【正文】 分發(fā)揮社會組織作用，將各部門可由社會組織承擔的事項，交由社會組織承擔，加快建立和完善政府向社會組織購買服務的制度。營造創(chuàng)新文化氛圍，不斷增強文化的競爭力、吸引力和凝聚力，在全社會形成面向世界、面向未來、具有鮮明特色的社會主義先進文化。積極探索政府主導與發(fā)揮市場作用有機統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展機制，深化國有文化資產管理體制改革，進一步增強國有文化企業(yè)集團的影響力。深化住房制度改革，完善以廉租房、公共租賃住房和經濟適用住房為主體的住房保障體系，建立健全住房公積金制度。深化社會保障體系改革。完善公共衛(wèi)生服務體系，提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。進一步放開醫(yī)療市場，引進境外資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構的發(fā)展，形成投資主體多樣化的辦醫(yī)體制，加強對社會醫(yī)療機構的支持和監(jiān)督。（二）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強與港澳和國外教育特別是高等教育合作，引進港澳和國外知名學校來深圳合作辦學，提升教育國際化水平。積極進行教育綜合改革試點。支持建立完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加快建立統(tǒng)一的信用信息共享平臺，培育和發(fā)展社會信用服務機構，推進社會信用體系建設。進一步放寬中小企業(yè)、非公經濟的市場準入，合理引導中小企業(yè)、非公經濟進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施建設等領域。（六）繼續(xù)推進企業(yè)改革。創(chuàng)新產業(yè)用地模式，合理控制土地開發(fā)強度，實行產業(yè)用地出讓年期彈性化，探索產業(yè)用地租售并舉的多元化供應方式。積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金、股權投資基金，發(fā)展小額貸款公司和民營中小銀行，完善中小企業(yè)融資服務體系。進一步發(fā)揮深圳證交所的作用，發(fā)展壯大中小企業(yè)板市場，積極支持在深圳設立創(chuàng)業(yè)板市場和場外交易市場，加快構建多層次資本市場。建立和完善社會投資項目核準備案制度，減少社會投資項目核準事項，進一步放開社會投資領域。加強行政機關資金使用責任審計，強化預算管理和監(jiān)督，切實降低行政成本。強化市場在資源配置中的基礎性作用，探索政府產業(yè)政策與市場機制有機結合的新途徑，提高政府財政性資金和各類生產要素配置的透明度，綜合運用財政、金融、價格、土地、環(huán)保等手段，形成轉變經濟發(fā)展方式的長效機制。（五）深化事業(yè)單位改革。（四）創(chuàng)新公務員管理制度。進一步健全政府決策的公開征詢機制，拓寬民意渠道，堅持民主決策，切實加強社會公眾對政府的監(jiān)督。（二）嚴格依法行政，建設法治政府。改革重點：（一）轉變政府職能，完善管理體制。綜合配套改革的基本思路是：過去已進行的改革要繼續(xù)深化，當前中央已作出部署的改革要率先推進，符合未來發(fā)展方向的改革要積極探索。第一篇：《深圳市綜合配套改革總體方案》（共）《深圳市綜合配套改革總體方案》為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020年）》，在新形勢下繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)改革開放的引領作用，推動深圳市實現科學發(fā)展，特制定本方案。按照國家改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，做到“四個先行先試”：一是對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；二是對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點探索的制度設計先行先試；三是對深圳經濟社會發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新先行先試；四是對國家加強內地與香港經濟合作的重要事項先行先試。按照職能有機統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務流程，整合政府機構，完善大部門管理體制，實現政府職能、機構與人員的合理配置。探索建設法治政府的有效途徑，建立法治政府建設指標體系，加強程序設計和程序保證，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政處罰權的實施機制。完善政府信息發(fā)布制度，提高政府工作透明度和公信力。實施公務員職位分類管理，建立健全公務員職位說明書制度，對公務員中專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘用制。在事業(yè)單位分類改革的基礎上，進一步推進政事分開、管辦分開，規(guī)范政府提供公共服務的領域、標準和方式，深化事業(yè)單位人事制度、社會保障制度和收入分配制度改革，創(chuàng)新事業(yè)單位內部管理制度和運行機制，開展事業(yè)單位法定機構改革試點。（二）深化財政體制和稅制改革。開展地方稅制綜合改革試點。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制，逐步放開公用事業(yè)的建設和運營市場。探索在深圳設立本外幣債券市場，大力發(fā)展期貨交易，整合 3 / 12 規(guī)范發(fā)展各類產權市場。探索建立加強金融監(jiān)管的有效模式，防范和化解金融風險。立法保護生態(tài)用地和基本農田，探索建立保護補償機制。加快國有經濟戰(zhàn)略性調整，完善國有產權制度，創(chuàng)新國有資產運營和管理模式，健全法人治理結構。按照平等保護物權的原則，形成各種所有制經濟公平競爭、共同發(fā)展的新格局。建立政府采購、產業(yè)政策等與企業(yè)的信用等級掛鉤制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。探索并完善教育管理體制和辦學體制。以加快中等職業(yè)教育為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，探索各級各類教育溝通銜接的有效機制。實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。有效增加基本醫(yī)療服務供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務、市場提供個性化和高端醫(yī)療服務的格局。