【正文】 培訓(xùn)。全市各類新聞媒體把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展作為宣傳重點，開辟了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧自貢”專欄和專題，組織開展了以理論宣講、政策解讀、典型宣傳為主要內(nèi)容的形式多樣的宣傳報道活動，做到電臺有聲音、報紙有文字、電視有圖像。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作情況匯報 （2008年10月29日） 主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 受市政府委托，現(xiàn)將我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作情況匯報如下，請予審議。一年多來各類媒體共刊播報道1000余篇、專版24個、專題節(jié)目30余個、系列評論28篇。邀請了國家發(fā)改委副秘書長楊偉民、成都科分院陳國階教授、西南大學(xué)張明舉教授、四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院鄧玲教授、中國工程院院士北京林業(yè)大學(xué)校長尹偉倫教授、國家千縣辦公室專家委員會副主任華子昂教授等專家學(xué)者作專題講座。一年多來，市、區(qū)縣共舉辦專題報告會近150場，市統(tǒng)籌辦編印統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革文集3冊3000余份，區(qū)縣及市級相關(guān)部門編印培訓(xùn)資料20000多份，全市第一批培訓(xùn)對象培訓(xùn)面達到95%以上。 四是發(fā)動大獻策。2007年5月，市委、市政府組織各區(qū)縣黨政一把手、市級有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)赴南京、蘇州、嘉興、昆山、成都和重慶等地學(xué)習(xí)考察。市、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)深入基層，走村入戶，調(diào)查研究，通過召開座談會、院壩會等形式，廣泛聽取基層干部和群眾的意見和建議。在考察學(xué)習(xí)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，牢牢把握自貢作為丘陵地區(qū)和老工業(yè)城市的基本特征，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題，突出體制機制創(chuàng)新這一關(guān)鍵，組織專門的起草班子，迅速完成了改革試點方案初稿的起草。與西南大學(xué)合作開展《XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，此外，區(qū)縣也積極與科研院校合作開展專題規(guī)劃，如高XX縣區(qū)與四川大學(xué)合作、富順與成都科分院合作、XX縣區(qū)與西南大學(xué)合作、XX縣區(qū)與省宏觀經(jīng)濟研究院合作、XX縣區(qū)與西南交大合作、XX縣區(qū)與省社科院和農(nóng)科院合作編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市級相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣黨政一把手為成員的XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組。 二是構(gòu)建了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級工作責(zé)任體系。各級人大、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)以及群團組織都圍繞改革試點積極工作，各盡其力。按照“抽硬人、硬抽人，下得去、蹲得住，干實事、見實效”的原則，在2007年上半年已經(jīng)從市級機關(guān)下派260名干部到基層幫扶的基礎(chǔ)上，下半年又從市級機關(guān)抽調(diào)65名副科級以上干部，組成7個“助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作組”，幫助區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進改革試點工作。 （四）抓重點突破，著力推動體制機制創(chuàng)新 在總體改革方案報省批復(fù)階段，全市不等不靠，既從面上廣泛宣傳發(fā)動，更著力從重點領(lǐng)域、重點區(qū)域率先突破。在就業(yè)和社會保障制度方面，積極探索建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)培訓(xùn)體系和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并在大安、富順兩個區(qū)縣開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障制度已在全市初步建立。 二是狠抓重點區(qū)域突破和示范點建設(shè)。同時，初步制定了征地農(nóng)民的社保辦法，對4600多人次農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實行了免費技能培訓(xùn)、免費技能鑒定、免費推薦就業(yè)、免費服務(wù)跟蹤“四免”政策；XX縣區(qū)以“一鄉(xiāng)三村”（鳳凰鄉(xiāng)、新民鎮(zhèn)董家村、團結(jié)鎮(zhèn)土柱村、大山鋪鎮(zhèn)江姐村）為突破口，著力土地利用制度改革、體制機制創(chuàng)新、農(nóng)民組織化程度提高“三大”突破，在全市率先成立了4個農(nóng)村集體土地股份合作社，有序流轉(zhuǎn)土地20000余畝，為155名農(nóng)民股東發(fā)放了土地股權(quán)證；XX縣區(qū)把“一城一鎮(zhèn)一山一帶動”（XX縣區(qū)、舒坪鎮(zhèn)、農(nóng)團山、城市帶動農(nóng)村）作為突破口，發(fā)揮“大XX縣區(qū)帶小農(nóng)村”的優(yōu)勢，加快推進基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行了城市學(xué)校與邊遠農(nóng)村學(xué)校結(jié)對辦學(xué)模式，該區(qū)仲權(quán)鎮(zhèn)全勝村已建立起較為完備的公共服務(wù)體系；XX縣區(qū)抓住“三鎮(zhèn)一村”（成佳鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、五寶鎮(zhèn)、長土鎮(zhèn)元壩村）重點，按照“錯位發(fā)展、融入互動、點狀開發(fā)、梯次推進”思路，在中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)上尋求突破，加快推進城郊工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)成佳鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)龍?zhí)舵?zhèn)、新，型商貿(mào)城鎮(zhèn)五，寶鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造農(nóng)村新型社區(qū)元壩村，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；XX縣區(qū)圍繞“兩湖兩鎮(zhèn)”（臥龍湖、金銀湖、仙市鎮(zhèn)、鄧關(guān)鎮(zhèn)）實施突破，15000平方米農(nóng)民集中居住區(qū)已建成入住，“新型農(nóng)民工孵化園”開始籌建，“古鎮(zhèn)風(fēng)韻、鹽運古道、仙女長廊”的仙市古鎮(zhèn)4a景區(qū)開始啟動。全市各級各部門都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為工作的統(tǒng)領(lǐng)和總攬，把改革試點作為重大發(fā)展機遇，正在圍繞全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的總體思路和目標，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署狠抓工作落實，一個“熱議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的濃厚氛圍正在形成。針對自貢人口密度大、人均資源占有量少，但城鎮(zhèn)化水平相對較高、“以城帶鄉(xiāng)”特點明顯的實際，試點方案以破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”為主攻方向，提出了“三個率先”的發(fā)展改革目標，就是要通過10年的努