【正文】 將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。區(qū)第十次黨代會也明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為我區(qū)重點發(fā)展四大戰(zhàn)略之一。為科學有序地推進我區(qū)城市化建設，特制定本方案。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設大******臨空經(jīng)濟區(qū)為目標，以***************建設為重點，以發(fā)展物流商貿、會展商務、旅游休閑、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農業(yè)五大主導產業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新途徑，引導和促進項目向園區(qū)集中，農民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，為******經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。(二)基本原則，敢于創(chuàng)新。要圍繞“保障農民權益，維護農民利益”這一核心，充分運用國家給予改革試驗區(qū)的先行先試權，在規(guī)劃建設、社會保障、勞動就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等關鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機制，打破城鄉(xiāng)“二元”結構，徹底解決“三農”問題，構建城鄉(xiāng)一體、工農平等的經(jīng)濟社會管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開放的成果。，協(xié)同共進。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體化發(fā)展，重點抓好一、二、三產業(yè)調整，推進“三次產業(yè)”協(xié)同發(fā)展，妥善處理新興產業(yè)與基礎產業(yè)、產業(yè)發(fā)展與基礎設施、社會事業(yè)配套等相關關系，實現(xiàn)產業(yè)和各類要素的有效集聚，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。，示范帶動。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，以近郊城市化、“雙核”、“三城一市鎮(zhèn)”為工作重點穩(wěn)步推進，最終帶動實現(xiàn)全域城市化。，市場引導。發(fā)揮好政府組織實施和政策推動作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。大力推進城鎮(zhèn)建設與管理體制改革，充分發(fā)揮市場機制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價值，加快城鄉(xiāng)基 礎設施建設的市場化步伐。（三）總體目標通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機制性障礙，建立健全科學發(fā)展長效機制?？茖W統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，促使“項目向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，把******建設成為經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會進步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。到2011年末，全區(qū)主要經(jīng)濟指標預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值275億元，增長15%；全社會固定資產投資300億元，%；地方財政一般預算收入20億元，%；，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元，%；農民人均純收入12983元，%。到2015年末，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機制，全面優(yōu)化生態(tài)結構、經(jīng)濟結構和城鄉(xiāng)結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和協(xié)調發(fā)展，全區(qū)綜合實力在******市15個縣市區(qū)中躋身“第一集團”行列?！鞘谢蔬_到80%以上，100%的村級組織轉變?yōu)樯鐓^(qū)組織，80%以上的農民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活?！貐^(qū)生產總值585億元，年均增長20%，人均地區(qū)生產總值突破10萬元。財政一般預算收入60億元，年均增 %。——一、二、三次產業(yè)地區(qū)生產總值的比重為5：47：48。實現(xiàn)服務業(yè)增加值281億元，%；工業(yè)增加值275億元，年均增長16%；農業(yè)增加值29億元，%?！鞘芯用袢司芍涫杖脒_到36000元，年均增長18%；農民人均純收入達到23000元，年均增長16%。——森林覆蓋率達到25%，城市綠化覆蓋率達到35%?！f元地區(qū)生產總值能耗比“十一五”末期降低15％?！蓟緦崿F(xiàn)城市化，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬?！陆ā⒏慕ǖ缆愤_到700公里?！?以內?！r民養(yǎng)老保險參保率達到90%。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟實力顯著增強，農民收入和消費水平大幅度提升，農村公共事業(yè)全面進步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農村社會管理體系更加健全完善。全區(qū)城市化率達90％以上，90%以上的農民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(一)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設，以*****城和*****建設為重點，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，結合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點、高標準、高質量的編制城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務體系等各項規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學指導全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。加快生產要素聚集，實現(xiàn)產業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴張。同時加強對規(guī)劃實施的依法監(jiān)督和綜合管理。以新城新市鎮(zhèn)建設為重點，完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，制定控詳規(guī)劃和城市設計規(guī)劃。推進新城新市鎮(zhèn)建設，完善配套服務功能，提高新城新市鎮(zhèn)承載能力。