【正文】 城關(guān)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。但單純依靠政府的力量，改革是不可持續(xù)的，必須充分發(fā)揮市場力量這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)生動(dòng)力，這就要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政管理體制改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立規(guī)范的一級土地市場，積極引導(dǎo)民間資本和社會力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須用抓城市、干工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。有效激活生產(chǎn)要素是深化農(nóng)村綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的全面小康就沒有全國的全面小康。三是全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。長期以來，由于受城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)管理上政出多門、職能交叉，一些公共管理和公共服務(wù)下不了鄉(xiāng)。堅(jiān)持以市場機(jī)制配置資源，采用市場化運(yùn)作的手段，通過引進(jìn)成都維生、臺灣大漢園林等花卉龍頭企業(yè)，吸引了民間資金2億元，政府每平方公里僅投入1500萬元就建成了開放式的休閑綠地。（2）景觀化打造，城市化建設(shè)。調(diào)研中，錦江區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”給我們留下了深刻印象。規(guī)劃建設(shè)14個(gè)中等城市、300個(gè)小市鎮(zhèn)，并按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)2000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)。為深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐，成都市委、市政府提出以“全域成都”的理念推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繼2008年10月成都誕生全國首家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所后，各縣（市、區(qū)）相繼成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。市場化是指農(nóng)民房屋、集體土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等都可以進(jìn)入市場交易；資本化就是上述產(chǎn)權(quán)都可以象資本一樣用來抵押貸款；一體化就是城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)（交易）沒有障礙。其實(shí)，彭州市441個(gè)災(zāi)后安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，都展現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的美好畫卷，得到了廣大農(nóng)民衷心歡迎。（1）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。通過翻閱當(dāng)?shù)匚募c當(dāng)?shù)卣块T領(lǐng)導(dǎo)接觸、座談，到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)地了解以及采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，我們深深地感覺到成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，進(jìn)行了一些大膽探索、創(chuàng)新，在不少領(lǐng)域取得了突破。（五）扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益農(nóng)民專業(yè)合作組織是提高農(nóng)民談判能力和降低交易費(fèi)用的重要載體。只有滿足城市消費(fèi)需求，融入城市生活方式，才能使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落到實(shí)處。（四）突出農(nóng)民主體地位，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情“五朵金花”打造涉及3000多戶、1萬多農(nóng)民利益。因此，按照市場導(dǎo)向，細(xì)分市場，確定城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展方向，進(jìn)而策劃項(xiàng)目，是取得成功的第一步。引導(dǎo)農(nóng)戶以宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)入股鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂，以“保底+分紅”的模式分享收益。區(qū)政府根據(jù)紅砂村、萬福村、駙馬村、幸福村和江家堰村不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、區(qū)位條件及自身特色，按照因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展的思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施景觀化打造，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，走休閑經(jīng)濟(jì)之路，分別打造出“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊園”、“幸福梅林”和“江家菜地”五大特色區(qū)域，被譽(yù)為“五朵金花”。在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，有效淡化、消除乃至避免了改革開放以來許多地區(qū)高速發(fā)展過程中積累的共性矛盾，探索出一條不同于沿海先發(fā)地區(qū)的健康城鎮(zhèn)化道路。經(jīng)過7年創(chuàng)新實(shí)踐，初步探索出一條城市與鄉(xiāng)村共繁榮、經(jīng)濟(jì)與社會同發(fā)展、人與自然相和諧的科學(xué)發(fā)展路徑，初步形成新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。一、打造“五朵金花”主要做法和實(shí)施效果錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)地處成都近郊，處于城市通風(fēng)口綠地，按照規(guī)劃不能作為建設(shè)用地，以前農(nóng)村處于“土地不多人人種，豐產(chǎn)不豐收”的境況。三是股金?！拔宥浣鸹ā本o扣市場需求，通過積極引入城市文明，促進(jìn)城市文明與農(nóng)村文化相互滲透、融合，提升休閑層次，將成都“休閑”文化發(fā)揮至極致，打造出國內(nèi)外富有盛名的“農(nóng)字號”休閑娛樂品牌。在市場基本培育成熟、企業(yè)主動(dòng)進(jìn)入后，進(jìn)行市場化運(yùn)作，政府投資溢價(jià)退出，既讓出了市場空間，又保證國有資產(chǎn)保值增值。三、對我市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示（一）必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)的原則重慶市在近郊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域功能定位、建設(shè)項(xiàng)目的選擇上也要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，按照市場需求策劃項(xiàng)目，形成項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民就業(yè)提供機(jī)會，就業(yè)為農(nóng)民變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件的良性循環(huán)。要立足于本土文化，將城市文明和農(nóng)村本土文化有機(jī)地結(jié)合，不能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中抹殺了農(nóng)村特有的文化內(nèi)涵，讓文化跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目帶動(dòng)文化發(fā)展，形成區(qū)域文化特色，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體形象，激發(fā)長期發(fā)展活力?？疾爝m逢全國“兩會”召開，期間從媒體獲悉，一些代表、委員建議要把成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推廣到全國范圍。