【正文】 。七、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平與能力。加快政府管理體制改革，完善政府公共服務(wù)職能，既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的問題依然是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。一是政府該退的退、該讓的讓、該不管的盡量不管。目前政府審批仍有進(jìn)一步減少的空間，能夠讓市場(chǎng)做的政府盡量少管或不管，盡可能變審批制為核準(zhǔn)制。進(jìn)一步推進(jìn)政企分離，為完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供環(huán)境條件。加快培育和支持各類社會(huì)組織、中介組織的發(fā)展，在資金、政策、信息、任務(wù)委托等方面為他們生存、發(fā)展提供條件，支持和幫助他們參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，使之成為承接政府社會(huì)職能的主體，以健全社會(huì)體系和功能。變經(jīng)濟(jì)型政府為公共服務(wù)型政府，把政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能更多的轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人等。其次要凸顯和加強(qiáng)政府社會(huì)管理和服務(wù)的功能，該立的立、該進(jìn)的進(jìn)、該管的要管好。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職責(zé)主要應(yīng)該服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不足、維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會(huì)公平。包括加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)筑平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。利用政策等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，滿足社會(huì)成員基本的公共需求。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題，加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理方式和管理手段等。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下，政府的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好各項(xiàng)制度創(chuàng)新和制度供給，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供系統(tǒng)的制度和政策支持。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。要改變重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，公共產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)移支付，制度建設(shè)等方面的職能與功能，增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，推廣政府購(gòu)買服務(wù)模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資公益性社會(huì)事業(yè)。要健全社會(huì)組織建設(shè)和管理，積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。第二篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑淺探重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑淺探轉(zhuǎn)載日期：2012718 21:49:00 來源：互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時(shí)期中國(guó)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程和綜合配套改革，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的方方面面，必須多管齊下、多方并舉，根本的是要從機(jī)制體制和政策制度著手，配套實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。關(guān) 鍵 詞：綜合配套 機(jī)制（一）我國(guó)30年的改革開放，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了前所未有的飛速發(fā)展，成就得到了世界上的普遍贊許，創(chuàng)造了世界公認(rèn)的“中國(guó)奇跡”。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和繁榮背后，除存在增長(zhǎng)方式粗放、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、區(qū)域發(fā)展不平衡外，還有一個(gè)突出的問題，就是城市得到了全面發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后；工業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)還處于一個(gè)非常低層次的發(fā)展階段，發(fā)展成果沒有被全體人民尤其是沒有被占人口最多的廣大農(nóng)民所共享，城鄉(xiāng)差距越來越大的趨勢(shì)并沒有從根本上得到遏制。城鄉(xiāng)居民享受改革開放成果的差距不僅表現(xiàn)在收入上，更突出表現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障、公共服務(wù)等各個(gè)方面。正如胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中總結(jié)的那樣：收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。在以前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不很雄厚的條件下，城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和享受公共服務(wù)等方面的差距和不平等問題難以解決，但現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)具備相當(dāng)實(shí)力，這些矛盾和問題長(zhǎng)期累積已經(jīng)達(dá)到社會(huì)難以容忍的情況下，就不能回避、必須面對(duì)，并要花大力氣解決。在我國(guó)這樣一個(gè)國(guó)土面積大、人口眾多、發(fā)展不平衡的大國(guó)，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不是一件容易的事，涉及到從根本上打破長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，涉及資源配置、戶口、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理等一系列體制上的變革，涉及城鄉(xiāng)利益關(guān)系的重大調(diào)整，問題非常復(fù)雜。我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，一方面必須改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，同時(shí)又要在這種變革中減少失誤、減少風(fēng)險(xiǎn)，這就決定了先在局部地區(qū)探索、積累經(jīng)驗(yàn)，然后逐步推廣的必要性。黨的十六大明確提出了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、健康、均衡發(fā)展的新理念和新要求。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步全面系統(tǒng)地提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的具體要求，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”置于首位，這說明在我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性。在城鄉(xiāng)關(guān)系中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展滯后已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的難點(diǎn)所在。