)老金。實質(zhì)性推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋、林權(quán)等抵押融資，擴大地票質(zhì)押融資，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。創(chuàng)新社會管理制度。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制，擴大逐步排污權(quán)交易范圍和交易量。推進事業(yè)單位分類改革。提出“十二五”全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，啟動實施方案。推進土地征轉(zhuǎn)分離試點，明年先在兩江新區(qū)、萬州工業(yè)園區(qū)先行試點，再逐步選擇全市有條件的地區(qū)推開。推進區(qū)縣政府性債務(wù)統(tǒng)計、評價和預(yù)警機制建設(shè)。探索利用外資新模式。二是建立市級部門與示范點共建機制，形成示范點現(xiàn)場推進例會及市級部門聯(lián)席會議機制。（一）推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以開放引領(lǐng)改革。鐵道部強力支持重慶鐵路建設(shè)，干線高速公路網(wǎng)和“一大三小”機場格局加快構(gòu)建。加快示范園區(qū)建設(shè)，加工貿(mào)易額占外貿(mào)進出口總額比重提高2個百分點。推進成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制，積極爭取國家支持“西三角”經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃在國家發(fā)展改革委支持下啟動編制。二是落實“一圈”幫扶“兩翼”任務(wù)。四是深化庫區(qū)發(fā)展和對口支援工作。以十大城市資源下鄉(xiāng)示范項目為例，參與流轉(zhuǎn)農(nóng)用地4萬畝，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)6320人，%，達(dá)到了促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)及小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等多贏效果。行政管理和社會管理體制改革持續(xù)深入。1000個新農(nóng)村推進村規(guī)劃加快編制。在率先啟動義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY改革工作后，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革也全面啟動。市場主體培育和市場體系建設(shè)持續(xù)推進。重點推進都市工業(yè)園（樓宇）、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等建設(shè)；9家擔(dān)保機構(gòu)爭取國家專項補助資金1670多萬元；啟動小企業(yè)金融服務(wù)“啟明星計劃”，計劃五年發(fā)放貸款300億元，扶持1000戶重點中小企業(yè)成長為明星企業(yè)。六大市場已形成四個，畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場開業(yè)運營，成立注冊資金5000萬元的重慶股份轉(zhuǎn)讓中心，農(nóng)村土地交易所試點交易穩(wěn)步開展，重慶聯(lián)交所發(fā)展態(tài)勢良好，正在對接全國電子票據(jù)交易中心方案并爭取落戶重慶，重慶藥品交易所正在籌建。二是為農(nóng)民工辦實事推進順利。以鄉(xiāng)村為重點加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)。二是醫(yī)改和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進。新建成10個區(qū)縣文化館和圖書館、231個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，推進26個區(qū)縣支中心、321個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6627個村級基層服務(wù)點文化信息資源共享工程建設(shè)。新出臺城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險試點辦法，在15個區(qū)縣啟動試點。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險保障面進一步擴大，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險全面推開。大額醫(yī)療互助基金最高支付限額由40萬元提高至50萬元。（三）推進土地流轉(zhuǎn)和集約利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)改革力度加大。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設(shè)用地改革。國土資源部予以我市掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)1000公頃，各試點項目進展順利。一是抓好市級中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。三是積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通。2009年開工建設(shè)1750公里鄉(xiāng)通暢公路工程。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3300美元，固定資產(chǎn)投資突破5300億元，社會消費品零售總額達(dá)到2479億元，統(tǒng)籌能力進一步增強。三是改革有亮點。農(nóng)村低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等社會保障形成制度并不斷完善和擴面提標(biāo)，加上城鄉(xiāng)危舊房改造、農(nóng)村“巴渝新居”建設(shè)等，人民群眾在試驗區(qū)建設(shè)中得到了真正實惠。重點是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。重點是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。重點是建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、安居扶持、社會保障、戶籍改革和公共服務(wù)體系，配套推進社會管理體制改革，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化健康推進創(chuàng)造條件。重點是推進養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)保障差距。重點是加快發(fā)展多層次資本市場，拓展、創(chuàng)新金融工具，為城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)。積極爭取“兩江新區(qū)”及早獲批，深入研究兩江新區(qū)定位、體制機制模式等內(nèi)容。完善“走出去”促進體系，支持開展海外并購和建立境外高新技術(shù)研發(fā)平臺。做好開發(fā)區(qū)行政管理資源整合等工作，為建設(shè)內(nèi)陸開放高地提供體制保障。力爭實現(xiàn)水務(wù)集團等7家企業(yè)集團上市，全面啟動第二批企業(yè)集團的上市輔導(dǎo)和材料申報工作，加快推進國有集團整體上市。加大中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，做好中小企業(yè)上市培育和發(fā)行集合債工作，緩解企業(yè)融資難題。提升教育質(zhì)量，寄宿制學(xué)校達(dá)到2000所，完成二期農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學(xué)校舍安全工程，初中畢業(yè)生升入高中階段比例達(dá)到90%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。