【正文】 作醫(yī)療和農民養(yǎng)老保險的基礎上，2008年，成都頒布實施《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》，實現全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策統一、待遇一致；2010年，頒布實施《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度，實現了城鄉(xiāng)社會保障制度全面并軌。12”特大地震和國際金融危機的影響還在持續(xù)，經濟和財政面臨較大困難，市委、市政府仍研究決定在全市范圍內實施村級公共服務和社會管理改革，為全市每一村（涉農社區(qū)）每年安排不少于20萬元的專項資金，由村（涉農社區(qū)）居民自主安排用于本村（涉農社區(qū)）的公共服務和社會管理支出。比如，市房管局在職能調整后變更為市城鄉(xiāng)房產管理局，既負責城市房產管理，也負責農房管理，實現了城鄉(xiāng)房屋同證同權統一管理。成都從民生需要最為迫切的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等領域入手，推動了一系列體制機制變革。借助這一整套理念和措施，成都從規(guī)劃、建設和管理上確保了農村、農業(yè)、農民有機融入城鎮(zhèn)化的進程。2006年起，依托土地整理，引導農民按規(guī)劃集中建房居住，實現了“戶戶青瓦房，家家大宅院；水電氣光纖，直通到家里”；村里利用節(jié)約的集體建設用地與企業(yè)合作建設獺兔養(yǎng)殖基地，集體經濟也得到了發(fā)展壯大。為保護好耕地資源和糧食生產能力，成都堅持嚴格的規(guī)劃和土地用途管制，并在全國率先建立耕地保護基金，以市縣兩級的土地增值收益為主要來源，每年籌資28億元，按每畝300—400元的標準為承擔耕地保護責任的農民購買社保提供補貼，惠及全市170多萬農戶。2009年底，成都確立了城市發(fā)展的遠景規(guī)劃，放眼未來30年，努力建設體現“自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會公正”核心理念的世界現代田園城市，引領全域成都加快實現城鄉(xiāng)繁榮、產業(yè)發(fā)達、居民幸福、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的美好藍圖。首先是改變“規(guī)劃不下鄉(xiāng)”的傳統，在全國率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃，結束了農村發(fā)展建設的無序狀態(tài)。通過在依法自愿有償前提下流轉土地承包經營權，全市1/3的耕地已實現規(guī)模化經營，帶動67%的農戶實現農業(yè)產業(yè)化，形成了優(yōu)質糧油等十大特色農業(yè)，現代農業(yè)呈現快速發(fā)展的良好局面。二是引導農民向城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)集中。為此，成都自2003年起，深入總結、認真借鑒，探索走出了一條以科學規(guī)劃為引領，以“三個集中”、“三次產業(yè)互動”為核心，城鄉(xiāng)一體、協調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑。我國總體已進入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”的階段。但目前不少城市發(fā)展水平還不高，大力推動城鎮(zhèn)化進程仍是首要之務。走好這條路，“三個集中”、“三次產業(yè)互動”是關鍵。成都順應城鎮(zhèn)化梯度推進的趨勢，一面努力推動中心城區(qū)和縣城加快發(fā)展，一面大力實施重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，選擇了一批有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，通過政策傾斜和多方支持，促使其迅速轉變?yōu)楝F代小城市，產業(yè)水平持續(xù)提升，人口吸納能力顯著增強；同時，適應農民改善居住和生活條件的迫切要求，加快農村新型社區(qū)建設，完善基礎設施和公共服務配套。成都的“三個集中”不是簡單的物理形態(tài)上的集中，它抓住了三次產業(yè)互動發(fā)展的內在規(guī)律，實現了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化聯動推進。在此基礎上，以“全域成都”理念為指導，在12400平方公里市域范圍內，統籌規(guī)劃中心城區(qū)、中小城市、城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)合理分布的城鎮(zhèn)體系，同步推進城市和農村的現代化，并逐步建立完善了覆蓋城鄉(xiāng)、多規(guī)協調，編制、審批、監(jiān)督“三分離”的新型規(guī)劃管理體制。