【正文】 。七、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的水平與能力。加快政府管理體制改革，完善政府公共服務職能，既是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的關鍵環(huán)節(jié)。當前政府職能轉變的問題依然是政府與市場的關系問題。一是政府該退的退、該讓的讓、該不管的盡量不管。目前政府審批仍有進一步減少的空間，能夠讓市場做的政府盡量少管或不管，盡可能變審批制為核準制。進一步推進政企分離，為完善企業(yè)法人治理結構和建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供環(huán)境條件。加快培育和支持各類社會組織、中介組織的發(fā)展，在資金、政策、信息、任務委托等方面為他們生存、發(fā)展提供條件，支持和幫助他們參與社會管理和公共服務，使之成為承接政府社會職能的主體，以健全社會體系和功能。變經濟型政府為公共服務型政府，把政府經濟發(fā)展職能更多的轉移給經濟組織和個人等。其次要凸顯和加強政府社會管理和服務的功能，該立的立、該進的進、該管的要管好。在市場經濟條件下，政府的職責主要應該服務經濟發(fā)展、彌補市場經濟不足、維護公共安全、促進社會公平。包括加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，構筑平等的市場競爭關系。利用政策等手段進行經濟的宏觀調控，促進經濟健康發(fā)展。加強社會管理，促進社會公平，滿足社會成員基本的公共需求。針對市場經濟發(fā)展中的新情況、新問題，加強和改進政府的管理方式和管理手段等。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下，政府的一項重要職責就是搞好各項制度創(chuàng)新和制度供給，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供系統(tǒng)的制度和政策支持。要加快轉變政府職能，建設服務型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。要改變重城市、輕農村，重工業(yè)、輕農業(yè)，重市民、輕農民的現(xiàn)象，加強對經濟社會發(fā)展規(guī)劃，公共產品供給，轉移支付，制度建設等方面的職能與功能，增加政府公共服務支出，轉變公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制，推廣政府購買服務模式，引導社會資金投資公益性社會事業(yè)。要健全社會組織建設和管理，積極培育各類服務性民間組織，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善綜合服務功能，健全基層黨組織領導的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為服務完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。第二篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑淺探重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑淺探轉載日期：2012718 21:49:00 來源：互聯(lián)網內容摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時期中國指導經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，是一項艱巨的系統(tǒng)工程和綜合配套改革，涉及政治、經濟、文化、社會的方方面面，必須多管齊下、多方并舉，根本的是要從機制體制和政策制度著手，配套實施、扎實推進。關 鍵 詞：綜合配套 機制（一）我國30年的改革開放，使我國經濟建設獲得了前所未有的飛速發(fā)展，成就得到了世界上的普遍贊許，創(chuàng)造了世界公認的“中國奇跡”。然而，在我國經濟高速增長和繁榮背后，除存在增長方式粗放、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴重、區(qū)域發(fā)展不平衡外，還有一個突出的問題，就是城市得到了全面發(fā)展，但農村發(fā)展嚴重滯后；工業(yè)有了長足進展，但農業(yè)還處于一個非常低層次的發(fā)展階段，發(fā)展成果沒有被全體人民尤其是沒有被占人口最多的廣大農民所共享，城鄉(xiāng)差距越來越大的趨勢并沒有從根本上得到遏制。城鄉(xiāng)居民享受改革開放成果的差距不僅表現(xiàn)在收入上，更突出表現(xiàn)在競爭機會、就業(yè)、教育、住房、社會保障、公共服務等各個方面。正如胡錦濤總書記在黨的十七大報告中總結的那樣：收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數量，農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展任務艱巨。在以前我國經濟實力還不很雄厚的條件下，城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會和享受公共服務等方面的差距和不平等問題難以解決，但現(xiàn)在我國經濟實力已經具備相當實力，這些矛盾和問題長期累積已經達到社會難以容忍的情況下，就不能回避、必須面對，并要花大力氣解決。在我國這樣一個國土面積大、人口眾多、發(fā)展不平衡的大國，要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，不是一件容易的事，涉及到從根本上打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，涉及資源配置、戶口、教育、就業(yè)、社會保障、公共服務、社會管理等一系列體制上的變革，涉及城鄉(xiāng)利益關系的重大調整，問題非常復雜。我國改革開放和經濟社會發(fā)展到現(xiàn)在，一方面必須改變城鄉(xiāng)二元結構的體制機制，同時又要在這種變革中減少失誤、減少風險，這就決定了先在局部地區(qū)探索、積累經驗，然后逐步推廣的必要性。黨的十六大明確提出了促進我國經濟社會全面、健康、均衡發(fā)展的新理念和新要求。黨的十六屆三中全會進一步全面系統(tǒng)地提出了“五個統(tǒng)籌”的具體要求，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”置于首位，這說明在我國整個社會經濟發(fā)展中城鄉(xiāng)關系的重要性。在城鄉(xiāng)關系中，農業(yè)、農村發(fā)展滯后已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系的難點所在。