【正文】 和諧的綜合模式,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。黨的十七大又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，一方面必須改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，同時(shí)又要在這種變革中減少失誤、減少風(fēng)險(xiǎn)，這就決定了先在局部地區(qū)探索、積累經(jīng)驗(yàn)，然后逐步推廣的必要性。城鄉(xiāng)居民享受改革開放成果的差距不僅表現(xiàn)在收入上，更突出表現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障、公共服務(wù)等各個(gè)方面。第二篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑淺探重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑淺探轉(zhuǎn)載日期：2012718 21:49:00 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時(shí)期中國(guó)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下，政府的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好各項(xiàng)制度創(chuàng)新和制度供給，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供系統(tǒng)的制度和政策支持。包括加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)筑平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。加快培育和支持各類社會(huì)組織、中介組織的發(fā)展，在資金、政策、信息、任務(wù)委托等方面為他們生存、發(fā)展提供條件，支持和幫助他們參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，使之成為承接政府社會(huì)職能的主體，以健全社會(huì)體系和功能。當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題依然是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農(nóng)村，可以鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。要在農(nóng)村構(gòu)建包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障在內(nèi)的三道社會(huì)保障線，建立多層次、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和貧有所濟(jì)。進(jìn)一步完善和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，堅(jiān)決清理和盡快取締針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種違法收費(fèi)項(xiàng)目，從制度上消除對(duì)農(nóng)民的歧視，平等地對(duì)他們實(shí)行人性化管理，親情化服務(wù)，市民化對(duì)待。加快普及農(nóng)村高中階段教育，推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式。六、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等保障體系，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系，采取差別化的信貸措施，放寬授權(quán)和授信，避免貸款標(biāo)準(zhǔn)?一刀切?。國(guó)家開發(fā)銀行應(yīng)將業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，大力支持農(nóng)村公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融分工明確，各負(fù)其責(zé)，共同支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。農(nóng)村發(fā)展缺乏有力的金融支持，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大障礙之一。要制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資金直接或者以參股、控股方式參與土地整理和拆院并院。在符合有關(guān)土地政策規(guī)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局要求條件下，應(yīng)當(dāng)允許探索以集體建設(shè)用地入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)，使其能直接分享工業(yè)化的利益，拓展穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)市外遷入人員實(shí)行準(zhǔn)入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。戶籍制度的主要弊端并非單純戶口稱謂的更改或取消城鄉(xiāng)二元分割的戶籍登記制度就可以解決，其關(guān)鍵在于根除依附于戶籍制度的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等為劃分公民等級(jí)的不合理的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)公民平等權(quán)利、維護(hù)公民合法權(quán)益，從而打破城鄉(xiāng)藩籬，形成人口自由流動(dòng)，確保農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變后能真正享受國(guó)民待遇。要按照工業(yè)的理念來(lái)改造、提升農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，按照面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重品牌、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式，樹立品牌觀念和特色意識(shí)，按照專業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保持旺盛的活力。要堅(jiān)持?利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?原則、農(nóng)民自愿原則、因地制宜原則，選擇適當(dāng)?shù)男问?機(jī)制)把農(nóng)戶和市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，形成?市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶?的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，使農(nóng)民真正成為市場(chǎng)主體。三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。四是整合財(cái)政支農(nóng)投入，完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，使有限資金發(fā)揮出最大的效益。一是盡快改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)的投資范圍，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立適應(yīng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的投資體制和激勵(lì)機(jī)制。要積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，充分利用各種區(qū)域合作平臺(tái)，加強(qiáng)同周邊省市、長(zhǎng)江沿線、沿海地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。樹立全球化戰(zhàn)略觀念，以全球視野、開放思維統(tǒng)籌把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，樹立危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、合作意識(shí)、以人為本的意識(shí)，既要發(fā)揚(yáng)光大重慶淳厚樸實(shí)的本地文化，也要善于吸收其他先進(jìn)文化的優(yōu)秀內(nèi)容，有機(jī)融合形成獨(dú)具特色的重慶文化，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中共中央政治局委員、重慶市委書記***指出：?