【正文】 院并院。六、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育衛(wèi)生、勞動就業(yè)等保障體系，推動農(nóng)村全面進步。積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農(nóng)村，可以鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下，政府的一項重要職責(zé)就是搞好各項制度創(chuàng)新和制度供給，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供系統(tǒng)的制度和政策支持。黨的十七大又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。（2）對通過改革發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益進行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)內(nèi)部增產(chǎn)增收的制度機制。2007年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，體現(xiàn)了中央對重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重視和對重慶發(fā)展的關(guān)心，這為重慶推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗營造了良好的體制條件和政治環(huán)境。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，必須增強開放意識，培育開放型經(jīng)濟文化底蘊，以思想的大解放，推動對外的大開放。逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金轉(zhuǎn)為對農(nóng)民收入的直接補貼，在重點產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使用先進技術(shù)的直接補貼制度。四、加大戶籍制度和土地制度改革力度，使廣大農(nóng)民成為城市化進程的受益者。農(nóng)村發(fā)展缺乏有力的金融支持，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大障礙之一。加快普及農(nóng)村高中階段教育，推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式。當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的問題依然是政府與市場的關(guān)系問題。（一）國務(wù)院3號文件3號文件將加快重慶改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。二是積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作社。免費義務(wù)教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋，啟動免費中等職業(yè)教育試點，出臺促進民辦教育發(fā)展的政策意見。二是整合經(jīng)濟發(fā)展專項資金。截止2009年9月，重慶市與國家各部委和大型中央企業(yè)簽訂協(xié)議（備忘錄）、形成會議紀(jì)要或獲得批準(zhǔn)文件49項。創(chuàng)新農(nóng)村金融品種，開展涉農(nóng)商業(yè)保險業(yè)務(wù)，推動“兩翼”地區(qū)擴大農(nóng)業(yè)保險試點品種。投入力度加大，市級部門整合其他資金投入36億元，與商業(yè)銀行簽訂3年650億元金融貸款協(xié)議；貿(mào)工農(nóng)一體推進機制加快建設(shè)，培育、引進縣以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)84家，新發(fā)展2124個農(nóng)民專業(yè)合作社；新建專業(yè)交易市場18個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場113個、布局購銷網(wǎng)點1355個，在重點超市設(shè)兩翼農(nóng)副產(chǎn)品專柜。年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，預(yù)計農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例提高3個百分點達到26%。重慶市區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點方案和實施細則已形成并報批。要深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制創(chuàng)新，努力完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快構(gòu)建促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制，推動建立適應(yīng)發(fā)展型社會需求的公共管理體系，著力建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策框架，力爭“十二五”基本形成重慶科學(xué)發(fā)展、社會和諧的長效機制，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，實現(xiàn)以改革促發(fā)展、增和諧。妥善解決歷史遺留戶籍問題，全面完成戶籍制度改革第一階段工作目標(biāo)。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制，擴大逐步排污權(quán)交易范圍和交易量。推進區(qū)縣政府性債務(wù)統(tǒng)計、評價和預(yù)警機制建設(shè)。推進土地征轉(zhuǎn)分離試點，明年先在兩江新區(qū)、萬州工業(yè)園區(qū)先行試點，再逐步選擇全市有條件的地區(qū)推開。創(chuàng)新社會管理制度。力爭明年竣工1000萬平方米，集中解決50萬城市“夾心層”居民住房困難；新開工公租房1000萬平方米以上。村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動加快推進，對198個村務(wù)公開民主管理示范村授牌。高速集團與世界銀行的國際股權(quán)融資項目取得重大進展。土地改革穩(wěn)步推進。第四篇：重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告[2011527]2010年，全市上下繼續(xù)圍繞貫徹落實國發(fā)〔2009〕3號文件，堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)同并進，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，取得了改革重點突破、初步見效的積極進展。三是探索建立新型土地利用機制。一是調(diào)整財政投向。一是實施農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工程，加快農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化活動室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。六是以縣城和中心鎮(zhèn)為主要載體助推有入城定居意愿的農(nóng)民工整戶進城。基本措施：重點圍繞推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展、推進土地流轉(zhuǎn)和集約利用“三條主線”，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制，做好改革試驗的16項重點工作。