【正文】 和諧的綜合模式,促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，為全國實現科學發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用。黨的十七大又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為促進國民經濟又好又快發(fā)展的重要內容。我國改革開放和經濟社會發(fā)展到現在，一方面必須改變城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，同時又要在這種變革中減少失誤、減少風險，這就決定了先在局部地區(qū)探索、積累經驗，然后逐步推廣的必要性。城鄉(xiāng)居民享受改革開放成果的差距不僅表現在收入上，更突出表現在競爭機會、就業(yè)、教育、住房、社會保障、公共服務等各個方面。第二篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑淺探重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑淺探轉載日期：2012718 21:49:00 來源：互聯網內容摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時期中國指導經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下，政府的一項重要職責就是搞好各項制度創(chuàng)新和制度供給，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供系統(tǒng)的制度和政策支持。包括加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，構筑平等的市場競爭關系。加快培育和支持各類社會組織、中介組織的發(fā)展，在資金、政策、信息、任務委托等方面為他們生存、發(fā)展提供條件，支持和幫助他們參與社會管理和公共服務，使之成為承接政府社會職能的主體，以健全社會體系和功能。當前政府職能轉變的問題依然是政府與市場的關系問題。積極建立多層次、多類型的農村醫(yī)療保障制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農村醫(yī)療保障制度的重點，完善其他形式的農村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農村，可以鼓勵農民參加商業(yè)醫(yī)療保險。要在農村構建包括基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障在內的三道社會保障線，建立多層次、城鄉(xiāng)一體化的農村社會保障體系，讓農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和貧有所濟。進一步完善和規(guī)范勞動力市場管理，堅決清理和盡快取締針對農民進城務工的各種違法收費項目，從制度上消除對農民的歧視，平等地對他們實行人性化管理，親情化服務，市民化對待。加快普及農村高中階段教育，推動職業(yè)教育集團化辦學模式改革，健全協作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式。六、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育衛(wèi)生、勞動就業(yè)等保障體系，推動農村全面進步。要創(chuàng)新適應縣域經濟融資要求的金融產品體系，采取差別化的信貸措施，放寬授權和授信，避免貸款標準?一刀切?。國家開發(fā)銀行應將業(yè)務向農村延伸，大力支持農村公路、電力、水利等基礎設施建設，形成農村政策性金融與商業(yè)性金融分工明確，各負其責，共同支持農村經濟發(fā)展的格局。農村發(fā)展缺乏有力的金融支持，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大障礙之一。要制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會資金直接或者以參股、控股方式參與土地整理和拆院并院。在符合有關土地政策規(guī)定和產業(yè)發(fā)展空間布局要求條件下，應當允許探索以集體建設用地入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)，使其能直接分享工業(yè)化的利益，拓展穩(wěn)定的非農收入來源，構建農民增收的長效機制。對市外遷入人員實行準入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產要素集聚。戶籍制度的主要弊端并非單純戶口稱謂的更改或取消城鄉(xiāng)二元分割的戶籍登記制度就可以解決，其關鍵在于根除依附于戶籍制度的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障、住房等為劃分公民等級的不合理的相關政策，實現公民平等權利、維護公民合法權益，從而打破城鄉(xiāng)藩籬，形成人口自由流動，確保農民在身份轉變后能真正享受國民待遇。