有了科學規(guī)劃，還要有科學的推進機制。這一舉措完善了耕地發(fā)展權的補償機制，使農民保護耕地的內在動力被激發(fā)出來，不但有利于提高耕地保護利用水平，也促進了社會公平。2009年，袁山農民人均純收入7080元，比2005年增加兩倍多，村集體經濟收入22萬元，一舉摘掉了貧困村帽子。實踐表明，經過7年探索走出的這一新型城鎮(zhèn)化道路，不但促進了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，也有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好，從而較好地避免了傳統城鎮(zhèn)化的弊端，使成都初步展現出現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。由于自然條件和歷史傳統，成都地區(qū)農民居住相對分散，基礎設施和公共服務“下鄉(xiāng)”成本高昂，資金利用效率低下。為加強資金保障，成都逐年加大財政對“三農”的投入，并在市域內實施財政轉移支付，解決了遠郊欠發(fā)達市縣在強化公共服務和社會管理上存在的困難，讓公共財政的陽光普及到了廣袤的鄉(xiāng)村。這項改革在全國第一次對村級公共事務進行了詳細分類，第一次將農村公共服務和社會管理支出納入了公共財政預算，在促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上邁出了重要的一步。同時，成都將農村勞動者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系，并建立起覆蓋城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助體系，實現了城鄉(xiāng)勞動力市場的統一。還權賦能——深入推進農村產權制度改革市場體制的二元分割，是城鄉(xiāng)二元體制中最為堅固的一道壁壘。要從根本上解決好“三農”問題，必須讓農民享有與城市居民同等的發(fā)展權利和發(fā)展機會。這項工作事關每家每戶的切身利益，直接觸及農村土地上長久以來因缺乏合理產權安排而積累的各類矛盾。（見圖）用這個辦法，不但工作量大幅減少，絕大多數長年積累在土地上的矛盾也都得到了妥善解決。經過大量艱苦細致的工作，目前，全市2661個村，35857個組集體經濟組織、212萬戶農戶、485萬宗農民承包地、宅基地、房屋等農村產權的確權、登記、頒證工作已基本完成。以雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村為代表的一批村組，在村民充分自主協商的基礎上，率先進行了土地承包經營權和宅基地使用權“長久不變”的探索，為進一步穩(wěn)定農村經濟社會關系、深化農村改革發(fā)展積累了經驗。依據國家災后重建政策，都江堰等地的受災農戶拿出建房節(jié)約的部分宅基地的使用權引入社會資金實施聯建，不但為自家住房重建籌集了資金，也為長遠發(fā)展和持續(xù)增收奠定了基礎。農村產權制度改革的深入推進，喚醒了大量“沉睡”的農村資產，廣大農村煥發(fā)出蓬勃生機。農民進城不以放棄農村宅基地使用權、土地（林地）承包經營權等原有利益為代價，農民的各項權益不因居住地、職業(yè)的改變而受到侵害。不少人曾經擔心：成都的這場改革會不會偏離正確的方向，會不會因為執(zhí)行中的走樣而導致侵犯群眾的合法權益，或是成為一陣風、運動式的“政績工程”……然而，這場歷時7年多、涉及上千萬城鄉(xiāng)群眾切身利益的改革，盡管面臨很多矛盾和問題，卻一直扎實平穩(wěn)地向前推進，不但沒有引發(fā)大的社會不穩(wěn)，反而受到了廣大干部群眾的普遍認同和擁護。同時，以清晰的邏輯思路推動改革實踐逐步深入：首先是完善規(guī)劃，按“三個集中”、“三次產業(yè)互動”推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化聯動發(fā)展，也為后續(xù)改革創(chuàng)造條件；接著是努力構建城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，同步完善以群眾自主、自治為核心的基層民主制度；然后才是觸動農村產權制度改革這一根本，并在實現城鄉(xiāng)福利均衡和產權明晰的基礎上，穩(wěn)步推進戶籍制度改革。第二，堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。第三，堅持規(guī)劃和土地用途管制。第四，堅持充分發(fā)揮群眾主體作用。借助這一平臺，農村產權制度改革中的各類矛盾依靠群眾的智慧一一化解；土地綜合整治干不干由群眾說了算，集中居住區(qū)規(guī)劃建設、土地流轉、收益分配，從頭到尾都由群眾自主；村級公共服務和社會管理改革的專項資金，怎么用由群眾自主決定，用得好不好也由群眾來評價。