【正文】 作醫(yī)療和農(nóng)民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，2008年，成都頒布實施《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策統(tǒng)一、待遇一致；2010年，頒布實施《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障制度全面并軌。12”特大地震和國際金融危機的影響還在持續(xù)，經(jīng)濟和財政面臨較大困難，市委、市政府仍研究決定在全市范圍內(nèi)實施村級公共服務(wù)和社會管理改革，為全市每一村（涉農(nóng)社區(qū)）每年安排不少于20萬元的專項資金，由村（涉農(nóng)社區(qū)）居民自主安排用于本村（涉農(nóng)社區(qū)）的公共服務(wù)和社會管理支出。比如，市房管局在職能調(diào)整后變更為市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局，既負責城市房產(chǎn)管理，也負責農(nóng)房管理，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)房屋同證同權(quán)統(tǒng)一管理。成都從民生需要最為迫切的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域入手，推動了一系列體制機制變革。借助這一整套理念和措施，成都從規(guī)劃、建設(shè)和管理上確保了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有機融入城鎮(zhèn)化的進程。2006年起，依托土地整理，引導農(nóng)民按規(guī)劃集中建房居住，實現(xiàn)了“戶戶青瓦房，家家大宅院；水電氣光纖，直通到家里”；村里利用節(jié)約的集體建設(shè)用地與企業(yè)合作建設(shè)獺兔養(yǎng)殖基地，集體經(jīng)濟也得到了發(fā)展壯大。為保護好耕地資源和糧食生產(chǎn)能力，成都堅持嚴格的規(guī)劃和土地用途管制，并在全國率先建立耕地保護基金，以市縣兩級的土地增值收益為主要來源，每年籌資28億元，按每畝300—400元的標準為承擔耕地保護責任的農(nóng)民購買社保提供補貼，惠及全市170多萬農(nóng)戶。2009年底，成都確立了城市發(fā)展的遠景規(guī)劃，放眼未來30年，努力建設(shè)體現(xiàn)“自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會公正”核心理念的世界現(xiàn)代田園城市，引領(lǐng)全域成都加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、居民幸福、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的美好藍圖。首先是改變“規(guī)劃不下鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)，在全國率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)束了農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的無序狀態(tài)。通過在依法自愿有償前提下流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，全市1/3的耕地已實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，帶動67%的農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了優(yōu)質(zhì)糧油等十大特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好局面。二是引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。為此，成都自2003年起，深入總結(jié)、認真借鑒，探索走出了一條以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，以“三個集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動”為核心，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑。我國總體已進入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的階段。但目前不少城市發(fā)展水平還不高，大力推動城鎮(zhèn)化進程仍是首要之務(wù)。走好這條路，“三個集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動”是關(guān)鍵。成都順應(yīng)城鎮(zhèn)化梯度推進的趨勢，一面努力推動中心城區(qū)和縣城加快發(fā)展，一面大力實施重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，選擇了一批有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，通過政策傾斜和多方支持，促使其迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小城市，產(chǎn)業(yè)水平持續(xù)提升，人口吸納能力顯著增強；同時，適應(yīng)農(nóng)民改善居住和生活條件的迫切要求，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。成都的“三個集中”不是簡單的物理形態(tài)上的集中，它抓住了三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，實現(xiàn)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動推進。在此基礎(chǔ)上，以“全域成都”理念為指導，在12400平方公里市域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)、中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)合理分布的城鎮(zhèn)體系，同步推進城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，并逐步建立完善了覆蓋城鄉(xiāng)、多規(guī)協(xié)調(diào)，編制、審批、監(jiān)督“三分離”的新型規(guī)劃管理體制。