要按照工業(yè)的理念來改造、提升農業(yè)，把農業(yè)作為工業(yè)生產的第一車間，按照面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢、注重品牌、規(guī)模經營的現代工業(yè)生產方式，樹立品牌觀念和特色意識，按照專業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強競爭力的優(yōu)勢產業(yè)基地，抓好農村經濟結構的調整，使農業(yè)產業(yè)化發(fā)展保持旺盛的活力。要堅持?利益均沾，風險共擔?原則、農民自愿原則、因地制宜原則，選擇適當的形式(機制)把農戶和市場聯系起來，形成?市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶?的生產經營格局，使農民真正成為市場主體。三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化農村經濟結構。四是整合財政支農投入，完善政府財政支農資金管理體制，加強統(tǒng)籌協調和統(tǒng)一安排，使有限資金發(fā)揮出最大的效益。一是盡快改變農業(yè)和農村基礎設施主要依靠農民群眾投資投勞的辦法，逐步把農業(yè)和農村基礎設施建設納入各級政府基本建設的投資范圍，繼續(xù)加大對農業(yè)基本建設的投資力度，確保農業(yè)基建投資保持在較高水平。逐步擴大基礎設施和重點行業(yè)的市場準入，建立適應對內對外開放的投資體制和激勵機制。要積極構建區(qū)域經濟合作新機制，充分利用各種區(qū)域合作平臺，加強同周邊省市、長江沿線、沿海地區(qū)全方位、多層次、寬領域合作，促進基礎設施互聯互通、資源共同開發(fā)、產業(yè)分工協作。樹立全球化戰(zhàn)略觀念，以全球視野、開放思維統(tǒng)籌把握國內外市場的變化，樹立危機意識、創(chuàng)新意識、合作意識、以人為本的意識，既要發(fā)揚光大重慶淳厚樸實的本地文化，也要善于吸收其他先進文化的優(yōu)秀內容，有機融合形成獨具特色的重慶文化，推動開放型經濟發(fā)展。中共中央政治局委員、重慶市委書記***指出：?在開放的情況下，才能有效匯聚全國乃至全世界的資金、技術、人才、市場等種種經濟要素，為我所用。國務院批準重慶市和成都市為?全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)?，是國家落實科學發(fā)展觀、推進和諧社會建設的重大戰(zhàn)略部署，是完善我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、推動中西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和協調發(fā)展、探索新形勢下新的發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，必將對我國未來區(qū)域經濟增長極的構建和加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程產生重大而深遠的影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗不可能單項推進，它是一個艱巨的系統(tǒng)工程和一項綜合配套改革。才能實現各種經濟要素的最佳組合，實現‘1+12’的效應。充分利用兩個市場、兩種資源，加快轉變貿易發(fā)展方式，大力發(fā)展機電產品、高新技術產品出口，發(fā)展服務貿易，承接國際服務外包和加工貿易的轉移。要盡力改善內陸開放的政策環(huán)境。創(chuàng)新人才引進與激勵機制，加快培養(yǎng)和引進開放型經濟管理人才。二是增加農業(yè)科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入,建立起農業(yè)支持機制，增強農產品的市場競爭力，擴大市場占有份額。五是要鼓勵城市資本向農村有序流動，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農、工業(yè)反哺農業(yè)的機制。城鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重要基礎。對符合條件的龍頭企業(yè)，在財政、信貸及其他政策方面予以重點扶持。要加強宏觀指導、微觀引導，強化市場管理和信息、法律、金融等服務,加強有關部門之間溝通、協調和合作，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供服務,搞好基礎設施,營造?硬?環(huán)境，同時為企業(yè)排憂解難，營造?軟?環(huán)境。要按照?降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)?原則，深化戶籍管理制度改革。土地資源持續(xù)減少所構成的土地供給瓶頸是?試驗區(qū)?建設面臨的障礙，必須積極進行土地制度創(chuàng)新，制定和出臺突破性土地政策，提高土地利用效率，增加土地有效供給。要推行農村住房和宅基地商品化。農村土地整理和拆院并院節(jié)約的集體建設用地指標，在符合規(guī)劃的前提下，經批準可允許投資土地整理的公司就地興建生產管理用房，用于發(fā)展優(yōu)勢農產品規(guī)?；亍⑥r產品加工業(yè)、農業(yè)現代物流業(yè)建設等項目。?試驗區(qū)?