【正文】 臺(tái)之初，成都堅(jiān)持先試點(diǎn)再推廣，并對(duì)各級(jí)干部特別是基層干部開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，引導(dǎo)干部按照正確的觀念和方法系統(tǒng)推進(jìn)改革，同時(shí)組織基層干部和群眾到試點(diǎn)地區(qū)實(shí)地考察，汲取經(jīng)驗(yàn)，從而較好地避免了改革在執(zhí)行過(guò)程中走樣的問(wèn)題。權(quán)力意味著責(zé)任，不符合村民集體利益的支出，哪怕小到幾十元錢(qián)的一個(gè)公文包執(zhí)章者也不予報(bào)銷(xiāo)，一時(shí)之間傳為佳話。推動(dòng)發(fā)展——走城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問(wèn)題，要靠城市帶動(dòng)。以“三個(gè)集中”為基本原則和根本方法，成都對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。目前，成都正在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，計(jì)劃用6年左右的時(shí)間徹底改變農(nóng)村地區(qū)的面貌，并新增30萬(wàn)畝耕地。7年多來(lái)，成都全力攻堅(jiān)，逐步深入，最終在這一領(lǐng)域取得了突破。鶴鳴村的村民在黨支部引導(dǎo)下組成了村民議事會(huì)，自主協(xié)調(diào)解決了確權(quán)過(guò)程中的各種矛盾。改革還推動(dòng)了農(nóng)村金融的創(chuàng)新，2萬(wàn)多戶受災(zāi)農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的探索實(shí)踐獲得銀行貸款，彌補(bǔ)了資金缺口，很快重建了家園。這一系列因地制宜、循序漸進(jìn)、系統(tǒng)實(shí)施的過(guò)程，保證了改革的積極穩(wěn)妥。邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村，村民們將一枚財(cái)務(wù)章割成五瓣，分別交給五位村民議事會(huì)成員保管。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《方案》將成為指導(dǎo)成都試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件。為做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號(hào)）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財(cái)政對(duì)公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢(shì)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對(duì)農(nóng)村工作的全覆蓋。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵(lì)為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭(zhēng)森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營(yíng)、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵(lì)相對(duì)集中居住。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢(shì)品種商品的期貨交割倉(cāng)庫(kù)，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長(zhǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。第四篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開(kāi)放和發(fā)揮重慶西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了成都市上報(bào)的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中，漠視群眾利益和對(duì)群眾能力的過(guò)分擔(dān)心是常見(jiàn)的兩種傾向。第一，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。2008年，“5改革以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，核心是實(shí)現(xiàn)“還權(quán)賦能”：“權(quán)”是農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，“能”則是農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體把握自身發(fā)展和命運(yùn)的能力。2009年，盡管“5新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)，過(guò)去是閉塞落后的市級(jí)貧困村。三是推進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要打破體制壁壘，走城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的道路，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序進(jìn)入城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。成都注意將讓群眾自主、自治貫穿統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的全過(guò)程，始終堅(jiān)持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益，在全市農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。成都堅(jiān)持按照中心城區(qū)、近郊市縣、遠(yuǎn)郊市縣不同“圈層”因地制宜推進(jìn)改革，不搞“一刀切”，鼓勵(lì)各地按照總體部署結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作。12”特大地震突如其來(lái)，災(zāi)后亟待重建家園，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果在此時(shí)發(fā)揮出重要的作用。都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村作為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革首個(gè)試點(diǎn)村，率先開(kāi)始為農(nóng)村土地、房屋確權(quán)頒證。12”特大地震和國(guó)際金融危機(jī)的影響還在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政面臨較大困難，市委、市政府仍研究決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，為全市每一村（涉農(nóng)社區(qū)）每年安排不少于20萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，由村（涉農(nóng)社區(qū)）居民自主安排用于本村（涉農(nóng)社區(qū)）的公共服務(wù)和社會(huì)管理支出。2006年起，依托土地整理，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃集中建房居住，實(shí)現(xiàn)了“戶戶青瓦房，家家大宅院；水電氣光纖，直通到家里”；村里利用節(jié)約的集體建設(shè)用地與企業(yè)合作建設(shè)獺兔養(yǎng)殖基地，集體經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展壯大。通過(guò)在依法自愿有償前提下流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，全市1/3的耕地已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)67%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了優(yōu)質(zhì)糧油等十大特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好局面。但目前不少城市發(fā)展水平還不高，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍是首要之務(wù)。在此基礎(chǔ)上，以“全域成都”理念為指導(dǎo)，在12400平方公里市域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)、中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)合理分布的城鎮(zhèn)體系，同步推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，并逐步建立完善了覆蓋城鄉(xiāng)、多規(guī)協(xié)調(diào)，編制、審批、監(jiān)督“三分離”的新型規(guī)劃管理體制。實(shí)踐表明，經(jīng)過(guò)7年探索走出的這一新型城鎮(zhèn)化道路，不但促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，也有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好，從而較好地避免了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，使成都初步展現(xiàn)出現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。同時(shí)，成都將農(nóng)村勞動(dòng)者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，并建立起覆蓋城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一。