【正文】 培訓(xùn)。全市各類(lèi)新聞媒體把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展作為宣傳重點(diǎn)，開(kāi)辟了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧自貢”專(zhuān)欄和專(zhuān)題，組織開(kāi)展了以理論宣講、政策解讀、典型宣傳為主要內(nèi)容的形式多樣的宣傳報(bào)道活動(dòng)，做到電臺(tái)有聲音、報(bào)紙有文字、電視有圖像。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào) （2008年10月29日） 主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員： 受市政府委托，現(xiàn)將我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予審議。一年多來(lái)各類(lèi)媒體共刊播報(bào)道1000余篇、專(zhuān)版24個(gè)、專(zhuān)題節(jié)目30余個(gè)、系列評(píng)論28篇。邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民、成都科分院陳國(guó)階教授、西南大學(xué)張明舉教授、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院鄧玲教授、中國(guó)工程院院士北京林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)尹偉倫教授、國(guó)家千縣辦公室專(zhuān)家委員會(huì)副主任華子昂教授等專(zhuān)家學(xué)者作專(zhuān)題講座。一年多來(lái)，市、區(qū)縣共舉辦專(zhuān)題報(bào)告會(huì)近150場(chǎng)，市統(tǒng)籌辦編印統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革文集3冊(cè)3000余份，區(qū)縣及市級(jí)相關(guān)部門(mén)編印培訓(xùn)資料20000多份，全市第一批培訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)面達(dá)到95%以上。 四是發(fā)動(dòng)大獻(xiàn)策。2007年5月，市委、市政府組織各區(qū)縣黨政一把手、市級(jí)有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)赴南京、蘇州、嘉興、昆山、成都和重慶等地學(xué)習(xí)考察。市、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)深入基層，走村入戶(hù)，調(diào)查研究，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、院壩會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取基層干部和群眾的意見(jiàn)和建議。在考察學(xué)習(xí)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，牢牢把握自貢作為丘陵地區(qū)和老工業(yè)城市的基本特征，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題，突出體制機(jī)制創(chuàng)新這一關(guān)鍵，組織專(zhuān)門(mén)的起草班子，迅速完成了改革試點(diǎn)方案初稿的起草。與西南大學(xué)合作開(kāi)展《XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，此外，區(qū)縣也積極與科研院校合作開(kāi)展專(zhuān)題規(guī)劃，如高XX縣區(qū)與四川大學(xué)合作、富順與成都科分院合作、XX縣區(qū)與西南大學(xué)合作、XX縣區(qū)與省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院合作、XX縣區(qū)與西南交大合作、XX縣區(qū)與省社科院和農(nóng)科院合作編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣黨政一把手為成員的XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組。 二是構(gòu)建了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)工作責(zé)任體系。各級(jí)人大、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)以及群團(tuán)組織都圍繞改革試點(diǎn)積極工作，各盡其力。按照“抽硬人、硬抽人，下得去、蹲得住，干實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效”的原則，在2007年上半年已經(jīng)從市級(jí)機(jī)關(guān)下派260名干部到基層幫扶的基礎(chǔ)上，下半年又從市級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)65名副科級(jí)以上干部，組成7個(gè)“助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作組”，幫助區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。 （四）抓重點(diǎn)突破，著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新 在總體改革方案報(bào)省批復(fù)階段，全市不等不靠，既從面上廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，更著力從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域率先突破。在就業(yè)和社會(huì)保障制度方面，積極探索建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)培訓(xùn)體系和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在大安、富順兩個(gè)區(qū)縣開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障制度已在全市初步建立。 二是狠抓重點(diǎn)區(qū)域突破和示范點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，初步制定了征地農(nóng)民的社保辦法，對(duì)4600多人次農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行了免費(fèi)技能培訓(xùn)、免費(fèi)技能鑒定、免費(fèi)推薦就業(yè)、免費(fèi)服務(wù)跟蹤“四免”政策；XX縣區(qū)以“一鄉(xiāng)三村”（鳳凰鄉(xiāng)、新民鎮(zhèn)董家村、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)土柱村、大山鋪鎮(zhèn)江姐村）為突破口，著力土地利用制度改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)民組織化程度提高“三大”突破，在全市率先成立了4個(gè)農(nóng)村集體土地股份合作社，有序流轉(zhuǎn)土地20000余畝，為155名農(nóng)民股東發(fā)放了土地股權(quán)證；XX縣區(qū)把“一城一鎮(zhèn)一山一帶動(dòng)”（XX縣區(qū)、舒坪鎮(zhèn)、農(nóng)團(tuán)山、城市帶動(dòng)農(nóng)村）作為突破口，發(fā)揮“大XX縣區(qū)帶小農(nóng)村”的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行了城市學(xué)校與邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)辦學(xué)模式，該區(qū)仲權(quán)鎮(zhèn)全勝村已建立起較為完備的公共服務(wù)體系；XX縣區(qū)抓住“三鎮(zhèn)一村”（成佳鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、五寶鎮(zhèn)、長(zhǎng)土鎮(zhèn)元壩村）重點(diǎn)，按照“錯(cuò)位發(fā)展、融入互動(dòng)、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、梯次推進(jìn)”思路，在中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)上尋求突破，加快推進(jìn)城郊工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)成佳鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)龍?zhí)舵?zhèn)、新，型商貿(mào)城鎮(zhèn)五，寶鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造農(nóng)村新型社區(qū)元壩村，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；XX縣區(qū)圍繞“兩湖兩鎮(zhèn)”（臥龍湖、金銀湖、仙市鎮(zhèn)、鄧關(guān)鎮(zhèn)）實(shí)施突破，15000平方米農(nóng)民集中居住區(qū)已建成入住，“新型農(nóng)民工孵化園”開(kāi)始籌建，“古鎮(zhèn)風(fēng)韻、鹽運(yùn)古道、仙女長(zhǎng)廊”的仙市古鎮(zhèn)4a景區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)。全市各級(jí)各部門(mén)都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為工作的統(tǒng)領(lǐng)和總攬，把改革試點(diǎn)作為重大發(fā)展機(jī)遇，正在圍繞全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的總體思路和目標(biāo)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署狠抓工作落實(shí)，一個(gè)“熱議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的濃厚氛圍正在形成。針對(duì)自貢人口密度大、人均資源占有量少，但城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高、“以城帶鄉(xiāng)”特點(diǎn)明顯的實(shí)際，試點(diǎn)方案以破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”為主攻方向，提出了“三個(gè)率先”的發(fā)展改革目標(biāo)，就是要通過(guò)10年的努