有了科學規(guī)劃，還要有科學的推進機制。這一舉措完善了耕地發(fā)展權(quán)的補償機制，使農(nóng)民保護耕地的內(nèi)在動力被激發(fā)出來，不但有利于提高耕地保護利用水平，也促進了社會公平。2009年，袁山農(nóng)民人均純收入7080元，比2005年增加兩倍多，村集體經(jīng)濟收入22萬元，一舉摘掉了貧困村帽子。實踐表明，經(jīng)過7年探索走出的這一新型城鎮(zhèn)化道路，不但促進了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，也有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好，從而較好地避免了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，使成都初步展現(xiàn)出現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。由于自然條件和歷史傳統(tǒng)，成都地區(qū)農(nóng)民居住相對分散，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“下鄉(xiāng)”成本高昂，資金利用效率低下。為加強資金保障，成都逐年加大財政對“三農(nóng)”的投入，并在市域內(nèi)實施財政轉(zhuǎn)移支付，解決了遠郊欠發(fā)達市縣在強化公共服務(wù)和社會管理上存在的困難，讓公共財政的陽光普及到了廣袤的鄉(xiāng)村。這項改革在全國第一次對村級公共事務(wù)進行了詳細分類，第一次將農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理支出納入了公共財政預算，在促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上邁出了重要的一步。同時，成都將農(nóng)村勞動者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，并建立起覆蓋城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力市場的統(tǒng)一。還權(quán)賦能——深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革市場體制的二元分割，是城鄉(xiāng)二元體制中最為堅固的一道壁壘。要從根本上解決好“三農(nóng)”問題，必須讓農(nóng)民享有與城市居民同等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會。這項工作事關(guān)每家每戶的切身利益，直接觸及農(nóng)村土地上長久以來因缺乏合理產(chǎn)權(quán)安排而積累的各類矛盾。（見圖）用這個辦法，不但工作量大幅減少，絕大多數(shù)長年積累在土地上的矛盾也都得到了妥善解決。經(jīng)過大量艱苦細致的工作，目前，全市2661個村，35857個組集體經(jīng)濟組織、212萬戶農(nóng)戶、485萬宗農(nóng)民承包地、宅基地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作已基本完成。以雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村為代表的一批村組，在村民充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，率先進行了土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)“長久不變”的探索，為進一步穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟社會關(guān)系、深化農(nóng)村改革發(fā)展積累了經(jīng)驗。依據(jù)國家災(zāi)后重建政策，都江堰等地的受災(zāi)農(nóng)戶拿出建房節(jié)約的部分宅基地的使用權(quán)引入社會資金實施聯(lián)建，不但為自家住房重建籌集了資金，也為長遠發(fā)展和持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進，喚醒了大量“沉睡”的農(nóng)村資產(chǎn)，廣大農(nóng)村煥發(fā)出蓬勃生機。農(nóng)民進城不以放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)等原有利益為代價，農(nóng)民的各項權(quán)益不因居住地、職業(yè)的改變而受到侵害。不少人曾經(jīng)擔心：成都的這場改革會不會偏離正確的方向，會不會因為執(zhí)行中的走樣而導致侵犯群眾的合法權(quán)益，或是成為一陣風、運動式的“政績工程”……然而，這場歷時7年多、涉及上千萬城鄉(xiāng)群眾切身利益的改革，盡管面臨很多矛盾和問題，卻一直扎實平穩(wěn)地向前推進，不但沒有引發(fā)大的社會不穩(wěn)，反而受到了廣大干部群眾的普遍認同和擁護。同時，以清晰的邏輯思路推動改革實踐逐步深入：首先是完善規(guī)劃，按“三個集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動”推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，也為后續(xù)改革創(chuàng)造條件；接著是努力構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，同步完善以群眾自主、自治為核心的基層民主制度；然后才是觸動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這一根本，并在實現(xiàn)城鄉(xiāng)福利均衡和產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進戶籍制度改革。第二，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。第三，堅持規(guī)劃和土地用途管制。第四，堅持充分發(fā)揮群眾主體作用。