【正文】 平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。近期，專門出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。力建樣板 努力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面“我市將按照國務(wù)院的批復(fù)和省委、省政府的要求，認(rèn)真組織實(shí)施好《方案》，扎實(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國深化體制改革、推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的樣板。將在成都先行試驗(yàn)重大改革據(jù)介紹，《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》是根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》要求，在國家發(fā)改委和國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合成都實(shí)際制定出的總體方案。破除城鄉(xiāng)二元體制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局是長期、艱巨的歷史任務(wù)。通過這一場場基層民主的生動實(shí)踐，群眾的主動性和創(chuàng)造性得到了極大釋放，主體作用充分發(fā)揮。成都在實(shí)踐探索中總結(jié)形成了一套推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃理念、措施和體制機(jī)制，使“看圖說話”、依據(jù)規(guī)劃推動發(fā)展在全市各級干部中蔚然成風(fēng)。而開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，也必須先做好確權(quán)頒證的基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建起規(guī)范的交易體系和工作制度，才能推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。這項(xiàng)被輿論稱為“最徹底”的戶籍制度改革，所以“徹底”，是因?yàn)樗槕?yīng)時(shí)代和改革發(fā)展的需要，剝離了附著在戶籍之上城鄉(xiāng)公共服務(wù)和福利的差別，使農(nóng)民還原為一種職業(yè)而不再是一種身份，為保護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)，加速了社會公平化的進(jìn)程。災(zāi)區(qū)不具備聯(lián)建條件的很多地方，在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，利用土地綜合整治政策，引導(dǎo)農(nóng)戶按規(guī)劃集中建房居住，通過將節(jié)余的集體建設(shè)用地掛鉤使用籌集了大量急需資金，大大加快了重建步伐。這也意味著成都?xì)v史上第一次全面、真實(shí)地摸清了農(nóng)村的“家底”。能不能順利推進(jìn)？最初的疑慮很快被打消。在大量農(nóng)村富余人口必須向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢下，由于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不清晰不完整，農(nóng)民盡管擁有土地、房屋等大量資產(chǎn)，卻難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的資本，常常處于用不好也放不下的尷尬境地。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，是公共服務(wù)體制改革最為艱難的環(huán)節(jié)。為解決這一難題，全市通過合理規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，撤并了30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%的行政村，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，在此基礎(chǔ)上推動交通、供水供電供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，配套實(shí)施了410所農(nóng)村中小學(xué)、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個(gè)村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生服務(wù)一體化。邛崍市羊安鎮(zhèn)，以工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為帶動，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施土地整理，新建了羊安新城和6個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，2萬多農(nóng)民自愿集中居住，土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，催生出農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股、集體以整理后的新增耕地入股成立公司發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，農(nóng)戶也實(shí)現(xiàn)了多元化增收。成都在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，以市場化的思路，積極建立以合理分配土地增值收益為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)資源要素管理分配機(jī)制，統(tǒng)籌解決好了耕地保護(hù)的“動力”、城市發(fā)展的“空間”和農(nóng)村發(fā)展的“資金”三大難題。就我國人多地少、生態(tài)脆弱的國情而言，這也是一種必然的選擇。一是推動工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。希望成都的探索對全國其他地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展有所啟示和借鑒。成都七年多的探索實(shí)踐，克服了大量困難，推動了思想認(rèn)識、利益格局、體制機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式的深刻變革，但仍有不少難題需要破解、大量艱苦的工作需要完成，隨著改革進(jìn)程的深入，認(rèn)識和實(shí)踐也將不斷豐富和完善。邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村，村民們將一枚財(cái)務(wù)章割成五瓣，分別交給五位村民議事會成員保管。規(guī)劃的全域覆蓋為土地用途管制提供了科學(xué)依據(jù)，建立耕地保護(hù)基金等創(chuàng)新舉措，又進(jìn)一步深化和完善了土地用途管制，確保了耕地規(guī)模不減少、用途不改變、質(zhì)量有改善。這一系列因地制宜、循序漸進(jìn)、系統(tǒng)實(shí)施的過程，保證了改革的積極穩(wěn)妥。能夠“徹底”，則是因?yàn)槌啥荚诟母锇l(fā)展中著眼于體制機(jī)制的建立，初步實(shí)現(xiàn)了公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，同步完善了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為城鄉(xiāng)居民自由遷徙、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動創(chuàng)造了必要條件，才使得戶籍制度改革最終水到渠成。