黨的十七大又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為促進國民經濟又好又快發(fā)展的重要內容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是黨中央在正確把握中國新階段經濟社會發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機遇和遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的，是一個重大的理論創(chuàng)新，主要指把城市、農村視為一個整體，使城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮，城鄉(xiāng)差別逐漸消失，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化、農業(yè)集約化、集鎮(zhèn)城市化、服務社會化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，這是我們黨深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾和問題，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而提出的戰(zhàn)略思路和方針，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，是加快發(fā)展的客觀需要，也是解決“三農”問題，加快城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化進程的根本舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項關于全社會的復雜的系統(tǒng)工程，涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、土地制度、社會保障、人口管理、文化教育等各個領域，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，促進和維護社會的安定與和諧。（二）2007年6月7日，國務院批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，要求成都市和重慶市從實際出發(fā)，根據統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革、機制創(chuàng)新，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，基本形成強化經濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設社會主義新農村的理論架構、政策設計、體制改革及經濟發(fā)展、社會和諧的綜合模式,促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，為全國實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的新路子，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是一項事關我國經濟社會發(fā)展全局的重要工作，具有非常重要的現(xiàn)實戰(zhàn)略意義。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展和改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。國務院批準重慶市和成都市為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，是國家落實科學發(fā)展觀、推進和諧社會建設的重大戰(zhàn)略部署，是完善我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、推動中西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和協(xié)調發(fā)展、探索新形勢下新的發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，必將對我國未來區(qū)域經濟增長極的構建和加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程產生重大而深遠的影響。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一種注重城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和均衡發(fā)展、注重城鄉(xiāng)之間和人際之間公平與和諧的一種發(fā)展理念、發(fā)展觀和政策導向。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對象是城鄉(xiāng)政治、經濟、社會和文化的發(fā)展，目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，就是要對阻礙城鄉(xiāng)政治、經濟、社會和文化發(fā)展的方方面面體制機制進行全面的而不是單項、協(xié)調配套的而不是孤立的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，核心是改革，目標是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，既是改革的出發(fā)點和落腳點，又是改革的著眼點和著力點；綜合配套，既是對改革內容的基本要求，也是實現(xiàn)改革目標的重要保證，單獨進行某一方面的改革不可能完成綜合配套改革的任務；改革試驗，既是試錯機制的具體實踐，也是探索改革路徑的科學辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革，應當準確理解和把握“統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)”、“發(fā)展”和“綜合配套”幾個核心焦點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的“統(tǒng)籌”，有兩個核心價值目標：（1）對各種資源要素的全面統(tǒng)籌與協(xié)調。統(tǒng)籌即對各個發(fā)展領域、城市與農村、工業(yè)與農業(yè)、發(fā)展速度與進程、經濟與社會發(fā)展等方面，按照最優(yōu)化配置原則，進行全面協(xié)調與規(guī)劃，制定合理科學的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的總體方案。（2）對通過改革發(fā)展所產生的經濟利益進行統(tǒng)籌與協(xié)調。統(tǒng)籌即在社會公平、正義的原則下，針對社會利益的分配與再分配，構建起新型的社會保障法律制度機制，公共財政運行模式與機制，其他社會公共產品供給等制度機制，最終形成具有可操作性的“以工哺農”、“以城帶鄉(xiāng)”的制度體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城市與農村兩個核心區(qū)域，我們除了應當分別規(guī)劃好兩個區(qū)域各自的發(fā)展之外，更應當強調在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革中，吃透城市與農村的各自特點、優(yōu)勢與劣勢，在整個區(qū)域內統(tǒng)籌思考與部署城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革有著緊密的聯(lián)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的中心詞是改革，其內涵是對隔絕城鄉(xiāng)、忽視農村、歧視農民、影響和制約農村發(fā)展的法律、體制、政策、制度等進行改革，從根本上解決農村、農民的制度性貧困問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，基本準則是科學發(fā)展、社會和諧，核心問題是富民惠民、改善民生，關鍵環(huán)節(jié)是創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新制度，根本方法是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，重點布局是經濟社會建