的設立，對重慶市提高農村金融服務能力提出了更高要求，這既是挑戰(zhàn)更是機遇，必須大膽創(chuàng)新，深入推進，有效增強金融體系服務?三農?的功能。保險公司要開展農業(yè)貸款保險，分散信貸風險。要充分認識縣域經濟以客戶、中小個體民營企業(yè)為主的特點，根據其?急、頻、小?的貸款要求，積極開發(fā)新產品，形成特色化服務、差別化服務、多樣化服務。一是改革整農村義務教育、衛(wèi)生的投入機制。加強縣級醫(yī)療機構基礎設施建設和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化、規(guī)范化建設，加大對基層醫(yī)療機構和公共衛(wèi)生的投入，加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等基本公共衛(wèi)生服務，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共服務水平、應急救治能力和預防控制能力，逐步實現公共衛(wèi)生服務均等化，在西部地區(qū)率先實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標。要打破制約農村剩余勞動力有序流動的機制，扶持一批能夠帶動和促進農村剩余勞動力轉移的就業(yè)服務機構、中介組織，強化對農民的培訓，提高農民就業(yè)能力，實現城鄉(xiāng)就業(yè)競爭公平化，走勞務輸出產業(yè)化發(fā)展路子，實現勞動力資源優(yōu)化配置。要通過完善城鄉(xiāng)土地制度，建立農村土地使用權與社會保障權益的合理轉換機制，來構建穩(wěn)定的社保資金保障機制。堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結合的制度，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度。一是政府該退的退、該讓的讓、該不管的盡量不管。變經濟型政府為公共服務型政府，把政府經濟發(fā)展職能更多的轉移給經濟組織和個人等。利用政策等手段進行經濟的宏觀調控，促進經濟健康發(fā)展。要加快轉變政府職能，建設服務型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，是一項艱巨的系統(tǒng)工程和綜合配套改革，涉及政治、經濟、文化、社會的方方面面，必須多管齊下、多方并舉，根本的是要從機制體制和政策制度著手，配套實施、扎實推進。正如胡錦濤總書記在黨的十七大報告中總結的那樣：收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數量，農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經濟社會協調發(fā)展任務艱巨。黨的十六大明確提出了促進我國經濟社會全面、健康、均衡發(fā)展的新理念和新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是黨中央在正確把握中國新階段經濟社會發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機遇和遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的，是一個重大的理論創(chuàng)新，主要指把城市、農村視為一個整體，使城鄉(xiāng)協調發(fā)展、共同繁榮，城鄉(xiāng)差別逐漸消失，最終實現鄉(xiāng)村工業(yè)化、農業(yè)集約化、集鎮(zhèn)城市化、服務社會化。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的新路子，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是一項事關我國經濟社會發(fā)展全局的重要工作，具有非常重要的現實戰(zhàn)略意義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對象是城鄉(xiāng)政治、經濟、社會和文化的發(fā)展，目的是實現城鄉(xiāng)居民共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革，應當準確理解和把握“統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)”、“發(fā)展”和“綜合配套”幾個核心焦點。統(tǒng)籌即在社會公平、正義的原則下，針對社會利益的分配與再分配，構建起新型的社會保障法律制度機制，公共財政運行模式與機制，其他社會公共產品供給等制度機制，最終形成具有可操作性的“以工哺農”、“以城帶鄉(xiāng)”的制度體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，基本準則是科學發(fā)展、社會和諧，核心問題是富民惠民、改善民生，關鍵環(huán)節(jié)是創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新制度，根本方法是統(tǒng)籌兼顧、協調推進，重點布局是經濟社會建設。但是，解決幾十年發(fā)展過程中積累的社會問題，絕不是簡單的“殺富濟貧”和“削峰填谷”。筆者認為，這個綜合配套改革“試驗”至少要在以下三個方面充分發(fā)揮作用：探索“以工哺農”，“以城帶鄉(xiāng)”的有效途徑。