（三）深化就業(yè)、社會保障、收入分配和住房制度改革。按照國家規(guī)定探索社?；鸨Ｖ翟鲋档挠行C制。（四）深化文化管理體制改革和完善公共文化服務體系。條件成熟時按程序設立文化產業(yè)投資基金，建立文化產權交易中心。（五）創(chuàng)新社會管理體制，大力培育發(fā)展社會組織。推進社會組織登記管理制度改革，進一步完善對社會組織的管理，形成政府與社會組織功能互補、相互協調的社會管理網絡。完善信訪維穩(wěn)工作機制和突發(fā)事件應急管理機制，健全城市公共安全和社會治安防控體系。在中央統(tǒng)一領導下積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環(huán)節(jié)，進一步解決體制性、機制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，加強權力監(jiān)督制約，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。推動深圳國家高新技術產業(yè)園區(qū)轉型升級，努力建設世界一流高科技園區(qū)。積極開展多邊和雙邊國際科技合作，承接跨國公司研發(fā)中心轉移。建設一批國家重點實驗室、工程（技術）中心、工程實驗室等區(qū)域創(chuàng)新支撐平臺。優(yōu)化整合財政資源，加大財政資金投入，重點支持國家戰(zhàn)略性重大科技研發(fā)項目、競爭前技術、共性技術的研究和公共平臺建設，扶持一批面向產業(yè)和服務社會的新型公共研發(fā)機構、創(chuàng)新服務機構和成果轉化機構。加大自主創(chuàng)新產品的政府采購力度。改革科技獎勵制度，突出政府科技獎勵的重點，鼓勵和規(guī)范社會力量設獎。建立知識產權交易中心。六、以深港緊密合作為重點，全面創(chuàng)新對外開放和區(qū)域合作的體制機制基本思路：堅持以開放促改革、促發(fā)展。通過全面推進深港緊密合作、融合發(fā)展，提升城市功能，優(yōu)化生產力布局，增強輻射帶動能力，在粵港澳共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群中發(fā)揮主力軍作用，為粵港澳成為全球最具核心競爭力的大都市圈之一提供強有力的支撐。加強?？崭酆竭\合作，加快深港機場合作進程，進一步加強深港在高端航運服務領域的合作與融合，打造世界級的港口群，支持建設具有全球資源配置功能的物流樞紐、亞太地區(qū)最重要的多式聯運中心和供應鏈管理中心。加快推進前后海地區(qū)的規(guī)劃建設和體制創(chuàng)新，作為加強與港澳合作和參與東盟自由貿易區(qū)合作的重要載體。深化口岸管理體制改革，探索海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸查驗方式創(chuàng)新，實施單一窗口或“一站式”通關模式，規(guī)范口岸物流、客流管理，加大口岸基礎設施建設力度，加快“大通關”進程。率先實現出口加工制造業(yè)的優(yōu)化升級。加快前海灣保稅/ 12 港區(qū)建設,充分發(fā)揮保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能作用，提高運行質量和效益。立足國內拓展發(fā)展新空間，加強與內地全方位、多層次、寬領域的經濟合作。建立產業(yè)安全監(jiān)測系統(tǒng)，引導和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，確保國家經濟安全。推進環(huán)境資源管理體制改革，按照環(huán)境資源保護的整體性特征和一體化要求，整合環(huán)境資源的管理職能，構建職能有機統(tǒng)一的大部門環(huán)境資源管理體制，建立環(huán)境保護和資源利用的統(tǒng)籌協調機/ 12 制，實現統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準，優(yōu)化環(huán)境資源配置。積極深化水資源管理體制改革,加強水資源保護，完善鼓勵節(jié)水政策。充分發(fā)揮財政資金在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設中的引導作用，建立政府、企業(yè)和社會的多元化投入機制，吸引和鼓勵社會資本及外資參與環(huán)境基礎設施建設。綜合配套改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，為了加強統(tǒng)籌協調，成立深圳市綜合配套改革領導小組，負責組織實施本方案。（三）依法規(guī)范實施。(深圳市人民政府新聞辦公室)/ 12第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是加快經濟社會發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內容，是解決“三農”問題、構建和諧社會的根本途徑。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設大******臨空經濟區(qū)為目標，以***************建設為重點，以發(fā)展物流商貿、會展商務、旅游休閑、物流配套加工、都市型現代農業(yè)五大主導產業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新途徑，引導和促進項目向園區(qū)集中，農民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經營集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)聯動、協調發(fā)展”的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展新格局，為******經濟區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。堅持城鄉(xiāng)聯動，一體化發(fā)展，重點抓好一、二、三產業(yè)調整，推進“三次產業(yè)”協同發(fā)展，妥善處理新興產業(yè)與基礎產業(yè)、產業(yè)發(fā)展與基礎設施、社會事業(yè)配套等相關關系，實現產業(yè)和各類要素的有效集聚，統(tǒng)籌經濟和社會事業(yè)協調健康發(fā)展。發(fā)揮好政府組織實施和政策推動作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。——城市化率達到80%以上，100%的村級組織轉變?yōu)樯鐓^(qū)組織，80%以上的農民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。實現服務業(yè)增加值281億元，%；工業(yè)增加值275億元，年均增長16%；農業(yè)增加值29億元，%。