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的手段和途徑，通過對涉及上層建筑的法律、體制、政策、制度等進行綜合配套改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供法律、體制、政策和制度保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心詞是發(fā)展，是科學發(fā)展觀的要求和內容之一，其內涵是城鄉(xiāng)兼顧，通盤考慮，統(tǒng)一謀劃，推動城鄉(xiāng)共同、和諧、健康、快速發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目的，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，從根本上縮小城鄉(xiāng)之間的制度差別和發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，消除過大的社會群體貧富懸殊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧、共同發(fā)展、共同繁榮、共同富裕。但是，解決幾十年發(fā)展過程中積累的社會問題，絕不是簡單的“殺富濟貧”和“削峰填谷”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相互依存、互為條件，是一個創(chuàng)造性地、動態(tài)地解決尖銳社會矛盾的長期過程?！鞍l(fā)展是硬道理”已經成為我們黨解決尖銳社會矛盾最成功的經驗，尖銳的社會矛盾只有通過改革的手段，在發(fā)展過程中逐漸地消化解決，才會產生最佳的社會效果。國務院批準重慶市為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，需要重慶市通過“試驗”，提供統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進過程中的經驗。筆者認為，這個綜合配套改革“試驗”至少要在以下三個方面充分發(fā)揮作用：探索“以工哺農”，“以城帶鄉(xiāng)”的有效途徑。盡管解決我國“三農”問題的首要任務，是創(chuàng)新農村增產增收的制度機制，但是由于我國農村與農業(yè)肩負的社會責任太多（糧食安全、勞動力吸納、社會穩(wěn)定等），以及城市與農村勞動價值評判標準的二元結構，導致了無論如何都不可能僅僅依靠農村與農業(yè)解決目前的“失衡”問題。如何建立起“以工哺農”、“以城帶鄉(xiāng)”的有效制度機制，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗的核心任務之一。創(chuàng)新農業(yè)內部增產增收的制度機制。實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)共同協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，既需要“以工哺農”、“以城帶鄉(xiāng)”和農業(yè)扶持政策等外部條件，更需要充分運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的歷史機遇，以“科學發(fā)展觀”為指導，對農業(yè)生產組織形式與生產方式、農村土地制度、鄉(xiāng)村治理與管理模式、農產品生產與加工銷售組織體系等進行全面而系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，從而建立起能夠使農業(yè)增產增收的有效制度機制。探索社會轉型的有效途徑。人類社會的發(fā)展，大致都會經歷從農業(yè)社會到農業(yè)與工業(yè)并存的二元社會結構，再到工業(yè)社會結構的發(fā)展演變歷程。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，正處于我國從城鄉(xiāng)社會二元結構向城鄉(xiāng)一體化社會轉型的特殊歷史時期。在我國，如何順利完成從城鄉(xiāng)社會二元結構向城鄉(xiāng)一體化社會結構的轉型，是一個沒有先例可循的重大社會變革，需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗中，探索和積累有關城鎮(zhèn)化和社會轉型經驗，尋求破解我國社會二元結構難題的有效途徑。從在我國目前情況看，中西部地區(qū)經濟很難完全按照東部地區(qū)依靠外需來帶動經濟增長的模式來發(fā)展，重慶市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這件事做好了，就走出了一條符合中西部地區(qū)實際的新的發(fā)展路徑。（三）重慶是長江上游最大的工業(yè)城市，鴉片戰(zhàn)爭后內陸最早開埠港口城市、西南重鎮(zhèn)、抗戰(zhàn)時期“陪都”、國家“三線建設”重點地區(qū)，歷史上就是我國內陸地區(qū)重要的經濟、貿易、內河運輸口岸和商品集散地。特別是經過改革開放30年的發(fā)展，重慶市經濟社會發(fā)展取得的成績舉世矚目，到2008年底，已有93家世界500強、120家左右的中國500強企業(yè)入駐重慶，工業(yè)經濟結構進一步優(yōu)化，汽車摩托車、天然氣石油化工、裝備制造、新材料、電子信息產業(yè)等構成了完整的工業(yè)體系，為重慶市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革奠定了的堅實物質基礎。長期以來，重慶市的發(fā)展始終受到黨中央、國務院的高度重視。1983年率先成為全國經濟體制綜合改革試點城市，是14個計劃單列城市之一，賦予省級經濟管理權限。1992年辟為沿江開放城市。1997年3月升格為直轄市。1994年江澤民總書記來渝考察時要求重慶發(fā)揮“長江上游經濟中心”作用。2002年胡錦濤總書記來渝考察指示重慶要“在西部地區(qū)走在前列”。2007年胡錦濤總書記“314”總體部署為重慶深化改革加快發(fā)展指明了方向。2007年6月，國務院批準重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，體現(xiàn)了中央對重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重視和對重慶發(fā)展的關心，這為重慶推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗營造了良好的體制條件和政治環(huán)境。國家批準重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，中共重慶市委出臺了《中共重慶市委關于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見的通知》（渝委發(fā)〔2007〕64號），重慶市人大常委會通過了《關于保障和促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗工作的決定》，重慶市級部門加強對試點區(qū)縣的指導和協(xié)調，出臺了加快推進改革試驗的意見。2009年1月26日，國務院印發(fā)了《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號），重慶城鄉(xiāng)改革發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，這預示著重慶將迎來新的一輪發(fā)展機遇，這些為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗工作順利推進提供了有力的政策保障。重慶市各級各部門按照中央和重慶市委、市政府的部署，一手抓思