【正文】 月7日，成都正式獲批“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”。國家發(fā)展改革委將加強對成都市綜合配套改革試驗的指導和協(xié)調(diào)推進工作。對推進綜合配套改革試驗中出現(xiàn)的新情況新問題，全市將及時進行統(tǒng)籌研究，妥善提出相應(yīng)對策。著力調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動大農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學發(fā)展新機制，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。――推進城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。到2012年，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。引導區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟等符合科學發(fā)展要求的項目。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)。（九）加強農(nóng)民工服務(wù)與管理。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動人口權(quán)益。引導農(nóng)用地集約化經(jīng)營，財政性支農(nóng)資金重點支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施山水田林路氣綜合整治。加快農(nóng)村金融機構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會資本進入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。第五篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。（二）基本措施。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導向機制，落實主體功能定位，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機制，構(gòu)建合理的公共財政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互動發(fā)展機制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟健康運行要求的政府服務(wù)機制，不斷深化行政管理體制改革。以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗。重慶市建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)目標測算表指標類別 指 標 名 稱 單位 2007年 階段性目標2012年 2020年 城鄉(xiāng)經(jīng)濟 1．城鎮(zhèn)化率 % 55 70 2．農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地 畝 5 3．農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率 % 30 40 4．農(nóng)產(chǎn)品商品率 % 62 85 5．土地規(guī)模經(jīng)營比例* % 25 50 生活 水平6．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入比 以農(nóng)為1 7．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民消費支出比 以農(nóng)為1 8．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均生活用電量比 以農(nóng)為1 9．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比 以城為1 10．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民醫(yī)療保健支出比 以農(nóng)為1 2 公共服務(wù) 11．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均受教育年限之比 以農(nóng)為1 12．村公路通暢率 % 55 75 13．農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保率 % 80 95 14．農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化程度 % 60 100 15．農(nóng)村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源環(huán)境 16．萬元GDP綜合能耗 % 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長率 ‰ 4 419．城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準二級及以上的天數(shù) 天 289* 305 310 20．三峽庫區(qū)長江干流及重要支流水質(zhì)Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類注：1.“土地規(guī)模經(jīng)營比例”指農(nóng)村連片經(jīng)營面積達到5畝及以上規(guī)模的耕地占農(nóng)村承包經(jīng)營土地總面積的比重。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。健全宏觀調(diào)控機制，綜合運用政策調(diào)控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加強市場體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場機制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進程。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。在國家指導下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會選舉權(quán)和被選舉權(quán)。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟實體進行開發(fā)。實施農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓體系。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。著眼于增強重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預算內(nèi)專項資金和中央預算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對重慶市的投入力度。主要實施以下重點改革任務(wù)：（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補償新機制，促進農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機制，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標方式配置扶農(nóng)資源的新機制，落實集約節(jié)約用地制度。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。一、改革試驗的總體思路（一）指導思想。據(jù)悉，我市將以創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)、創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制、加強耕地保護和土地節(jié)約集約利用、引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重點，配套推進財稅金融和生態(tài)文明建設(shè)的體制改革創(chuàng)新?！斗桨浮钒ā案母镌囼灥目傮w思路”、“改革試驗的主要任務(wù)”、“改革試驗的保障措施”等內(nèi)容。盡管如此，從中已能清晰地看到實現(xiàn)目標的現(xiàn)實可能。權(quán)力意味著責任，不符合村民集體利益的支出，哪怕小到幾十元錢的一個公文包執(zhí)章者也不予報銷，一時之間傳為佳話。同時，對于各類違反規(guī)劃和土地用途管制的行為，成都堅持嚴肅查處、嚴厲打擊，不斷加大規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法力度，樹立了市域范圍內(nèi)干部群眾自覺按規(guī)劃辦事的良好風氣。此外，在各項重大改革部署出臺之初，成都堅持先試點再推廣，并對各級干部特別是基層干部開展有針對性的培訓，引導干部按照正確的觀念和方法系統(tǒng)推進改革，同時組織基層干部和群眾到試點地區(qū)實地考察，汲取經(jīng)驗，從而較好地避免了改革在執(zhí)行過程中走樣的問題。堅持原則，用好干部，保證改革持續(xù)健康推進改革意味著突破。