黨的十七大又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央在正確把握中國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，主要指把城市、農(nóng)村視為一個(gè)整體，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，城鄉(xiāng)差別逐漸消失，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)集約化、集鎮(zhèn)城市化、服務(wù)社會(huì)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是我們黨深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而提出的戰(zhàn)略思路和方針，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，是加快發(fā)展的客觀需要，也是解決“三農(nóng)”問題，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程的根本舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項(xiàng)關(guān)于全社會(huì)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、土地制度、社會(huì)保障、人口管理、文化教育等各個(gè)領(lǐng)域，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)的安定與和諧。（二）2007年6月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求成都市和重慶市從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，基本形成強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計(jì)、體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的綜合模式,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的新路子，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是一項(xiàng)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略意義。重慶是我國(guó)中西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，是國(guó)家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是完善我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、推動(dòng)中西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和協(xié)調(diào)發(fā)展、探索新形勢(shì)下新的發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，必將對(duì)我國(guó)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的構(gòu)建和加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一種注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展、注重城鄉(xiāng)之間和人際之間公平與和諧的一種發(fā)展理念、發(fā)展觀和政策導(dǎo)向。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對(duì)象是城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，就是要對(duì)阻礙城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的方方面面體制機(jī)制進(jìn)行全面的而不是單項(xiàng)、協(xié)調(diào)配套的而不是孤立的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，核心是改革，目標(biāo)是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，既是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又是改革的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)；綜合配套，既是對(duì)改革內(nèi)容的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的重要保證，單獨(dú)進(jìn)行某一方面的改革不可能完成綜合配套改革的任務(wù)；改革試驗(yàn)，既是試錯(cuò)機(jī)制的具體實(shí)踐，也是探索改革路徑的科學(xué)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和把握“統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)”、“發(fā)展”和“綜合配套”幾個(gè)核心焦點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的“統(tǒng)籌”，有兩個(gè)核心價(jià)值目標(biāo)：（1）對(duì)各種資源要素的全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌即對(duì)各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、發(fā)展速度與進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等方面，按照最優(yōu)化配置原則，進(jìn)行全面協(xié)調(diào)與規(guī)劃，制定合理科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的總體方案。（2）對(duì)通過改革發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌即在社會(huì)公平、正義的原則下，針對(duì)社會(huì)利益的分配與再分配，構(gòu)建起新型的社會(huì)保障法律制度機(jī)制，公共財(cái)政運(yùn)行模式與機(jī)制，其他社會(huì)公共產(chǎn)品供給等制度機(jī)制，最終形成具有可操作性的“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的制度體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城市與農(nóng)村兩個(gè)核心區(qū)域，我們除了應(yīng)當(dāng)分別規(guī)劃好兩個(gè)區(qū)域各自的發(fā)展之外，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革中，吃透城市與農(nóng)村的各自特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌思考與部署城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革有著緊密的聯(lián)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的中心詞是改革，其內(nèi)涵是對(duì)隔絕城鄉(xiāng)、忽視農(nóng)村、歧視農(nóng)民、影響和制約農(nóng)村發(fā)展的法律、體制、政策、制度等進(jìn)行改革，從根本上解決農(nóng)村、農(nóng)民的制度性貧困問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，基本準(zhǔn)則是科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，核心問題是富民惠民、改善民生，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新制度，根本方法是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)布局是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的手段和途徑，通過對(duì)涉及上層建筑的法律、體制、政策、制度等進(jìn)行綜合配套改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供法律、體制、政策和制度保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心詞是發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的要求和內(nèi)容之一，其內(nèi)涵是城鄉(xiāng)兼顧，通盤考慮，統(tǒng)一謀劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同、和諧、健康、快速發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目的，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，從根本上縮小城鄉(xiāng)之間的制度差別和發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，消除過大的社會(huì)群體貧富懸殊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧、共同發(fā)展、共同繁榮、共同富裕。