（見(jiàn)圖）用這個(gè)辦法，不但工作量大幅減少，絕大多數(shù)長(zhǎng)年積累在土地上的矛盾也都得到了妥善解決。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，喚醒了大量“沉睡”的農(nóng)村資產(chǎn)，廣大農(nóng)村煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。第二，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。如今，這枚意義深遠(yuǎn)的“五瓣章”和雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的農(nóng)民決議等實(shí)物，已被國(guó)家博物館收藏，成為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的歷史見(jiàn)證。我國(guó)總體已進(jìn)入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的階段。首先是改變“規(guī)劃不下鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)，在全國(guó)率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級(jí)，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)束了農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的無(wú)序狀態(tài)。借助這一整套理念和措施，成都從規(guī)劃、建設(shè)和管理上確保了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有機(jī)融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在2003年以來(lái)全市農(nóng)村逐步普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，2008年，成都頒布實(shí)施《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策統(tǒng)一、待遇一致；2010年，頒布實(shí)施《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全面并軌。而面對(duì)確權(quán)需要統(tǒng)計(jì)的大量數(shù)據(jù)（90多個(gè)類(lèi)別，戶均200余項(xiàng)）和復(fù)雜的實(shí)地勘測(cè)工作，干部和村民們一起想出了一個(gè)簡(jiǎn)便易行的辦法：將每戶土地按照四至挨次排列繪制在一起，入戶調(diào)查時(shí)帶著圖現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量核準(zhǔn)，就在圖上直接標(biāo)明土地面積、類(lèi)型、權(quán)屬等基本情況，出現(xiàn)矛盾，則由議事會(huì)協(xié)調(diào)解決，達(dá)成一致后，再由農(nóng)戶簽名捺指印確認(rèn)，從而形成了一張一目了然又清晰準(zhǔn)確的“魚(yú)鱗圖”。此外，市域內(nèi)不同類(lèi)型的地區(qū)相繼開(kāi)展了農(nóng)村集體建設(shè)用地由農(nóng)民集體按規(guī)劃自主開(kāi)發(fā)的試驗(yàn)，取得了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、群眾大幅增收、生活條件顯著改善等多重明顯成效。此外，在各項(xiàng)重大改革部署出臺(tái)之初，成都堅(jiān)持先試點(diǎn)再推廣，并對(duì)各級(jí)干部特別是基層干部開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，引導(dǎo)干部按照正確的觀念和方法系統(tǒng)推進(jìn)改革，同時(shí)組織基層干部和群眾到試點(diǎn)地區(qū)實(shí)地考察，汲取經(jīng)驗(yàn)，從而較好地避免了改革在執(zhí)行過(guò)程中走樣的問(wèn)題。權(quán)力意味著責(zé)任，不符合村民集體利益的支出，哪怕小到幾十元錢(qián)的一個(gè)公文包執(zhí)章者也不予報(bào)銷(xiāo)，一時(shí)之間傳為佳話。《方案》包括“改革試驗(yàn)的總體思路”、“改革試驗(yàn)的主要任務(wù)”、“改革試驗(yàn)的保障措施”等內(nèi)容。一、改革試驗(yàn)的總體思路（一）指導(dǎo)思想。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)重慶市的投入力度。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、留守老人。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在國(guó)家指導(dǎo)下開(kāi)展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場(chǎng)機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類(lèi)市場(chǎng)主體，加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程。待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國(guó)性電子票據(jù)交易中心。重慶市建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)測(cè)算表指標(biāo)類(lèi)別 指 標(biāo) 名 稱 單位 2007年 階段性目標(biāo)2012年 2020年 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 1．城鎮(zhèn)化率 % 55 70 2．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地 畝 5 3．農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率 % 30 40 4．農(nóng)產(chǎn)品商品率 % 62 85 5．土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例* % 25 50 生活 水平6．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入比 以農(nóng)為1 7．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民消費(fèi)支出比 以農(nóng)為1 8．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均生活用電量比 以農(nóng)為1 9．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比 以城為1 10．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民醫(yī)療保健支出比 以農(nóng)為1 2 公共服務(wù) 11．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均受教育年限之比 以農(nóng)為1 12．村公路通暢率 % 55 75 13．農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 % 80 95 14．農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化程度 % 60 100 15．農(nóng)村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源環(huán)境 16．萬(wàn)元GDP綜合能耗 % 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長(zhǎng)率 ‰ 4 419．城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)及以上的天數(shù) 天 289* 305 310 20．三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流及重要支流水質(zhì)Ⅲ類(lèi) Ⅱ―Ⅲ類(lèi) Ⅱ類(lèi)注：1.“土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例”指農(nóng)村連片經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到5畝及以上規(guī)模的耕地占農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地總面積的比重。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。（二）基本措施。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問(wèn)題。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營(yíng)，財(cái)政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。（九）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過(guò)在“兩翼”地區(qū)定向開(kāi)發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。引導(dǎo)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，營(yíng)造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，全市將及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌研究，妥善提出相應(yīng)對(duì)策。第三篇：國(guó)務(wù)院批復(fù)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案國(guó)務(wù)院批復(fù)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案在批復(fù)中要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極在