實現我國城鄉(xiāng)共同協調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，既需要“以工哺農”、“以城帶鄉(xiāng)”和農業(yè)扶持政策等外部條件，更需要充分運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的歷史機遇，以“科學發(fā)展觀”為指導，對農業(yè)生產組織形式與生產方式、農村土地制度、鄉(xiāng)村治理與管理模式、農產品生產與加工銷售組織體系等進行全面而系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，從而建立起能夠使農業(yè)增產增收的有效制度機制。在我國，如何順利完成從城鄉(xiāng)社會二元結構向城鄉(xiāng)一體化社會結構的轉型，是一個沒有先例可循的重大社會變革，需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗中，探索和積累有關城鎮(zhèn)化和社會轉型經驗，尋求破解我國社會二元結構難題的有效途徑。長期以來，重慶市的發(fā)展始終受到黨中央、國務院的高度重視。1994年江澤民總書記來渝考察時要求重慶發(fā)揮“長江上游經濟中心”作用。國家批準重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，中共重慶市委出臺了《中共重慶市委關于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見的通知》（渝委發(fā)〔2007〕64號），重慶市人大常委會通過了《關于保障和促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗工作的決定》，重慶市級部門加強對試點區(qū)縣的指導和協調，出臺了加快推進改革試驗的意見。墊江縣按“小單元、多模式、低風險”思路，選擇有條件的村探索改革，因地制宜流轉土地；實施“全民創(chuàng)業(yè)”計劃，吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進新的產業(yè)集聚。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗不可能單項推進，它是一個艱巨的系統(tǒng)工程和一項綜合配套改革，涉及政治、經濟、文化、社會的方方面面，需要對現有不適應的機制和體制進行變革，必須綜合運用行政的、經濟的、法律的、市場的手段，多管齊下、多方并舉，配套組織、扎實推進。一、創(chuàng)新對外開放新機制，大力發(fā)展內陸開放型經濟。樹立全球化戰(zhàn)略觀念，以全球視野、開放思維統(tǒng)籌把握國內外市場的變化，樹立危機意識、創(chuàng)新意識、合作意識、以人為本的意識，既要發(fā)揚光大重慶淳厚樸實的本地文化，也要善于吸收其他先進文化的優(yōu)秀內容，有機融合形成獨具特色的重慶文化，推動開放型經濟發(fā)展。要積極構建區(qū)域經濟合作新機制，充分利用各種區(qū)域合作平臺，加強同周邊省市、長江沿線、沿海地區(qū)全方位、多層次、寬領域合作，促進基礎設施互聯互通、資源共同開發(fā)、產業(yè)分工協作。逐步擴大基礎設施和重點行業(yè)的市場準入，建立適應對內對外開放的投資體制和激勵機制。一是盡快改變農業(yè)和農村基礎設施主要依靠農民群眾投資投勞的辦法，逐步把農業(yè)和農村基礎設施建設納入各級政府基本建設的投資范圍，繼續(xù)加大對農業(yè)基本建設的投資力度，確保農業(yè)基建投資保持在較高水平。四是整合財政支農投入，完善政府財政支農資金管理體制，加強統(tǒng)籌協調和統(tǒng)一安排，使有限資金發(fā)揮出最大的效益。三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化農村經濟結構。要堅持“利益均沾，風險共擔”、農民自愿、因地制宜原則，選擇適當的形式（機制）把農戶和市場聯系起來，形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯農戶”的生產經營格局，使農民真正成為市場主體。要按照工業(yè)的理念來改造、提升農業(yè)，把農業(yè)作為工業(yè)生產的第一車間，按照面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢、注重品牌、規(guī)模經營的現代工業(yè)生產方式，樹立品牌觀念和特色意識，按照專業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強競爭力的優(yōu)勢產業(yè)基地，抓好農村經濟結構的調整，使農業(yè)產業(yè)化發(fā)展保持旺盛的活力。戶籍制度的主要弊端并非單純戶口稱謂的更改或取消城鄉(xiāng)二元分割的戶籍登記制度就可以解決，其關鍵在于根除依附于戶籍制度的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障、住房等為劃分公民等級的不合理的相關政策，實現公民平等權利、維護公民合法權益，從而打破城鄉(xiāng)藩籬，形成人口自由流動，確保農民在身份轉變后能真正享受國民待遇。對市外遷入人員實行準入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)