如今，這枚意義深遠的“五瓣章”和雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村實行土地承包經營權長久不變的農民決議等實物，已被國家博物館收藏，成為了統籌城鄉(xiāng)改革的歷史見證。經濟上，它有利于完善社會主義市場經濟體制，推動新一輪生產力解放和發(fā)展，進一步落實擴大內需方針和轉變發(fā)展方式的要求；政治上，它有利于從基層基礎層面實現管理民主和社會和諧，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安，為全面實現社會主義現代化奠定制度基礎。只要堅持不懈地深化改革，依循正確的路徑始終不渝地追求，就一定能夠開創(chuàng)城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，科學發(fā)展、社會和諧的美好前景一定能實現。為此，應盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合。我國總體已進入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”的階段。為此，成都自2003年起，深入總結、認真借鑒，探索走出了一條以科學規(guī)劃為引領，以“三個集中”、“三次產業(yè)互動”為核心，城鄉(xiāng)一體、協調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑。二是引導農民向城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)集中。通過在依法自愿有償前提下流轉土地承包經營權，全市1/3的耕地已實現規(guī)?；洜I，帶動67%的農戶實現農業(yè)產業(yè)化，形成了優(yōu)質糧油等十大特色農業(yè)，現代農業(yè)呈現快速發(fā)展的良好局面。首先是改變“規(guī)劃不下鄉(xiāng)”的傳統，在全國率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃，結束了農村發(fā)展建設的無序狀態(tài)。2009年底，成都確立了城市發(fā)展的遠景規(guī)劃，放眼未來30年，努力建設體現“自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會公正”核心理念的世界現代田園城市，引領全域成都加快實現城鄉(xiāng)繁榮、產業(yè)發(fā)達、居民幸福、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的美好藍圖。為保護好耕地資源和糧食生產能力，成都堅持嚴格的規(guī)劃和土地用途管制，并在全國率先建立耕地保護基金，以市縣兩級的土地增值收益為主要來源，每年籌資28億元，按每畝300—400元的標準為承擔耕地保護責任的農民購買社保提供補貼，惠及全市170多萬農戶。2006年起，依托土地整理，引導農民按規(guī)劃集中建房居住，實現了“戶戶青瓦房，家家大宅院；水電氣光纖，直通到家里”；村里利用節(jié)約的集體建設用地與企業(yè)合作建設獺兔養(yǎng)殖基地，集體經濟也得到了發(fā)展壯大。借助這一整套理念和措施，成都從規(guī)劃、建設和管理上確保了農村、農業(yè)、農民有機融入城鎮(zhèn)化的進程。成都從民生需要最為迫切的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等領域入手，推動了一系列體制機制變革。比如，市房管局在職能調整后變更為市城鄉(xiāng)房產管理局，既負責城市房產管理，也負責農房管理，實現了城鄉(xiāng)房屋同證同權統一管理。12”特大地震和國際金融危機的影響還在持續(xù)，經濟和財政面臨較大困難，市委、市政府仍研究決定在全市范圍內實施村級公共服務和社會管理改革，為全市每一村（涉農社區(qū)）每年安排不少于20萬元的專項資金，由村（涉農社區(qū)）居民自主安排用于本村（涉農社區(qū)）的公共服務和社會管理支出。在2003年以來全市農村逐步普及新型農村合作醫(yī)療和農民養(yǎng)老保險的基礎上，2008年，成都頒布實施《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》，實現全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策統一、待遇一致；2010年，頒布實施《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度，實現了城鄉(xiāng)社會保障制度全面并軌。盡管由于經濟社會發(fā)展水平的差異，我國大部分地區(qū)實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有一個歷史過程，但只要從現在做起，上下齊心、共同努力，就能不斷見到成效?！