在開放的情況下，才能有效匯聚全國(guó)乃至全世界的資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等種種經(jīng)濟(jì)要素，為我所用。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市為?全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?，是國(guó)家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是完善我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、推動(dòng)中西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和協(xié)調(diào)發(fā)展、探索新形勢(shì)下新的發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，必將對(duì)我國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的構(gòu)建和加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)不可能單項(xiàng)推進(jìn)，它是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)綜合配套改革。才能實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)要素的最佳組合，實(shí)現(xiàn)‘1+12’的效應(yīng)。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接國(guó)際服務(wù)外包和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。要盡力改善內(nèi)陸開放的政策環(huán)境。創(chuàng)新人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)和引進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)管理人才。二是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入,建立起農(nóng)業(yè)支持機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。五是要鼓勵(lì)城市資本向農(nóng)村有序流動(dòng)，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)，在財(cái)政、信貸及其他政策方面予以重點(diǎn)扶持。要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、微觀引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)管理和信息、法律、金融等服務(wù),加強(qiáng)有關(guān)部門之間溝通、協(xié)調(diào)和合作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供服務(wù),搞好基礎(chǔ)設(shè)施,營(yíng)造?硬?環(huán)境，同時(shí)為企業(yè)排憂解難，營(yíng)造?軟?環(huán)境。要按照?降低門檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)?原則，深化戶籍管理制度改革。土地資源持續(xù)減少所構(gòu)成的土地供給瓶頸是?試驗(yàn)區(qū)?建設(shè)面臨的障礙，必須積極進(jìn)行土地制度創(chuàng)新，制定和出臺(tái)突破性土地政策，提高土地利用效率，增加土地有效供給。要推行農(nóng)村住房和宅基地商品化。農(nóng)村土地整理和拆院并院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可允許投資土地整理的公司就地興建生產(chǎn)管理用房，用于發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目。?試驗(yàn)區(qū)?的設(shè)立，對(duì)重慶市提高農(nóng)村金融服務(wù)能力提出了更高要求，這既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，必須大膽創(chuàng)新，深入推進(jìn)，有效增強(qiáng)金融體系服務(wù)?三農(nóng)?的功能。保險(xiǎn)公司要開展農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。要充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)以客戶、中小個(gè)體民營(yíng)企業(yè)為主的特點(diǎn)，根據(jù)其?急、頻、小?的貸款要求，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、差別化服務(wù)、多樣化服務(wù)。一是改革整農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生的投入機(jī)制。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共服務(wù)水平、應(yīng)急救治能力和預(yù)防控制能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。要打破制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的機(jī)制，扶持一批能夠帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)公平化，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置。要通過(guò)完善城鄉(xiāng)土地制度，建立農(nóng)村土地使用權(quán)與社會(huì)保障權(quán)益的合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，來(lái)構(gòu)建穩(wěn)定的社保資金保障機(jī)制。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度。一是政府該退的退、該讓的讓、該不管的盡量不管。變經(jīng)濟(jì)型政府為公共服務(wù)型政府，把政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能更多的轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人等。利用政策等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程和綜合配套改革，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的方方面面，必須多管齊下、多方并舉，根本的是要從機(jī)制體制和政策制度著手，配套實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。正如胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中總結(jié)的那樣：收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。黨的十六大明確提出了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、健康、均衡發(fā)展的新理念和新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央在正確把握中國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，主要指把城市、農(nóng)村視為一個(gè)整體，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，城鄉(xiāng)差別逐漸消失，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)集約化、集鎮(zhèn)城市化、服務(wù)社會(huì)化。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的新路子，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是一項(xiàng)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略意義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對(duì)象是城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和把握“統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)”、“發(fā)展”和“綜合配套”幾個(gè)核心焦點(diǎn)。