改革還推動了農(nóng)村金融的創(chuàng)新，2萬多戶受災(zāi)農(nóng)民通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的探索實(shí)踐獲得銀行貸款，彌補(bǔ)了資金缺口，很快重建了家園。長期研究“三農(nóng)”問題的社會學(xué)家陸學(xué)藝稱贊成都“做了一件了不起的事情”。鶴鳴村的村民在黨支部引導(dǎo)下組成了村民議事會，自主協(xié)調(diào)解決了確權(quán)過程中的各種矛盾?！安唤鉀Q好產(chǎn)權(quán)問題，就激活不了農(nóng)村發(fā)展的活力和動力，就形成不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。7年多來，成都全力攻堅(jiān)，逐步深入，最終在這一領(lǐng)域取得了突破。與此同時(shí)，著眼于從根本上打破行政管理體制上的城鄉(xiāng)界限，成都探索實(shí)施了城鄉(xiāng)貫通的“大部制”改革，對規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、社保、民政等30多個(gè)部門實(shí)施撤并和職能調(diào)整，推動政府管理和服務(wù)向農(nóng)村覆蓋和延伸。目前，成都正在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，計(jì)劃用6年左右的時(shí)間徹底改變農(nóng)村地區(qū)的面貌，并新增30萬畝耕地。成都地處都江堰自流灌溉核心區(qū)，600多萬畝耕地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以“三個(gè)集中”為基本原則和根本方法，成都對城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將全市116個(gè)開發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立13個(gè)市級戰(zhàn)略功能區(qū)和一批區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在優(yōu)化空間發(fā)展格局、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用的同時(shí)，為城市的追趕跨越和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力支撐，形成了對城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移強(qiáng)大的輻射帶動能力。第一篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的調(diào)研與思考落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的調(diào)研與思考推動發(fā)展——走城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題，要靠城市帶動。一是推動工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。就我國人多地少、生態(tài)脆弱的國情而言，這也是一種必然的選擇。成都在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，以市場化的思路，積極建立以合理分配土地增值收益為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)資源要素管理分配機(jī)制，統(tǒng)籌解決好了耕地保護(hù)的“動力”、城市發(fā)展的“空間”和農(nóng)村發(fā)展的“資金”三大難題。邛崍市羊安鎮(zhèn)，以工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為帶動，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施土地整理，新建了羊安新城和6個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，2萬多農(nóng)民自愿集中居住，土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，催生出農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股、集體以整理后的新增耕地入股成立公司發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，農(nóng)戶也實(shí)現(xiàn)了多元化增收。為解決這一難題，全市通過合理規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，撤并了30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%的行政村，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，在此基礎(chǔ)上推動交通、供水供電供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，配套實(shí)施了410所農(nóng)村中小學(xué)、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個(gè)村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生服務(wù)一體化。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，是公共服務(wù)體制改革最為艱難的環(huán)節(jié)。在大量農(nóng)村富余人口必須向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢下，由于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不清晰不完整，農(nóng)民盡管擁有土地、房屋等大量資產(chǎn)，卻難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的資本，常常處于用不好也放不下的尷尬境地。能不能順利推進(jìn)？最初的疑慮很快被打消。這也意味著成都?xì)v史上第一次全面、真實(shí)地摸清了農(nóng)村的“家底”。災(zāi)區(qū)不具備聯(lián)建條件的很多地方，在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，利用土地綜合整治政策，引導(dǎo)農(nóng)戶按規(guī)劃集中建房居住，通過將節(jié)余的集體建設(shè)用地掛鉤使用籌集了大量急需資金，大大加快了重建步伐。這項(xiàng)被輿論稱為“最徹底”的戶籍制度改革，所以“徹底”，是因?yàn)樗槕?yīng)時(shí)代和改革發(fā)展的需要，剝離了附著在戶籍之上城鄉(xiāng)公共服務(wù)和福利的差別，使農(nóng)民還原為一種職業(yè)而不再是一種身份，為保護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)，加速了社會公平化的進(jìn)程。而開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，也必須先做好確權(quán)頒證的基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建起規(guī)范的交易體系和工作制度，才能推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。成都在實(shí)踐探索中總結(jié)形成了一套推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃理念、措施和體制機(jī)制，使“看圖說話”、依據(jù)規(guī)劃推動發(fā)展在全市各級干部中蔚然成風(fēng)。通過這一場場基層民主的生動實(shí)踐，群眾的主動性和創(chuàng)造性得到了極大釋放，主體作用充分發(fā)揮。