此外，市域內(nèi)不同類型的地區(qū)相繼開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地由農(nóng)民集體按規(guī)劃自主開發(fā)的試驗，取得了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、群眾大幅增收、生活條件顯著改善等多重明顯成效。確權(quán)頒證過程中，新的探索也在萌動。而面對確權(quán)需要統(tǒng)計的大量數(shù)據(jù)（90多個類別，戶均200余項）和復雜的實地勘測工作，干部和村民們一起想出了一個簡便易行的辦法：將每戶土地按照四至挨次排列繪制在一起，入戶調(diào)查時帶著圖現(xiàn)場測量核準，就在圖上直接標明土地面積、類型、權(quán)屬等基本情況，出現(xiàn)矛盾，則由議事會協(xié)調(diào)解決，達成一致后，再由農(nóng)戶簽名捺指印確認，從而形成了一張一目了然又清晰準確的“魚鱗圖”?！边@是成都上下一致的共識。在2003年以來全市農(nóng)村逐步普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，2008年，成都頒布實施《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策統(tǒng)一、待遇一致；2010年，頒布實施《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障制度全面并軌。比如，市房管局在職能調(diào)整后變更為市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局，既負責城市房產(chǎn)管理，也負責農(nóng)房管理，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)房屋同證同權(quán)統(tǒng)一管理。借助這一整套理念和措施，成都從規(guī)劃、建設(shè)和管理上確保了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有機融入城鎮(zhèn)化的進程。為保護好耕地資源和糧食生產(chǎn)能力，成都堅持嚴格的規(guī)劃和土地用途管制，并在全國率先建立耕地保護基金，以市縣兩級的土地增值收益為主要來源，每年籌資28億元，按每畝300—400元的標準為承擔耕地保護責任的農(nóng)民購買社保提供補貼，惠及全市170多萬農(nóng)戶。首先是改變“規(guī)劃不下鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)，在全國率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)束了農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的無序狀態(tài)。二是引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。我國總體已進入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的階段。只要堅持不懈地深化改革，依循正確的路徑始終不渝地追求，就一定能夠開創(chuàng)城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，科學發(fā)展、社會和諧的美好前景一定能實現(xiàn)。如今，這枚意義深遠的“五瓣章”和雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村實行土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的農(nóng)民決議等實物，已被國家博物館收藏，成為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的歷史見證。第四，堅持充分發(fā)揮群眾主體作用。第二，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。不少人曾經(jīng)擔心：成都的這場改革會不會偏離正確的方向，會不會因為執(zhí)行中的走樣而導致侵犯群眾的合法權(quán)益，或是成為一陣風、運動式的“政績工程”……然而，這場歷時7年多、涉及上千萬城鄉(xiāng)群眾切身利益的改革，盡管面臨很多矛盾和問題，卻一直扎實平穩(wěn)地向前推進，不但沒有引發(fā)大的社會不穩(wěn)，反而受到了廣大干部群眾的普遍認同和擁護。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進，喚醒了大量“沉睡”的農(nóng)村資產(chǎn)，廣大農(nóng)村煥發(fā)出蓬勃生機。以雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村為代表的一批村組，在村民充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，率先進行了土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)“長久不變”的探索，為進一步穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟社會關(guān)系、深化農(nóng)村改革發(fā)展積累了經(jīng)驗。（見圖）用這個辦法，不但工作量大幅減少，絕大多數(shù)長年積累在土地上的矛盾也都得到了妥善解決。要從根本上解決好“三農(nóng)”問題，必須讓農(nóng)民享有與城市居民同等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會。同時，成都將農(nóng)村勞動者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，并建立起覆蓋城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力市場的統(tǒng)一。為加強資金保障，成都逐年加大財政對“三農(nóng)”的投入，并在市域內(nèi)實施財政轉(zhuǎn)移支付，解決了遠郊欠發(fā)達市縣在強化公共服務(wù)和社會管理上存在的困難，讓公共財政的陽光普及到了廣袤的鄉(xiāng)村。實踐表明，經(jīng)過7年探索走出的這一新型城鎮(zhèn)化道路，不但促進了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，也有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好，從而較好地避免了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，使成都初步展現(xiàn)出現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。這一舉措完善了耕地發(fā)展權(quán)的補償機制，使農(nóng)民保護耕地的內(nèi)在動力被激發(fā)出來，不但有利于提高耕地保護利用水平，也促進了社會公平。在此基礎(chǔ)上，以“全域成都”理念為指導，在12400平方公里市域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)、中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)合理分布的城鎮(zhèn)體系，同步推進城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，并逐步建立完善了覆蓋城鄉(xiāng)、多規(guī)協(xié)調(diào)，編制、審批、監(jiān)督“三分離”的新型規(guī)劃管理體制。成都順應(yīng)城鎮(zhèn)化梯度推進的趨勢，一面努力推動中心城區(qū)和縣城加快發(fā)展，一面大力實施重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，選擇了一批有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，通過政策傾斜和多方支持，促使其迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小城市，產(chǎn)業(yè)水平持續(xù)提升，人口吸納能力顯著增強；同時，適應(yīng)農(nóng)民改善居住和生活條件的迫切要求，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。但目前不少城市發(fā)展水平還不高，大力推動城鎮(zhèn)化進程仍是首要之務(wù)。為此，成都自2003年起，深入總結(jié)、認真借鑒，探索走出了一條以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，以“三個集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動”為核心，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑。通過在依法自愿有償前提下流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，全市1/3的耕地已實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，帶動67%的農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了優(yōu)質(zhì)糧油等十大特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)