【正文】 明向農村傳播，將**市建設成為體制機制活、統(tǒng)籌水平高、帶動作用強的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。力爭到2013年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經驗。四、主要內容把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村、城鎮(zhèn)居民和農村居民作為有機統(tǒng)一體，通過規(guī)劃引領和體制創(chuàng)新、市場運作和政府推動、自行探索和政策支持等手段，著力在規(guī)劃建設體制、基本公共服務、統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調機制、行政管理體制等五個方面深化改革，加快創(chuàng)新。(一)加快推進全市域的規(guī)劃體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度。建立集中統(tǒng)一的市域規(guī)劃管理體制，健全市域內規(guī)劃選址分級管理制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度，對市域重點協(xié)調地區(qū)、重大基礎設施和跨區(qū)域建設工程進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成市域統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大基礎設施、重大產業(yè)、公用事業(yè)和社會發(fā)展項目城鄉(xiāng)建設新格局，提高資源配臵的效率和設施的共享度。建立全市域一體的規(guī)劃體系。圍繞構建以**區(qū)為中心、— 5 — **市、**縣城區(qū)為副中心、6個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的現代化網絡型大城市框架，加快建立由市域總體規(guī)劃——縣（市）域總體規(guī)劃——城市總體規(guī)劃——鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃——控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。打破行政區(qū)劃界限，明確分區(qū)功能定位，優(yōu)化公共設施布局，構筑城鄉(xiāng)聯動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)。分區(qū)域確定產業(yè)結構、人口布局、建設用地標準、投入產出強度、環(huán)境保護要求，全面推行控制性詳細規(guī)劃編制的單元化管理，細化城鄉(xiāng)建設用地布局，加快對基礎設施與公共服務設施專項規(guī)劃的編制。做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。構建保障科學發(fā)展土地管理新機制。在保持基本農田總量不減少、質量不降低的前提下，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃建設要求，修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結構，構建保障科學發(fā)展土地管理新機制。開展農村宅基地管理試點工作、夏埠新區(qū)被征地農民養(yǎng)老保險試點工作。加強國有建設用地批后監(jiān)管工作，嚴格建設用地供應管理，建立批后監(jiān)管協(xié)同機制，完善建設項目竣工用地驗收制度；建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任工作機制，建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯席會議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度；進一步理順強化市區(qū)土地儲備管理，加強建設用地報批和土地供應管理，進一步規(guī)范和完善土地征收工作程序；加強農— 6 — 民建房管理，嚴格按規(guī)劃審批農民建房，堅持“一戶一宅”制度。(二)加快建立基本公共服務均等化的體制機制，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。加快農村公路網絡及城鄉(xiāng)公交一體化建設。積極探索農村公路客運發(fā)展新途徑，著力構筑縱橫交錯、內連外暢的城鄉(xiāng)交通網絡，全力推進城鄉(xiāng)一體化進程。完善農村公路路網結構和通達深度，重點抓好縣至鄉(xiāng)公路、斷頭路和網絡公路的建設。統(tǒng)籌規(guī)劃推進農村公路路面硬化建設，初步建成內聯外暢的公路網絡。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，改革城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城鄉(xiāng)客運二元分割局面，構筑中心城市到副中心城市、城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級公交網絡。加快農村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實改渡建橋工作。加強農村公路養(yǎng)護管理，修訂完善并出臺《**市農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的實施意見》，督促各縣(市、區(qū))出臺相應農村公路養(yǎng)護管理辦法及檢查考核細則，明確農村公路管理養(yǎng)護主體，把農村公路養(yǎng)護列入公共財政支出范圍，保證農村公路的正常養(yǎng)護。建立城鄉(xiāng)平等充分的就業(yè)制度。加快建立發(fā)展經濟擴大就業(yè)、市場導向自主擇業(yè)、公平準入鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。加強輿論宣傳，倡導市場經濟條件下新的用人觀和擇業(yè)觀，— 7 — 引導就業(yè)困難群眾正確對待利益關系調整，轉變就業(yè)觀念。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦好市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級聯動，城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，全面開展充分就業(yè)社區(qū)、村創(chuàng)建活動，實現城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)。大力拓展就業(yè)渠道，發(fā)展多種經濟成分并存的中小企業(yè)，通過拓寬就業(yè)渠道，使農村勞動力得到比較充分的就業(yè)。著力抓好農民外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。不斷增強工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)對農村勞動力的吸納能力，爭取更多的農村勞動力就地入園就業(yè)。全面激活農業(yè)創(chuàng)業(yè)主體和投資主體，優(yōu)化投資環(huán)境，引導外出務工農民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對外出務工農民回鄉(xiāng)投資辦廠的，在落實稅收優(yōu)惠政策、用地審批、項目扶持等方面給予大力支持。