破除城鄉(xiāng)二元體制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局是長期、艱巨的歷史任務(wù)。四川省成都市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，保障改善民生，促進(jìn)社會和諧，通過全面、系統(tǒng)、深入的改革實(shí)踐，在構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局、推動發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變上取得了重要進(jìn)展，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。走好這條路，“三個(gè)集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動”是關(guān)鍵。成都的“三個(gè)集中”不是簡單的物理形態(tài)上的集中，它抓住了三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動推進(jìn)。有了科學(xué)規(guī)劃，還要有科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制。2009年，袁山農(nóng)民人均純收入7080元，比2005年增加兩倍多，村集體經(jīng)濟(jì)收入22萬元，一舉摘掉了貧困村帽子。由于自然條件和歷史傳統(tǒng)，成都地區(qū)農(nóng)民居住相對分散，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“下鄉(xiāng)”成本高昂，資金利用效率低下。這項(xiàng)改革在全國第一次對村級公共事務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分類，第一次將農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理支出納入了公共財(cái)政預(yù)算，在促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上邁出了重要的一步。還權(quán)賦能——深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革市場體制的二元分割，是城鄉(xiāng)二元體制中最為堅(jiān)固的一道壁壘。這項(xiàng)工作事關(guān)每家每戶的切身利益，直接觸及農(nóng)村土地上長久以來因缺乏合理產(chǎn)權(quán)安排而積累的各類矛盾。經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作，目前，全市2661個(gè)村，35857個(gè)組集體經(jīng)濟(jì)組織、212萬戶農(nóng)戶、485萬宗農(nóng)民承包地、宅基地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作已基本完成。依據(jù)國家災(zāi)后重建政策，都江堰等地的受災(zāi)農(nóng)戶拿出建房節(jié)約的部分宅基地的使用權(quán)引入社會資金實(shí)施聯(lián)建，不但為自家住房重建籌集了資金，也為長遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)民進(jìn)城不以放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)等原有利益為代價(jià)，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益不因居住地、職業(yè)的改變而受到侵害。同時(shí)，以清晰的邏輯思路推動改革實(shí)踐逐步深入：首先是完善規(guī)劃，按“三個(gè)集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動”推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，也為后續(xù)改革創(chuàng)造條件；接著是努力構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，同步完善以群眾自主、自治為核心的基層民主制度；然后才是觸動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這一根本，并在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)福利均衡和產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。第三，堅(jiān)持規(guī)劃和土地用途管制。借助這一平臺，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的各類矛盾依靠群眾的智慧一一化解；土地綜合整治干不干由群眾說了算，集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、收益分配，從頭到尾都由群眾自主；村級公共服務(wù)和社會管理改革的專項(xiàng)資金，怎么用由群眾自主決定，用得好不好也由群眾來評價(jià)。經(jīng)濟(jì)上，它有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動新一輪生產(chǎn)力解放和發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求；政治上，它有利于從基層基礎(chǔ)層面實(shí)現(xiàn)管理民主和社會和諧，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安，為全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)。國家允許成都在建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)等九個(gè)方面先行先試。省市將積極爭取國家各部委的改革事項(xiàng)在成都試驗(yàn)區(qū)先行先試，形成和完善部、省、市三級聯(lián)動機(jī)制。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。同時(shí)，著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。一是建立提升勞動力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會和諧的明顯成效。（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架。（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展機(jī)制。盡快編制報(bào)批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時(shí)統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費(fèi)，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫管理能力。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場化配置和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。加快實(shí)施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。（十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對內(nèi)對外開放能力，以大開放促大改革。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。近期，專門出臺了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?3號，以下簡稱《意見》）。――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會