第三篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進展情況重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進展情況一、重要文件介紹2007年6月7日國家正式批準(zhǔn)重慶市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，同年重慶市委出臺了《中共重慶市委關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見的通知》。積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農(nóng)村，可以鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險。六、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育衛(wèi)生、勞動就業(yè)等保障體系，推動農(nóng)村全面進步。建立有限制的小產(chǎn)權(quán)房交易市場，允許城市居民購買符合城市建設(shè)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房用于自住。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益分配機制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，要求按照建立公共財政體制的要求，完善政府的農(nóng)業(yè)投入機制，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，改進政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。重慶要走出一條自己的道路，關(guān)鍵要抓住“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗“這個戰(zhàn)略機遇，解放思想，抓住重點，大膽改革，在創(chuàng)新體制、機制和制度上做文章、下功夫，形成一系列科學(xué)發(fā)展與社會和諧的新制度、新機制和新體制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中央賦予的光榮使命。1997年3月升格為直轄市。國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，需要重慶市通過“試驗”，提供統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進過程中的經(jīng)驗。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，既是改革的出發(fā)點和落腳點，又是改革的著眼點和著力點；綜合配套，既是對改革內(nèi)容的基本要求，也是實現(xiàn)改革目標(biāo)的重要保證，單獨進行某一方面的改革不可能完成綜合配套改革的任務(wù)；改革試驗，既是試錯機制的具體實踐，也是探索改革路徑的科學(xué)辦法。我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)在，一方面必須改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，同時又要在這種變革中減少失誤、減少風(fēng)險，這就決定了先在局部地區(qū)探索、積累經(jīng)驗，然后逐步推廣的必要性。包括加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，構(gòu)筑平等的市場競爭關(guān)系。要在農(nóng)村構(gòu)建包括基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障在內(nèi)的三道社會保障線，建立多層次、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和貧有所濟。要創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟融資要求的金融產(chǎn)品體系，采取差別化的信貸措施，放寬授權(quán)和授信，避免貸款標(biāo)準(zhǔn)?一刀切?。在符合有關(guān)土地政策規(guī)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局要求條件下，應(yīng)當(dāng)允許探索以集體建設(shè)用地入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨資、合伙等企業(yè)，使其能直接分享工業(yè)化的利益，拓展穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。要堅持?利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)?原則、農(nóng)民自愿原則、因地制宜原則，選擇適當(dāng)?shù)男问?機制)把農(nóng)戶和市場聯(lián)系起來，形成?市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶?的生產(chǎn)經(jīng)營格局，使農(nóng)民真正成為市場主體。逐步擴大基礎(chǔ)設(shè)施和重點行業(yè)的市場準(zhǔn)入，建立適應(yīng)對內(nèi)對外開放的投資體制和激勵機制。國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市為?全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)?，是國家落實科學(xué)發(fā)展觀、推進和諧社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是完善我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、推動中西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和協(xié)調(diào)發(fā)展、探索新形勢下新的發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，必將對我國未來區(qū)域經(jīng)濟增長極的構(gòu)建和加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程產(chǎn)生重大而深遠的影響。要盡力改善內(nèi)陸開放的政策環(huán)境。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。土地資源持續(xù)減少所構(gòu)成的土地供給瓶頸是?試驗區(qū)?建設(shè)面臨的障礙，必須積極進行土地制度創(chuàng)新，制定和出臺突破性土地政策，提高土地利用效率，增加土地有效供給。保險公司要開展農(nóng)業(yè)貸款保險，分散信貸風(fēng)險。要打破制約農(nóng)村剩余勞動力有序流動的機制，扶持一批能夠帶動和促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、中介組織，強化對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)競爭公平化，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置。變經(jīng)濟型政府為公共服務(wù)型政府，把政府經(jīng)濟發(fā)展職能更多的轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟組織和個人等。正如胡錦濤總書記在黨的十七大報告中總結(jié)的那樣：收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對象是城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展，目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。但是，解決幾十年發(fā)展過程中積累的社會問題，絕不是簡單的“殺富濟貧”和“削峰填谷”。