——近郊基本實現城市化，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(一)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。完善城鎮(zhèn)公共服務、基礎設施等專項規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施向農村延伸。以“三產互動，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產業(yè)發(fā)展重點，合理布局發(fā)展物流商貿、會展商務、休閑旅游、物流配套加工、都市型現代農業(yè)五大產業(yè)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)一、二、三產業(yè)的有機融合與協調發(fā)展。完成雪松經濟開發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設，引進新興產業(yè)項目200個以上，打造產值超1000億元的東北金屬新材料產業(yè)基地。推進服務業(yè)聯動發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現代服務體系。以臨空國際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國家體育產業(yè)、國際會議度假、國家鄉(xiāng)村旅游四大基礎建設，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現代都市農業(yè)、設施農業(yè)、綠色農業(yè)、休閑農業(yè)和觀光農業(yè)，將*****農業(yè)經濟區(qū)打造成高端農產品生產、加工、倉儲為一體的新型示范區(qū)。推進城市功能向農村延伸覆蓋，實現城鄉(xiāng)市政管網全面對接，不斷提高配套保障能力，構建一體化新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進人口向中心城鎮(zhèn)集中。集中建設農民住宅小區(qū)，實現農村城鎮(zhèn)化。構建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架，完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網規(guī)劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。完成為臨空國際城配套的日供水5萬噸供水廠建設，滿足臨空經濟區(qū)發(fā)展需求。做好全域電力規(guī)劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭增容10萬千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。按照區(qū)委、區(qū)政府開展的“三年綠化家園”活動。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達到80%、90%以上，農村使用清潔能源比重達到65%，萬元地區(qū)生產總值能耗下降15%以上。調整城鄉(xiāng)中小學、幼教布局。多渠道增加職業(yè)教育投入，結合全區(qū)產業(yè)發(fā)展特色，積極發(fā)展職業(yè)教育，探索多元化辦學機制，推進非學歷教育培訓機構向農村覆蓋。逐步提高新農合醫(yī)療補助標準和新農合醫(yī)藥費報銷比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設，全面解決貧困群體治病難問題。探索文化娛樂、動漫、體育等產業(yè)化發(fā)展新機制，滿足城鄉(xiāng)文化產品和文化服務的需求。加強 農民科技培訓與科技普及，加快推進鄉(xiāng)村科技活動設施建設，提高農民科技文化素質和農業(yè)科技應用水平。加強城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能水平。努力營造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會環(huán)境，健全促進農民轉移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務體系。逐步提高農村60歲以上老人生活補助標準；農村“五保戶”集中供養(yǎng)率達到80%。同時要妥善解決好被征地農民的社會保障問題。對機構編制實行總量控制，在市機構編制部門核定的編制內，自行確定內設機構名稱、機構數量、領導職數、人員數額、工資待遇，并報市機構編制部門備案。逐步實行靈活的薪酬制度，推行崗位績效工資制，重點向優(yōu)秀科技人員、有突出貢獻人員傾斜。堅持長期穩(wěn)定并不斷完善 以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包的各項權利。加大財政轉移支付力度，逐年加大對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，重點解決城鄉(xiāng)一體化進程中影響全局性的重點問題。進一步建立健全社區(qū)居委會管理體制，搭建農村社會事務管理平臺等，提高農村社會管理和服務水平。（二）20122013年為“重點突破階段”在全面推進“六個一體化”的同時，圍繞實現城鄉(xiāng)等值化目標，著力在推進農村產權制度改革、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革、開展農村土地管理制度改革、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、加快城鎮(zhèn)化、新農村和新社區(qū)建設、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制、關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革取得重大突破，初 步形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。小組下設城鄉(xiāng)規(guī)劃工作組、城鄉(xiāng)產業(yè)工作組、城鄉(xiāng)基建工作組、城鄉(xiāng)公共服務工作組、城鄉(xiāng)勞動和社會保障工作組、城鄉(xiāng)社會管理工作組和綜合辦。成員單位：區(qū)規(guī)土局、村屯改造辦、和17個街道辦事處。完成編制一、二、三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進農村土地使用制度改革等與全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革相配套的政策、辦法和措施。成員單位：區(qū)總工會、人社局、民政局、房產局、殘聯。