主要做法有：以“三個(gè)集中”為核心成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，把“三個(gè)集中”作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本方法，以此聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。調(diào)研中我們了解到，彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村在震災(zāi)中受損嚴(yán)重，重建中，按照“四性”（體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性）原則設(shè)計(jì)了以千畝荷塘為中心，觀光區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)由內(nèi)而外發(fā)散式分布重建規(guī)劃方案，建成后居住環(huán)境不亞于城市。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的顯著特點(diǎn)是：市場化、資本化、一體化。該區(qū)提出了“大統(tǒng)籌、大集中、大流轉(zhuǎn)”的理念，即在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，將全區(qū)視為一個(gè)整體來統(tǒng)籌推進(jìn)，把除三圣鄉(xiāng)“五朵金花”以外的所有農(nóng)戶，全都就近集中引導(dǎo)到兩個(gè)新建的新型社區(qū)去居住，把經(jīng)過確權(quán)、登記、頒證后的集體建設(shè)用地，和經(jīng)過土地綜合整理，置換出來的集體建設(shè)用地指標(biāo)，扣除農(nóng)民新居用地剩余部分，全部集中起來，統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)交易。全域成都成都被批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制內(nèi)容主要有四個(gè)：（1）城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政制度，深化城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，完善城鄉(xiāng)社會保障和農(nóng)村低保、住房、上學(xué)、就醫(yī)等社會救助制度，大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等體制改革，加快完成農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院（站）、公共文化設(shè)施等硬件建設(shè)，切實(shí)解決好農(nóng)村低收入人群的基本公共服務(wù)和社會保障問題。如今，“五朵金花”錯(cuò)位發(fā)展，“花鄉(xiāng)農(nóng)居”以發(fā)展小盆、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)為主；“幸福梅林”圍繞梅花文化和梅花產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)；“江家菜地”以認(rèn)種的方式，把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗(yàn)式休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)；“東籬菊園”突出菊花的多種類和菊園的大規(guī)模，形成了“環(huán)境、人文、菊韻、花海”的交融；“荷塘月色”優(yōu)美的田園風(fēng)光，成為了藝術(shù)創(chuàng)作、音樂創(chuàng)作的藝術(shù)村。（4）市場運(yùn)作，農(nóng)民參與。合而治之。調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級財(cái)政對困難區(qū)（市）縣的轉(zhuǎn)移支付力度，建立了城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制框架，實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，形成了對“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)大趨勢。我市目前已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展宜提上日程，加快推進(jìn)。積極推進(jìn)投資體制改革，減少市場準(zhǔn)入限制，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的投融資平臺，為鼓勵(lì)更多的資金參與城鄉(xiāng)建設(shè)提供制度保障。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，比如完善規(guī)劃體系、進(jìn)行行政管理體制、財(cái)政管理體制改革，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度等，這些措施在改革初期可以起到很好的撬動(dòng)作用。雖然這一產(chǎn)業(yè)很有市場空間，但是效益不是很明顯。農(nóng)民可在企業(yè)就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。而林權(quán)流轉(zhuǎn)方面，沒有法律限制城市資本對農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資。加強(qiáng)與農(nóng)信社的合作，充分發(fā)揮其網(wǎng)點(diǎn)遍及鄉(xiāng)村、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，開展林業(yè)小額信用貸款工作，優(yōu)先開展竹業(yè)小額貸款；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的合作，探索建立林業(yè)部門推薦項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行獨(dú)立審貸，多方共同發(fā)展的合作模式和長效機(jī)制，推進(jìn)木竹加工企業(yè)或“公司+基地+農(nóng)戶”的融資；推進(jìn)林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過林業(yè)擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保，以林權(quán)證提供反擔(dān)保，或林權(quán)證直接抵押貸款，解決中小企業(yè)及林農(nóng)的融資難問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的“三化”“三集中”，推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，城鄉(xiāng)一體化真正的內(nèi)涵和目標(biāo)就是不論居住在城市或農(nóng)村，都能享受到現(xiàn)代城市文明生活，享受城市人所能享受的醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等。成都的成功經(jīng)驗(yàn)說明只要我們埋頭苦干，善于創(chuàng)新，勇于探索，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，漢陰統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也一樣能熠熠生輝，綻放出奪目的光彩。農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客體。因而解放思想的任務(wù)可謂“異常艱巨”。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，統(tǒng)籌打好社會事業(yè)基礎(chǔ)。在當(dāng)前開展的“三問三解三查”活動(dòng)中，更要悉心學(xué)習(xí)成都“幫要幫到靈魂深處，扶要扶上致富之路”的真抓實(shí)干精神，鍛煉干部隊(duì)伍，借助干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動(dòng)，加大干部教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，努力構(gòu)建服務(wù)型政府。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。2012年，將是連云區(qū)一個(gè)大干快上、大發(fā)展的突破之年。積極為龍頭企業(yè)爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。加大前三島海珍品基地建設(shè)，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動(dòng)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對規(guī)模較小，組織化程度低，帶動(dòng)能力弱的同類農(nóng)民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)能力；積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)，支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動(dòng)力