啟動工商業(yè)用電同價改革，推進大用戶直供電價改革試點，促進天然氣成本、環(huán)境成本和安全成本外部成本內(nèi)部化改革，繼續(xù)做好成品油價格改革后續(xù)工作，修訂和完善公路客運價格規(guī)則，推進城鄉(xiāng)用水同價改革，全面理順資源價格形成機制。包括實施兩江新區(qū)建設(shè)工程、內(nèi)陸出口基地建設(shè)工程、國際通道工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級工程和金融中心建設(shè)工程等。實施整村扶貧工程、鄉(xiāng)村暢通工程、鎮(zhèn)村安全用水工程、巴渝新居工程、“造地”工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程、生態(tài)鄉(xiāng)村工程、“天網(wǎng)”工程、文明鄉(xiāng)村工程、農(nóng)村人才工程等。推進實施宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、健康重慶、平安重慶相關(guān)工程。(一)完成改革試驗總體方案制訂上報一是綜合前期研究成果，結(jié)合市委市政府爭取重大政策的新要求，形成了上報國家的改革試驗總體方案，明確了“圍繞三條主線，構(gòu)建十二項機制，實現(xiàn)兩段式工作目標(biāo)”的改革試驗基本思路。內(nèi)陸保稅港區(qū)已獲批復(fù)，農(nóng)村土地交易所正式掛牌運行。出臺了加快九龍坡、梁平、墊江3個先行示范區(qū)縣改革試驗指導(dǎo)意見，創(chuàng)造先試先行的政策環(huán)境。2008年初確定的七大類26件實事基本兌現(xiàn)辦成。在江津等區(qū)縣開展外出務(wù)工人員新居工程試點，探索農(nóng)民工騰退宅基地遷入城鎮(zhèn)或集中居住點的激勵措施。二是在區(qū)縣層面，繼續(xù)推進“一圈兩翼”對口幫扶，落實產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等幫扶任務(wù)。二是農(nóng)村金融服務(wù)體系進一步完善。全年承保生豬55萬頭、奶牛1萬頭、。研究形成以土地入股設(shè)立專業(yè)合作社的意見。四是繼續(xù)完善農(nóng)村市場服務(wù)體系。二是推進實施城鄉(xiāng)總規(guī)。四是加強規(guī)劃協(xié)調(diào)。二是加大教育改革力度。持續(xù)提升企業(yè)養(yǎng)老金等社會保險待遇。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、維穩(wěn)、人民調(diào)解、綜合治理、安全生產(chǎn)“五位一體”工作機制，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)服務(wù)和統(tǒng)計等職能，選派4 018名大學(xué)生到鎮(zhèn)村工作。實施兩輪擴權(quán)改革，分別對萬州等六區(qū)、主城九區(qū)和其他區(qū)縣下放行政權(quán)限203項、142項和194項。推進農(nóng)村土地確權(quán)工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)初始登記發(fā)證率92%。二是切實改善非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是黨的十七屆三中全會系統(tǒng)地提出了推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，指明了改革的方向，為改革提供了強大動力，營造了良好的政策環(huán)境。(二)新形勢對改革提出的新要求一是改革必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。三是改革要有利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。(三)2009年改革的總體思路在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動中，認(rèn)真貫徹落實十七大、十七屆三中全會精神和市委三屆三次、四次全委會精神，以啟動新一輪農(nóng)村改革為契機，以制度建設(shè)為重點，以小城鎮(zhèn)為載體，圍繞“保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”中心任務(wù)，落實“加快”“率先”要求，把新一輪擴大內(nèi)需政策機遇與深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗相結(jié)合，把抓投資、上項目與推進轉(zhuǎn)機建制相結(jié)合，把抓資源要素配置與完善配套體制機制相結(jié)合，把推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與推進面上改革相結(jié)合，進一步調(diào)動各方面改革發(fā)展積極性，突出抓好城鄉(xiāng)資源要素雙向?qū)M機制構(gòu)建，力爭改善開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系、土地利用、財政金融等配套改革取得重大突破，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的新進展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新進步，以優(yōu)異成績向建國60周年獻(xiàn)禮。支持城市資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)模糧食種植，幫助重點資源下鄉(xiāng)項目改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套環(huán)境。確定一批專項改革試點區(qū)縣，形成點線結(jié)合推動改革突破的局面。以縣城和中心鎮(zhèn)為主要載體助推有入城定居意愿的農(nóng)民工整戶進城。市級投資主體繼續(xù)投資支持“兩翼”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴大異地辦園試點。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，力爭完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，啟動以土地入股建立專業(yè)合作社的改革試點。完善農(nóng)村金融服務(wù)，開展農(nóng)村住房抵押貸款試點，擴大農(nóng)業(yè)保險規(guī)模，提高生豬、奶牛等主要畜禽保險覆蓋率。穩(wěn)定農(nóng)村公共服務(wù)隊伍，研究提高農(nóng)村教師、醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)和待遇的方案。四、配套推進重點專項改革圍繞構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要配套推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為加快發(fā)展提供有力的制度保障。二是改革外貿(mào)管理體制，強化對技術(shù)密集型、勞動密集型企業(yè)擴大出口的支持。二是進一步明晰各級政府事權(quán)，提出合理劃分市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)的對策措施，加強對下放權(quán)力情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。加快制訂完善土地交易所實施方案，爭取實現(xiàn)部分品種開展交易。二是促進國有企業(yè)做優(yōu)做精，加大市內(nèi)國企與世界500強和“中字號”大集團的聯(lián)合重組力度，推動國企實施國外和市外戰(zhàn)略收購。改善發(fā)展環(huán)境，探索實行個體創(chuàng)業(yè)“一費制”。(四)深化財稅金融體制改革一是完善財政管理體制。優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，探索建立與主體功能區(qū)建設(shè)要求相符合的轉(zhuǎn)移支付體系。五