边@是成都上下一致的共識。都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村作為全市農村產權制度改革首個試點村，率先開始為農村土地、房屋確權頒證。而面對確權需要統計的大量數據（90多個類別，戶均200余項）和復雜的實地勘測工作，干部和村民們一起想出了一個簡便易行的辦法：將每戶土地按照四至挨次排列繪制在一起，入戶調查時帶著圖現場測量核準，就在圖上直接標明土地面積、類型、權屬等基本情況，出現矛盾，則由議事會協調解決，達成一致后，再由農戶簽名捺指印確認，從而形成了一張一目了然又清晰準確的“魚鱗圖”。兩年多來，成都堅持在農村產權制度改革中確“實”權、頒“鐵”證，嚴格要求確權以實測面積為基礎，切實做到實測與臺賬、權證、耕地保護合同記載及耕?；鸢l(fā)放面積“五個一致”，系統厘清土地、房屋財產關系。確權頒證過程中，新的探索也在萌動。12”特大地震突如其來，災后亟待重建家園，農村產權制度改革的成果在此時發(fā)揮出重要的作用。此外，市域內不同類型的地區(qū)相繼開展了農村集體建設用地由農民集體按規(guī)劃自主開發(fā)的試驗，取得了產業(yè)快速發(fā)展、群眾大幅增收、生活條件顯著改善等多重明顯成效。2010年底，成都出臺戶籍改革意見：全域成都統一戶籍，到2012年底，城鄉(xiāng)居民將全面實現自由遷徙，并享有平等的基本公共服務和社會福利。堅持原則，用好干部，保證改革持續(xù)健康推進改革意味著突破。成都堅持按照中心城區(qū)、近郊市縣、遠郊市縣不同“圈層”因地制宜推進改革，不搞“一刀切”，鼓勵各地按照總體部署結合自身實際創(chuàng)造性開展工作。此外，在各項重大改革部署出臺之初，成都堅持先試點再推廣，并對各級干部特別是基層干部開展有針對性的培訓，引導干部按照正確的觀念和方法系統推進改革，同時組織基層干部和群眾到試點地區(qū)實地考察，汲取經驗，從而較好地避免了改革在執(zhí)行過程中走樣的問題。從而實現了在堅持農村集體所有制不變的前提下，既鞏固和完善了農村基本經營制度，也使農民經營主體地位更加明確，推動了農民土地權利從身份權向財產權的轉變，為實現生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動創(chuàng)造了條件。同時，對于各類違反規(guī)劃和土地用途管制的行為，成都堅持嚴肅查處、嚴厲打擊，不斷加大規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法力度，樹立了市域范圍內干部群眾自覺按規(guī)劃辦事的良好風氣。成都注意將讓群眾自主、自治貫穿統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的全過程，始終堅持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護群眾合法權益，在全市農村（涉農社區(qū)）構建了黨組織領導、議事會決策、村委會執(zhí)行、其它經濟社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。權力意味著責任，不符合村民集體利益的支出，哪怕小到幾十元錢的一個公文包執(zhí)章者也不予報銷，一時之間傳為佳話?？偨Y成都的實踐，可以得出這樣的結論：統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是一場黨領導下，順應現代化規(guī)律完善城鄉(xiāng)經濟和社會結構的歷史性變革，也是一場充分體現以人為本要求、踐行科學發(fā)展觀的生動實踐。盡管如此，從中已能清晰地看到實現目標的現實可能。在昨日下午召開的省政府新聞辦新聞發(fā)布會上，市委常委、常務副市長孫平代表成都市政府，對外通報了總體方案的具體情況?！斗桨浮钒ā案母镌囼灥目傮w思路”、“改革試驗的主要任務”、“改革試驗的保障措施”等內容。據介紹，省委、省政府高度重視對《方案》實施的組織領導，省委副書記、省長蔣巨峰主持召開了專題會，研究貫徹落實國務院對成都總體方案批復的相關工作，并要求省直有關部門充分認識推進成都市統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗工作的重要意義，制定相應的政策措施，積極支持成都試驗區(qū)的各項改革創(chuàng)新。據悉，我市將以創(chuàng)新三次產業(yè)互動發(fā)展、構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)、創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制、加強耕地保護和土地節(jié)約集約利用、引導農村勞動力轉移、健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系、實現基本公共服