加快建立創(chuàng)業(yè)風險基金和引導基金，著力提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、區(qū)域內可接續(xù)和轉移的社會保險體系。加快職工全覆蓋的養(yǎng)老保險制度建設，探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決被征地農民社會保障工作。全面建立未享受各類養(yǎng)老保險、70歲以上老年人的基本生活補助制度。完善農村最低生活保障制度，建立保障標準自然調整機制，實現應保盡保。全面落實農村五保供養(yǎng)制度，不斷提高供養(yǎng)標準，建立農村困難群眾住房救助制度。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險之外— 8 — 的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，逐步實現城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度全面接軌。建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新農合參保對象跨區(qū)域就醫(yī)和實時結報制度。引導社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，逐步實現特殊困難人群社會福利救助全覆蓋。加快建立城鄉(xiāng)公平的教育體制。實施城鄉(xiāng)基礎教育一體化改革，建立公平合理的農村義務教育體制，加快農村中小學標準化建設。繼續(xù)完善義務教育經費保障機制，全面落實“兩免一補”政策。扎實推進教育資整合工作，適時出臺推進農村教育資源均衡發(fā)展的實施意見，按“做大做強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學、做優(yōu)做精村級完小”的資源整合思路，農村教育的投入向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學傾斜，力爭用3年時間使每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所高標準的中心小學。建立縣（市、區(qū)）域教師統(tǒng)一配臵制度，構建更為開放、靈活的教師流動機制。建立健全農村教師津貼補貼制度，促進優(yōu)質教育資源向農村流動。完善扶困助學機制，關愛教育弱勢群體，進一步建立健全高職院校、中職學校家庭經濟困難學生資助體系，確保每個家庭經濟困難子女都能順利接受學校教育。加快農村中職教育基礎設施建設，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農村職業(yè)教育培訓網絡。加快職業(yè)教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業(yè)技術學院江銅校區(qū)正式掛牌招生。加快城鄉(xiāng)文化協(xié)調發(fā)展。以市群藝館、藝術團、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區(qū)）文化館、圖書館為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區(qū)）多功能文化活動室為基礎，構建覆蓋全市城鄉(xiāng)四級公共文化陣地網絡，實現城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務體系。積極籌建市藝術中心、市非物質文化遺產展示中心；加強各縣（市、區(qū)）圖書館、文化館標準化建設，按要求全部獨立建館；加大公共文化服務的延伸，為各級圖書館、文化館配臵文化流動服務車；盡快建立1個市級文化信息資源共享中心，3個縣級基層中心和33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網點；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的配套工作，爭取在2010年全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部都有文化站；加大公共文化服務經費的投入，增設非物質文化遺產保護、社區(qū)文化活動和農村文化活動等專項經費，促進我市城鄉(xiāng)文化協(xié)調快速發(fā)展。加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照國家和省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體部署，大力推進公立醫(yī)療機構取消藥品加成改革試點，試點單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫(yī)院和**縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生基礎設施體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經費保障機制和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)— 10 — 生服務補助制度。加大農村衛(wèi)技人員的培訓力度，大力培養(yǎng)農村實用衛(wèi)生人才，建立規(guī)范農村衛(wèi)技人員進入、退出機制，提高農村醫(yī)療服務水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索建立引進社會資本舉辦各類醫(yī)療機構、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設的新機制。健全社區(qū)衛(wèi)生服務首診制度，進一步完善雙向轉診及醫(yī)保差別報銷制度，逐步形成“大病進醫(yī)院、小病進社區(qū)”的分級分層分類的醫(yī)療服務體系。建立向農村傾斜的投入保障機制。健全農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大財政對農業(yè)的投入和扶持力度。保證各級財政對農業(yè)投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅增加對農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例。認真落實國家對農業(yè)的各項扶持和補貼政策。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財縣代管”；建立健全村級組織運轉經費保障機制。繼續(xù)做好農民負擔監(jiān)督管理工作，開展一事一議財政獎補試點，建立健全農村公益事業(yè)建設投入新機制。深化投融資體制改革，積極引導不同經濟成份和各類投資主體參與公共設施的投資建設，加快形成政府推動、多元投資、市場運作的新機制。(三)加快探索建立城鄉(xiāng)利益協(xié)調機制，激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力。1建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。以建設小城鎮(zhèn)為切入點，— 11 — 全面推進我市城鄉(xiāng)一體化進程。結合村鎮(zhèn)實際，科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，凡是沒有編制規(guī)劃的建制鎮(zhèn)必須盡快組織編制，并按規(guī)定程序報批。