以建設物流商貿中心、會展商務中心和旅游休閑中心為重點，著力發(fā)展現(xiàn)代物流加工、會展、商貿、都市農業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導產業(yè)，構建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。完善城鎮(zhèn)公共服務、基礎設施等專項規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施向農村延伸。做好新型社區(qū)、居民點建設規(guī)劃的編制。引導人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中。(二)推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。以“三產互動，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產業(yè)發(fā)展重點，合理布局發(fā)展物流商貿、會展商務、休閑旅游、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農業(yè)五大產業(yè)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)一、二、三產業(yè)的有機融合與協(xié)調發(fā)展。堅持走工業(yè)園區(qū)化、產業(yè)集群化道路，大力發(fā)展物流配套加工業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，著力打造新型戰(zhàn)略性產業(yè)，為園區(qū)內的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產業(yè)集聚。完成雪松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設，引進新興產業(yè)項目200個以上，打造產值超1000億元的東北金屬新材料產業(yè)基地。加快沙河新城新興產業(yè)園基礎設施建設，進一步完善服務功能，積極引進臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產業(yè)，加快姚千唐臺工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，著力打造低碳綠色新型產業(yè)示范園。進一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產業(yè)集群企業(yè)，促進產業(yè)集群優(yōu)化升級，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。推進服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代服務體系。按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局，全力推進會展商務、物流商貿、旅游休閑三大優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。加快奧園國際新城、恒大名都、中體奧林匹克 花園等重點工程建設，傾力打造******國際會展中心集聚區(qū)，建成功能完備、服務一流、全國領先的會展商務中心。加快國藥物流、中郵物流等項目投入運營和******五洲國際商貿城、中儲東北物流中心等重大項目工程建設，傾力打造東北物流集散區(qū)，建成東北知名的物流商貿中心。以臨空國際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國家體育產業(yè)、國際會議度假、國家鄉(xiāng)村旅游四大基礎建設，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。優(yōu)化房地產供應結構，大力開發(fā)滿足市場需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應體系，使房地產業(yè)成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要補充。全面推進農業(yè)生產資料、農副產品經(jīng)營、農村日用品現(xiàn)代流通體系建設，到2015年，規(guī)劃調整建設商貿農貿市場12個，其中改造市場6個，新建市場6個，極大滿足廣大城鄉(xiāng)居民的物資文化生活需求。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)、設施農業(yè)、綠色農業(yè)、休閑農業(yè)和觀光農業(yè)，將*****農業(yè)經(jīng)濟區(qū)打造成高端農產品生產、加工、倉儲為一體的新型示范區(qū)。利用東部山區(qū)林果資源天然優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游農業(yè)。依托優(yōu)勢農產品資源，大力發(fā)展農產品深加工，提高農產品附加值。(三)推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化 科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和市政管理一體化。推進城市功能向農村延伸覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市政管網(wǎng)全面對接，不斷提高配套保障能力，構建一體化新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進人口向中心城鎮(zhèn)集中。，全力推進村屯拆遷改造，加速城市化建設進程。積極爭取村屯改造、土地整理及道路等基礎設施建設項目的國家政策性融資貸款，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。2011年力爭完成**、**、**、**、**街道的16個自然村屯改造任務，實現(xiàn)2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；20122015年完成79個自然村屯改造任務，實現(xiàn)25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；20162020年完成55個自然村屯改造任務，實現(xiàn)18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。集中建設農民住宅小區(qū)，實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化。優(yōu)化鐵路、公路等交通方式與城市交通的銜接，以“九縱”“五橫”城區(qū)道路為骨架，進一步完善******市中心城區(qū)與******綜合交通網(wǎng)絡體系建設，構成一體化連接，加快國道、省道建設與配套改造，高標準規(guī)劃建設“三城一市鎮(zhèn)”道路，確保鄉(xiāng)村公路通行順暢，構建全域城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡。重點建設四環(huán)路、**產業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴建。構建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架，完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網(wǎng)規(guī)劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。到2015年末，全區(qū)公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉(xiāng)道190公里，村道467公里。