【文章內(nèi)容簡介】 鑒定、免費推薦就業(yè)、免費服務(wù)跟蹤“四免”政策；XX縣區(qū)以“一鄉(xiāng)三村”（鳳凰鄉(xiāng)、新民鎮(zhèn)董家村、團結(jié)鎮(zhèn)土柱村、大山鋪鎮(zhèn)江姐村）為突破口，著力土地利用制度改革、體制機制創(chuàng)新、農(nóng)民組織化程度提高“三大”突破，在全市率先成立了4個農(nóng)村集體土地股份合作社，有序流轉(zhuǎn)土地20000余畝，為155名農(nóng)民股東發(fā)放了土地股權(quán)證；XX縣區(qū)把“一城一鎮(zhèn)一山一帶動”（XX縣區(qū)、舒坪鎮(zhèn)、農(nóng)團山、城市帶動農(nóng)村）作為突破口，發(fā)揮“大XX縣區(qū)帶小農(nóng)村”的優(yōu)勢，加快推進基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行了城市學(xué)校與邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校結(jié)對辦學(xué)模式，該區(qū)仲權(quán)鎮(zhèn)全勝村已建立起較為完備的公共服務(wù)體系；XX縣區(qū)抓住“三鎮(zhèn)一村”（成佳鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、五寶鎮(zhèn)、長土鎮(zhèn)元壩村）重點，按照“錯位發(fā)展、融入互動、點狀開發(fā)、梯次推進”思路，在中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)上尋求突破，加快推進城郊工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)成佳鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)龍?zhí)舵?zhèn)、新，型商貿(mào)城鎮(zhèn)五，寶鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造農(nóng)村新型社區(qū)元壩村，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；XX縣區(qū)圍繞“兩湖兩鎮(zhèn)”（臥龍湖、金銀湖、仙市鎮(zhèn)、鄧關(guān)鎮(zhèn)）實施突破，15000平方米農(nóng)民集中居住區(qū)已建成入住，“新型農(nóng)民工孵化園”開始籌建，“古鎮(zhèn)風(fēng)韻、鹽運古道、仙女長廊”的仙市古鎮(zhèn)4a景區(qū)開始啟動。XX縣區(qū)以“三鎮(zhèn)兩帶一城”（雙石鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、果畜、菜禽產(chǎn)業(yè)帶、XX縣區(qū)新城）為重點，在“減少農(nóng)戶散居、減少農(nóng)民數(shù)量、增加農(nóng)業(yè)效益、增加創(chuàng)業(yè)業(yè)主”四項工程上實現(xiàn)突破，實施“回引工程”和“強人治村”戰(zhàn)略，25位具有一定經(jīng)濟實力的業(yè)主回村當(dāng)上了“村官”，大力開展了工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；XX縣區(qū)以“一城一園三鎮(zhèn)一基地”（富順新城、晨光工業(yè)園、趙化鎮(zhèn)、代寺鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、勞務(wù)開發(fā)基地）為突破口，抓住“擴權(quán)強縣”試點契機，通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，著力實施“歸雁經(jīng)濟”，在重慶、昆明成功舉辦了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項目推介會，回引注冊企業(yè)114戶，；代寺鎮(zhèn)出臺實施了關(guān)于推進戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、行政管理、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險改革的四個文件。同時，根據(jù)我市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，正著手對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鹽、龍、燈、佛、學(xué)五大項目進行策劃，開展了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生物產(chǎn)業(yè)的調(diào)研和規(guī)劃工作，努力為改革試點提供產(chǎn)業(yè)支撐。 二、改革試點工作取得初步成效 （一）統(tǒng)籌理念逐步確立，推進改革的氛圍已經(jīng)形成 一年多來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的宣傳教育、輿論引導(dǎo)、干部培訓(xùn)，形成了一場生動而深刻的科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和實踐活動，其突出效果，就是使廣大干部群眾思想觀念得到更新，共識基本形成，長期形成的城鄉(xiāng)分割的思維定勢正逐步破除，統(tǒng)籌理念和改革意識日益深入人心，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的自覺性和主動性明顯增強。全市各級各部門都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為工作的統(tǒng)領(lǐng)和總攬，把改革試點作為重大發(fā)展機遇，正在圍繞全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的總體思路和目標(biāo)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署狠抓工作落實，一個“熱議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的濃厚氛圍正在形成。 （二）試點方案獲省批準(zhǔn)，推進改革的方向更加明確 8月22日省政府以川府函〔2008〕239號文正式批復(fù)我市改革試點總體方案，對改革的目標(biāo)、內(nèi)容、原則、方法作了進一步明確。在試點改革實踐中，全市結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省委九屆四次全會精神，把落實科學(xué)發(fā)展觀的要求與市情緊密結(jié)合，總體思路更加明晰。一是改革目標(biāo)切實可行。針對自貢人口密度大、人均資源占有量少，但城鎮(zhèn)化水平相對較高、“以城帶鄉(xiāng)”特點明顯的實際，試點方案以破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”為主攻方向，提出了“三個率先”的發(fā)展改革目標(biāo)，就是要通過10年的努力，使自貢在全省丘陵地區(qū)中率先建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的體制機制、率先建成成渝經(jīng)濟區(qū)百萬人口的區(qū)域性中心城市、率先實現(xiàn)全面小康，建成具有丘陵地區(qū)特色的改革示范區(qū)，實現(xiàn)老工業(yè)城市的全面振興。二是實現(xiàn)目標(biāo)的路徑清晰?？臻g布局上以“一圈一帶兩片區(qū)”（即城市經(jīng)濟圈、板倉－沿灘－鄧關(guān)－晨光工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和XX縣區(qū)、XX縣區(qū)兩個片區(qū)）為載體；推進方式上實施“圈層梯次”推進、輻射發(fā)展，以大城市、大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境、大互動“四大工程”為抓手，努力形成“一圈”帶“兩片”、XX縣區(qū)帶XX縣區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。三是發(fā)展改革的任務(wù)明確。就是要強力推進土地管理和使用制度、投融資體制、戶籍制度、就業(yè)和社會保障體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、行政管理體制、公共財政體制、公共服務(wù)體制“八大改革”，破除體制機制障礙，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村金融、公共服務(wù)、社會保障、環(huán)境保護“八大體系”，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、成果共享的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。整個改革試點思路充分體現(xiàn)了“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作取向，既符合自貢實際，又有所創(chuàng)新。 同時，各區(qū)縣、各部門也在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，形成了切合自身實際的試點方案，使試點工作上