多元籌資，拓寬小城鎮(zhèn)建設資金渠道，財政安排一定資金；返還城市建設維護稅、市政公用設施配套費給小城鎮(zhèn)；鼓勵和吸納社會資金參與小城鎮(zhèn)建設；建立小城鎮(zhèn)土地使用有償出讓制度，實行級差地價；組建小城鎮(zhèn)建設投資公司，引入市場機制。積極培育小城鎮(zhèn)特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)，采取傾斜政策，培育其做強做大，大力發(fā)展個私經濟，優(yōu)化農業(yè)結構。理順關系，強化管理，提高小城鎮(zhèn)建設管理水平，在各建制鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，制定和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、建設管理、環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理等具體辦法。1推進農村土地管理制度改革。按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立以各級政府為責任主體、相關部門聯動監(jiān)管、社會成員廣泛參與的耕地保護共同責任機制。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，建設占用耕地實行先補后占。完善農民的土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，允許農民按照依法自愿有償的原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營— 12 — 主體。土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。推進征地制度改革，嚴格界定公益性和經營性建設用地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，妥善解決被征地農民就業(yè)、住房、社會保障。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。1深化戶籍登記制度和外來人員居住證制度改革。進一步放寬外來人員來我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場所和合法的收入來源的，均可在我市落常住戶口。穩(wěn)步推進社會保障、土地承包、宅基地、計劃生育、兵役優(yōu)撫等相關政策制度的配套改革。深化外來人員居住證制度改革，構筑人才集聚新高地。(四)加快建立促進城鄉(xiāng)產業(yè)互動發(fā)展的體制機制，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。1完善現代農業(yè)產業(yè)體系。圍繞走特色農業(yè)現代化道路，努力健全農業(yè)產業(yè)體系，轉變農業(yè)發(fā)展方式。促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，按照穩(wěn)定面積、調優(yōu)結構、提高品質、主攻單產、增加總量的思路，積極開展良種進村入戶活動，建立新品種展示示范基地。認真實施“造地增糧富民工程”和農業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程，加— 13 — 快中低產田改造，打造糧食生產核心區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝左右，總產量穩(wěn)定在60萬噸左右。加快發(fā)展特色農業(yè)和農產品加工業(yè)，優(yōu)化農產品結構和農業(yè)區(qū)域布局，在全市形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應和產業(yè)聚集力的優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)群。圍繞主導、特色產業(yè)，擴大基地規(guī)模，打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”新亮點。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，抓好省、市級龍頭企業(yè)，注重培植新型農業(yè)龍頭企業(yè)。引導農村合作經濟組織和農業(yè)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，開展農民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點，不斷提高農業(yè)生產和農民的組織化程度。加強農業(yè)科技服務體系建設，抓好農業(yè)科技示范鎮(zhèn)、示范戶建設，發(fā)揮好典型引路、輻射帶動的作用。對農民開展針對性、實用性強的技術指導和服務。大力支持民營農業(yè)科研機構發(fā)展，培育科技經紀人。力爭三年內健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，并逐步建立村級服務站點。加強農村現代流通服務，加快建設農產品物流中心和大型農副產品批發(fā)交易市場，形成“生產基地+批發(fā)市場+配送中心+連鎖超市”的農產品物流體系。舉辦多種形式的農產品促銷活動，組織企業(yè)積極參與各類農產品展銷會、訂貨會。積極開拓農村消費市場，認真開展“家電下鄉(xiāng)”活動。建立健全供銷、郵政系統(tǒng)農資連鎖經營服務網絡，以質優(yōu)價廉服務“三農”。1加強“三農”人才隊伍建設。引導城市人才向農村流動，鼓勵高校畢業(yè)生到農村基層就業(yè)。充分利用省委組織部下派選調生、公務員考錄、事業(yè)單位公開招聘、“三支一扶”、“村官”考錄等方式充實農村“三農”人才。完善職稱評審制度，切實推動農民技術人員的職稱評定工作。穩(wěn)定農村教師隊伍，鼓勵長期在基層一線的教師做好教學工作，積極探索農村鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)和優(yōu)秀人才選拔管理模式，把農村鄉(xiāng)土人才納入人事人才工作的服務范圍，打破人才的城鄉(xiāng)壁壘，整合現有農業(yè)和農村人才資源。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓工作。組織農民技術人員參與全省“一村一品”示范點行業(yè)技術培訓班，促進各示范點的互動交流。1加快社會主義新農村建設。扎實推進社會主義新農村建設，加快農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展步伐，著力解決農民生產生活中的突出問題。堅持“規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進”的原則，大力開展新農村建設；以市場為導向，以科技為依托，以發(fā)展“一村一品”和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，積極發(fā)展現代農業(yè)和具有**市特色的生態(tài)農業(yè)，加速推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)抓好以“六改四普及”為主要內容的村莊整治建設，切實改善農村人居環(huán)境；以管理體制機制完善和創(chuàng)新為動力，進一步促進農村民主管理，進一步抓好農村精神文明建設，把農村社區(qū)建設成管理有序、服務完善、