借助這一平臺，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的各類矛盾依靠群眾的智慧一一化解；土地綜合整治干不干由群眾說了算，集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、收益分配，從頭到尾都由群眾自主；村級公共服務(wù)和社會管理改革的專項資金，怎么用由群眾自主決定，用得好不好也由群眾來評價。如今，這枚意義深遠的“五瓣章”和雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村實行土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的農(nóng)民決議等實物，已被國家博物館收藏，成為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的歷史見證。經(jīng)濟上，它有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動新一輪生產(chǎn)力解放和發(fā)展，進一步落實擴大內(nèi)需方針和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求；政治上，它有利于從基層基礎(chǔ)層面實現(xiàn)管理民主和社會和諧，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安，為全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)。只要堅持不懈地深化改革，依循正確的路徑始終不渝地追求，就一定能夠開創(chuàng)城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，科學發(fā)展、社會和諧的美好前景一定能實現(xiàn)。為此，應(yīng)盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。我國總體已進入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的階段。為此，成都自2003年起，深入總結(jié)、認真借鑒，探索走出了一條以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，以“三個集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動”為核心，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑。二是引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。通過在依法自愿有償前提下流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，全市1/3的耕地已實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，帶動67%的農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了優(yōu)質(zhì)糧油等十大特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好局面。首先是改變“規(guī)劃不下鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)，在全國率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)束了農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的無序狀態(tài)。2009年底，成都確立了城市發(fā)展的遠景規(guī)劃，放眼未來30年，努力建設(shè)體現(xiàn)“自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會公正”核心理念的世界現(xiàn)代田園城市，引領(lǐng)全域成都加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、居民幸福、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的美好藍圖。為保護好耕地資源和糧食生產(chǎn)能力，成都堅持嚴格的規(guī)劃和土地用途管制，并在全國率先建立耕地保護基金，以市縣兩級的土地增值收益為主要來源，每年籌資28億元，按每畝300—400元的標準為承擔耕地保護責任的農(nóng)民購買社保提供補貼，惠及全市170多萬農(nóng)戶。2006年起，依托土地整理，引導農(nóng)民按規(guī)劃集中建房居住，實現(xiàn)了“戶戶青瓦房，家家大宅院；水電氣光纖，直通到家里”；村里利用節(jié)約的集體建設(shè)用地與企業(yè)合作建設(shè)獺兔養(yǎng)殖基地，集體經(jīng)濟也得到了發(fā)展壯大。借助這一整套理念和措施，成都從規(guī)劃、建設(shè)和管理上確保了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有機融入城鎮(zhèn)化的進程。成都從民生需要最為迫切的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域入手，推動了一系列體制機制變革。比如，市房管局在職能調(diào)整后變更為市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局，既負責城市房產(chǎn)管理，也負責農(nóng)房管理，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)房屋同證同權(quán)統(tǒng)一管理。12”特大地震和國際金融危機的影響還在持續(xù)，經(jīng)濟和財政面臨較大困難，市委、市政府仍研究決定在全市范圍內(nèi)實施村級公共服務(wù)和社會管理改革，為全市每一村（涉農(nóng)社區(qū)）每年安排不少于20萬元的專項資金，由村（涉農(nóng)社區(qū)）居民自主安排用于本村（涉農(nóng)社區(qū)）的公共服務(wù)和社會管理支出。在2003年以來全市農(nóng)村逐步普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，2008年，成都頒布實施《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策統(tǒng)一、待遇一致；2010年，頒布實施《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障制度全面并軌。