但是，解決幾十年發(fā)展過程中積累的社會(huì)問題，絕不是簡(jiǎn)單的“殺富濟(jì)貧”和“削峰填谷”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相互依存、互為條件，是一個(gè)創(chuàng)造性地、動(dòng)態(tài)地解決尖銳社會(huì)矛盾的長(zhǎng)期過程?！鞍l(fā)展是硬道理”已經(jīng)成為我們黨解決尖銳社會(huì)矛盾最成功的經(jīng)驗(yàn)，尖銳的社會(huì)矛盾只有通過改革的手段，在發(fā)展過程中逐漸地消化解決，才會(huì)產(chǎn)生最佳的社會(huì)效果。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，需要重慶市通過“試驗(yàn)”，提供統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)過程中的經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，這個(gè)綜合配套改革“試驗(yàn)”至少要在以下三個(gè)方面充分發(fā)揮作用：探索“以工哺農(nóng)”，“以城帶鄉(xiāng)”的有效途徑。盡管解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)，是創(chuàng)新農(nóng)村增產(chǎn)增收的制度機(jī)制，但是由于我國(guó)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任太多（糧食安全、勞動(dòng)力吸納、社會(huì)穩(wěn)定等），以及城市與農(nóng)村勞動(dòng)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了無論如何都不可能僅僅依靠農(nóng)村與農(nóng)業(yè)解決目前的“失衡”問題。如何建立起“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的有效制度機(jī)制，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)的核心任務(wù)之一。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)內(nèi)部增產(chǎn)增收的制度機(jī)制。實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，既需要“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”和農(nóng)業(yè)扶持政策等外部條件，更需要充分運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的歷史機(jī)遇，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與生產(chǎn)方式、農(nóng)村土地制度、鄉(xiāng)村治理與管理模式、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工銷售組織體系等進(jìn)行全面而系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，從而建立起能夠使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的有效制度機(jī)制。探索社會(huì)轉(zhuǎn)型的有效途徑。人類社會(huì)的發(fā)展，大致都會(huì)經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)到農(nóng)業(yè)與工業(yè)并存的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，再到工業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變歷程。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，正處于我國(guó)從城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期。在我國(guó)，如何順利完成從城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)沒有先例可循的重大社會(huì)變革，需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)中，探索和積累有關(guān)城鎮(zhèn)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，尋求破解我國(guó)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)難題的有效途徑。從在我國(guó)目前情況看，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)很難完全按照東部地區(qū)依靠外需來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式來發(fā)展，重慶市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這件事做好了，就走出了一條符合中西部地區(qū)實(shí)際的新的發(fā)展路徑。（三）重慶是長(zhǎng)江上游最大的工業(yè)城市，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后內(nèi)陸最早開埠港口城市、西南重鎮(zhèn)、抗戰(zhàn)時(shí)期“陪都”、國(guó)家“三線建設(shè)”重點(diǎn)地區(qū)，歷史上就是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、內(nèi)河運(yùn)輸口岸和商品集散地。特別是經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)舉世矚目，到2008年底，已有93家世界500強(qiáng)、120家左右的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)入駐重慶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，汽車摩托車、天然氣石油化工、裝備制造、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)等構(gòu)成了完整的工業(yè)體系，為重慶市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革奠定了的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，重慶市的發(fā)展始終受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。1983年率先成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市，是14個(gè)計(jì)劃單列城市之一，賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1992年辟為沿江開放城市。1997年3月升格為直轄市。1994年江澤民總書記來渝考察時(shí)要求重慶發(fā)揮“長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心”作用。2002年胡錦濤總書記來渝考察指示重慶要“在西部地區(qū)走在前列”。2007年胡錦濤總書記“314”總體部署為重慶深化改革加快發(fā)展指明了方向。2007年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了中央對(duì)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重視和對(duì)重慶發(fā)展的關(guān)心，這為重慶推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)營(yíng)造了良好的體制條件和政治環(huán)境。國(guó)家批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，中共重慶市委出臺(tái)了《中共重慶市委關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見的通知》（渝委發(fā)〔2007〕64號(hào)），重慶市人大常委會(huì)通過了《關(guān)于保障和促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作的決定》，重慶市級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)區(qū)縣的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，出臺(tái)了加快推進(jìn)改革試驗(yàn)的意見。2009年1月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)），重慶城鄉(xiāng)改革發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，這預(yù)示著重慶將迎來新的一輪發(fā)展機(jī)遇，這些為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作順利推進(jìn)提供了有力的政策保障。重慶市各級(jí)各部門按照中央和重慶市委、市政府的部署，一手抓思