長期以來，重慶市的發(fā)展始終受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗不可能單項推進，它是一個艱巨的系統(tǒng)工程和一項綜合配套改革，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會的方方面面，需要對現(xiàn)有不適應(yīng)的機制和體制進行變革，必須綜合運用行政的、經(jīng)濟的、法律的、市場的手段，多管齊下、多方并舉，配套組織、扎實推進。逐步擴大基礎(chǔ)設(shè)施和重點行業(yè)的市場準(zhǔn)入，建立適應(yīng)對內(nèi)對外開放的投資體制和激勵機制。要堅持“利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)”、農(nóng)民自愿、因地制宜原則，選擇適當(dāng)?shù)男问剑C制）把農(nóng)戶和市場聯(lián)系起來，形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局，使農(nóng)民真正成為市場主體。在符合有關(guān)土地政策規(guī)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局要求條件下，應(yīng)當(dāng)允許探索以集體建設(shè)用地入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨資、合伙等企業(yè)，使其能直接分享工業(yè)化的利益，拓展穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。要充分認(rèn)識縣域經(jīng)濟以客戶、中小個體民營企業(yè)為主的特點，根據(jù)其“急、頻、小”的貸款要求，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、差別化服務(wù)、多樣化服務(wù)。要通過完善城鄉(xiāng)土地制度，建立農(nóng)村土地使用權(quán)與社會保障權(quán)益的合理轉(zhuǎn)換機制，來構(gòu)建穩(wěn)定的社保資金保障機制。要健全社會組織建設(shè)和管理，積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。四是建設(shè)一個“樞紐”、一個“通道”，即長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道。將農(nóng)民工住房保障問題與解決城市低收入家庭住房困難一并考慮，探索農(nóng)民工騰退宅基地遷入城鎮(zhèn)或農(nóng)村集中居住點的激勵措施。墊江縣按“小單元、多模式、低風(fēng)險”逐級推進思路，選擇50個村探索改革模式，因地制宜流轉(zhuǎn)土地，同時還實施了“全民創(chuàng)業(yè)”計劃。五是加快推進文化體育基層服務(wù)體系建設(shè)。推進大部門制改革；推進區(qū)縣機構(gòu)改革；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。綜合考慮就業(yè)年限、住房情況、社保繳費年限等因素，合理設(shè)置城市入戶門檻，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口合理布局。穩(wěn)步推進農(nóng)民工社會保障跨區(qū)域轉(zhuǎn)接工作。出臺戶籍制度改革意見及相關(guān)配套政策文件，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展”的原則，按照“分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局”的總體思路，設(shè)計了“335”（3年過渡、3項保留、5項納入）的改革政策體系。（二）面上其他改革順利推進國企改革取得新進展。積極探索“管辦分離”有效形式，推進公立醫(yī)院改革試點。搭建林權(quán)交易平臺，在渝東南、渝東北各建一個要素市場，活躍交易，顯化財富效應(yīng)。推動土地改革取得新突破。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，采取財稅優(yōu)惠政策和政府購買公共服務(wù)等措施，推進經(jīng)營性公共服務(wù)產(chǎn)品市場化供給，支持非營利組織、慈善組織等社會力量參與公益事業(yè)發(fā)展。探索建立項目償債準(zhǔn)備金制度。完善礦業(yè)權(quán)一級市場管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場。推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)全民社保。2011年改革工作的總體思路是：以實施“314”總體部署為總綱，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為主線，堅持經(jīng)濟體制改革市場化取向，圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，著眼于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、市場體系一體化發(fā)展的長遠目標(biāo)，按照“完成一批、突破一批、啟動一批”的步驟，協(xié)調(diào)推進戶籍制度改革等重點改革事項，為2012年基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架提供支撐，為“十二五”期末初步建成重慶科學(xué)發(fā)展、社會和諧的體制框架邁出堅實的第一步。出臺大力發(fā)展微型企業(yè)意見，扶持微型企業(yè)發(fā)展，計劃明年起每年新增微型企業(yè)2萬戶，新增就業(yè) 10 萬人以上。新開業(yè)小額貸款公司22家，累計開業(yè)93家；已開業(yè)或籌備開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行達9家；首家農(nóng)村資金互助社在黔江區(qū)開業(yè)。以公租房為重點的保障性住房建設(shè)提速。加大家電、汽摩下鄉(xiāng)力度，實施家電以舊換新政策，啟動建材下鄉(xiāng)，擴大農(nóng)村消費。三、2010年改革要點圍繞“求突破、出特色、顯亮點、見實效”的目標(biāo)，著力突破一批體制性障礙，重點開展“萬元增收”、“雙軌住房保障”、“戶籍改革”、“土地科學(xué)利用”、“要素流通”、“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險”等六項重點改革，加快探索形成重慶特色改革模式。累計開業(yè)小額貸款公司57家，其中對中小企業(yè)、%。四是深化城鄉(xiāng)社保制度改革。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”進入攻堅掃尾階段，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市1342個，村級商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點14627個，基本實現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點。二是在區(qū)縣（自治縣）層面，推進“一圈兩翼”區(qū)縣對口幫扶。3號文件共38條，除新給重慶十多項“黃金定位”之外，支持政策的基本內(nèi)容是對重慶市12條政策請求和國家調(diào)研組的10條政策建議的肯定、吸納和完善。其次要凸顯和加強政府社會管理和服務(wù)的功能，該立的立、該進的進、該管的要管好。要將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會就業(yè)體系中，消除勞動力轉(zhuǎn)移過程中結(jié)構(gòu)和制度限制因素，盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場，制定平等的勞動行業(yè)進入制度和加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職