盡管由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，我國大部分地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有一個歷史過程，但只要從現(xiàn)在做起，上下齊心、共同努力，就能不斷見到成效?！边@是成都上下一致的共識。都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村作為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革首個試點村，率先開始為農(nóng)村土地、房屋確權(quán)頒證。而面對確權(quán)需要統(tǒng)計的大量數(shù)據(jù)（90多個類別，戶均200余項）和復雜的實地勘測工作，干部和村民們一起想出了一個簡便易行的辦法：將每戶土地按照四至挨次排列繪制在一起，入戶調(diào)查時帶著圖現(xiàn)場測量核準，就在圖上直接標明土地面積、類型、權(quán)屬等基本情況，出現(xiàn)矛盾，則由議事會協(xié)調(diào)解決，達成一致后，再由農(nóng)戶簽名捺指印確認，從而形成了一張一目了然又清晰準確的“魚鱗圖”。兩年多來，成都堅持在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中確“實”權(quán)、頒“鐵”證，嚴格要求確權(quán)以實測面積為基礎(chǔ)，切實做到實測與臺賬、權(quán)證、耕地保護合同記載及耕?；鸢l(fā)放面積“五個一致”，系統(tǒng)厘清土地、房屋財產(chǎn)關(guān)系。確權(quán)頒證過程中，新的探索也在萌動。12”特大地震突如其來，災(zāi)后亟待重建家園，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果在此時發(fā)揮出重要的作用。此外，市域內(nèi)不同類型的地區(qū)相繼開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地由農(nóng)民集體按規(guī)劃自主開發(fā)的試驗，取得了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、群眾大幅增收、生活條件顯著改善等多重明顯成效。2010年底，成都出臺戶籍改革意見：全域成都統(tǒng)一戶籍，到2012年底，城鄉(xiāng)居民將全面實現(xiàn)自由遷徙，并享有平等的基本公共服務(wù)和社會福利。堅持原則，用好干部，保證改革持續(xù)健康推進改革意味著突破。成都堅持按照中心城區(qū)、近郊市縣、遠郊市縣不同“圈層”因地制宜推進改革，不搞“一刀切”，鼓勵各地按照總體部署結(jié)合自身實際創(chuàng)造性開展工作。此外，在各項重大改革部署出臺之初，成都堅持先試點再推廣，并對各級干部特別是基層干部開展有針對性的培訓，引導干部按照正確的觀念和方法系統(tǒng)推進改革，同時組織基層干部和群眾到試點地區(qū)實地考察，汲取經(jīng)驗，從而較好地避免了改革在執(zhí)行過程中走樣的問題。從而實現(xiàn)了在堅持農(nóng)村集體所有制不變的前提下，既鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，也使農(nóng)民經(jīng)營主體地位更加明確，推動了農(nóng)民土地權(quán)利從身份權(quán)向財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動創(chuàng)造了條件。同時，對于各類違反規(guī)劃和土地用途管制的行為，成都堅持嚴肅查處、嚴厲打擊，不斷加大規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法力度，樹立了市域范圍內(nèi)干部群眾自覺按規(guī)劃辦事的良好風氣。成都注意將讓群眾自主、自治貫穿統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的全過程，始終堅持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護群眾合法權(quán)益，在全市農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導、議事會決策、村委會執(zhí)行、其它經(jīng)濟社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。權(quán)力意味著責任，不符合村民集體利益的支出，哪怕小到幾十元錢的一個公文包執(zhí)章者也不予報銷，一時之間傳為佳話。總結(jié)成都的實踐，可以得出這樣的結(jié)論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是一場黨領(lǐng)導下，順應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)律完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的歷史性變革，也是一場充分體現(xiàn)以人為本要求、踐行科學發(fā)展觀的生動實踐。盡管如此，從中已能清晰地看到實現(xiàn)目標的現(xiàn)實可能。在昨日下午召開的省政府新聞辦新聞發(fā)布會上，市委常委、常務(wù)副市長孫平代表成都市政府，對外通報了總體方案的具體情況?！斗桨浮钒ā案母镌囼灥目傮w思路”、“改革試驗的主要任務(wù)”、“改革試驗的保障措施”等內(nèi)容。據(jù)介紹，省委、省政府高度重視對《方案》實施的組織領(lǐng)導，省委副書記、省長蔣巨峰主持召開了專題會，研究貫徹落實國務(wù)院對成都總體方案批復的相關(guān)工作，并要求省直有關(guān)部門充分認識推進成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗工作的重要意義，制定相應(yīng)的政策措施，積極支持成都試驗區(qū)的各項改革創(chuàng)新。據(jù)悉，我市將以創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)、創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制、加強耕地保護和土地節(jié)約集約利用、引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系、實現(xiàn)基本公共服