、排水、供電體系建設。推行市場化運作模式，與市水務集團開發(fā)合作，加快供水工程建設，利用**輸水管線及長白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區(qū)”、“機場路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。完成為臨空國際城配套的日供水5萬噸供水廠建設，滿足臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展需求。實施農村安全飲水工程建設，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水體系，提高農村居民安全飲水保障水平，到2013年全區(qū)141個村實現(xiàn)農村安全飲水全覆蓋?？茖W預測污水排放量，同步規(guī)劃排水工程，建設污水處理廠，實現(xiàn)對污水無害化處理，提高中水利用率。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。做好全域電力規(guī)劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭增容10萬千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成*****國際城熱源廠的規(guī)劃和建設，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質量和水平。，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡化的監(jiān)管體系。按照區(qū)委、區(qū)政府開展的“三年綠化家園”活動。創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)，重點加強農村環(huán)境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環(huán)境保護管理體系，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量；加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理，在中心鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)，實行生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、無害化處理。圍繞生態(tài)區(qū)建設，有效開發(fā)利用農業(yè)和農村可再生能源資源，發(fā)展農村循環(huán)經(jīng)濟。加快產業(yè)調整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型能源業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達到80%、90%以上，農村使用清潔能源比重達到65%，萬元地區(qū)生產總值能耗下降15%以上。(四)推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。加強服務型政府建設，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加快向基層和農村延伸覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務體系，讓農村居民享受與城市居民同質化的公共服務。調整城鄉(xiāng)中小學、幼教布局。實施中小學標準化工程，進一步改善農村中小學辦學條 件。加強教師培訓，引導優(yōu)秀教師到農村支教任教，提高農村學校的教育教學質量?；酒占案咧须A段教育，逐步把義務教育延伸到高中階段。多渠道增加職業(yè)教育投入，結合全區(qū)產業(yè)發(fā)展特色，積極發(fā)展職業(yè)教育，探索多元化辦學機制，推進非學歷教育培訓機構向農村覆蓋。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊伍建設，鼓勵城區(qū)醫(yī)護人員，特別是各類醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機構服務，促進醫(yī)務人員和醫(yī)療技術的城鄉(xiāng)交流。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標準化村衛(wèi)生室54個，到2012年全區(qū)農村標準化衛(wèi)生室建設全面達標。逐步提高新農合醫(yī)療補助標準和新農合醫(yī)藥費報銷比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設，全面解決貧困群體治病難問題。加快計生服務機構建設，提高計劃生育服務水平。加快農村文化廣場、健身廣場、圖書室、科普教育等公共文化設施建設，構建城鄉(xiāng)公共文化服務體系。探索文化娛樂、動漫、體育等產業(yè)化發(fā)展新機制，滿足城鄉(xiāng)文化產品和文化服務的需求。到2015年，每個街道確保建設一個文化廣場、一個文化中心、一個圖書館、一個健身中心。大力推進農業(yè)農村科技創(chuàng)新，積極開展新農村建設科技示范工作，加大對農村科技投入，加強新型社會化農村科技服務體系建設。加強 農民科技培訓與科技普及，加快推進鄉(xiāng)村科技活動設施建設，提高農民科技文化素質和農業(yè)科技應用水平。(五)推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，完善和落實城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的人力資源市場，充分保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)的機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。整合現(xiàn)有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓組織體系。加強城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能水平。到2015年，農村適齡勞動力培訓率達到90%以上。完善社會保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標準，促進城鄉(xiāng)社會保障接軌。努力營造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會環(huán)境，健全促進農民轉移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務體系。加快啟動公共租賃房建設，幫助農民解決好進城就業(yè)的后顧之憂，引導農民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉移。同時要改善低收入人口的生產生活條件，逐步將農民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房、廉租住房保障范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。逐步提高農村60歲以上老人生活補助標準；農村“五保戶”集中供養(yǎng)率達到80%。完善養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險，建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。對單位錄用的人員、進城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險范圍。同時要妥善解決好被征地農民的社會保障問題。完善醫(yī)療