統(tǒng)籌即在社會(huì)公平、正義的原則下，針對(duì)社會(huì)利益的分配與再分配，構(gòu)建起新型的社會(huì)保障法律制度機(jī)制，公共財(cái)政運(yùn)行模式與機(jī)制，其他社會(huì)公共產(chǎn)品供給等制度機(jī)制，最終形成具有可操作性的“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的制度體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，基本準(zhǔn)則是科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，核心問(wèn)題是富民惠民、改善民生，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新制度，根本方法是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)布局是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。但是，解決幾十年發(fā)展過(guò)程中積累的社會(huì)問(wèn)題，絕不是簡(jiǎn)單的“殺富濟(jì)貧”和“削峰填谷”。筆者認(rèn)為，這個(gè)綜合配套改革“試驗(yàn)”至少要在以下三個(gè)方面充分發(fā)揮作用：探索“以工哺農(nóng)”，“以城帶鄉(xiāng)”的有效途徑。實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，既需要“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”和農(nóng)業(yè)扶持政策等外部條件，更需要充分運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的歷史機(jī)遇，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與生產(chǎn)方式、農(nóng)村土地制度、鄉(xiāng)村治理與管理模式、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工銷售組織體系等進(jìn)行全面而系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，從而建立起能夠使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的有效制度機(jī)制。在我國(guó)，如何順利完成從城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)沒(méi)有先例可循的重大社會(huì)變革，需要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)中，探索和積累有關(guān)城鎮(zhèn)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，尋求破解我國(guó)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)難題的有效途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，重慶市的發(fā)展始終受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。1994年江澤民總書記來(lái)渝考察時(shí)要求重慶發(fā)揮“長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心”作用。國(guó)家批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，中共重慶市委出臺(tái)了《中共重慶市委關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見的通知》（渝委發(fā)〔2007〕64號(hào)），重慶市人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于保障和促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作的決定》，重慶市級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)區(qū)縣的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，出臺(tái)了加快推進(jìn)改革試驗(yàn)的意見。墊江縣按“小單元、多模式、低風(fēng)險(xiǎn)”思路，選擇有條件的村探索改革，因地制宜流轉(zhuǎn)土地；實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)集聚。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)不可能單項(xiàng)推進(jìn)，它是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)綜合配套改革，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的方方面面，需要對(duì)現(xiàn)有不適應(yīng)的機(jī)制和體制進(jìn)行變革，必須綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場(chǎng)的手段，多管齊下、多方并舉，配套組織、扎實(shí)推進(jìn)。一、創(chuàng)新對(duì)外開放新機(jī)制，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。樹立全球化戰(zhàn)略觀念，以全球視野、開放思維統(tǒng)籌把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，樹立危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、合作意識(shí)、以人為本的意識(shí)，既要發(fā)揚(yáng)光大重慶淳厚樸實(shí)的本地文化，也要善于吸收其他先進(jìn)文化的優(yōu)秀內(nèi)容，有機(jī)融合形成獨(dú)具特色的重慶文化，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，充分利用各種區(qū)域合作平臺(tái)，加強(qiáng)同周邊省市、長(zhǎng)江沿線、沿海地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立適應(yīng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的投資體制和激勵(lì)機(jī)制。一是盡快改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)的投資范圍，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。四是整合財(cái)政支農(nóng)投入，完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，使有限資金發(fā)揮出最大的效益。三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”、農(nóng)民自愿、因地制宜原則，選擇適當(dāng)?shù)男问剑C(jī)制）把農(nóng)戶和市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，形成“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，使農(nóng)民真正成為市場(chǎng)主體。要按照工業(yè)的理念來(lái)改造、提升農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，按照面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重品牌、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式，樹立品牌觀念和特色意識(shí)，按照專業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保持旺盛的活力。戶籍制度的主要弊端并非單純戶口稱謂的更改或取消城鄉(xiāng)二元分割的戶籍登記制度就可以解決，其關(guān)鍵在于根除依附于戶籍制度的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等為劃分公民等級(jí)的不合理的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)公民平等權(quán)利、維護(hù)公民合法權(quán)益，從而打破城鄉(xiāng)藩籬，形成人口自由流動(dòng)，確保農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變后能真正享受國(guó)民待遇。對(duì)市外遷入人員實(shí)行準(zhǔn)入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)