【正文】 ，使農(nóng)民真正成為市場主體。戶籍制度的主要弊端并非單純戶口稱謂的更改或取消城鄉(xiāng)二元分割的戶籍登記制度就可以解決，其關鍵在于根除依附于戶籍制度的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障、住房等為劃分公民等級的不合理的相關政策，實現(xiàn)公民平等權利、維護公民合法權益，從而打破城鄉(xiāng)藩籬，形成人口自由流動，確保農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變后能真正享受國民待遇。在符合有關土地政策規(guī)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局要求條件下，應當允許探索以集體建設用地入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)，使其能直接分享工業(yè)化的利益，拓展穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，構建農(nóng)民增收的長效機制。農(nóng)村發(fā)展缺乏有力的金融支持，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大障礙之一。要創(chuàng)新適應縣域經(jīng)濟融資要求的金融產(chǎn)品體系，采取差別化的信貸措施，放寬授權和授信，避免貸款標準?一刀切?。加快普及農(nóng)村高中階段教育，推動職業(yè)教育集團化辦學模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式。要在農(nóng)村構建包括基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障在內(nèi)的三道社會保障線，建立多層次、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和貧有所濟。當前政府職能轉(zhuǎn)變的問題依然是政府與市場的關系問題。包括加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，構筑平等的市場競爭關系。第二篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑淺探重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑淺探轉(zhuǎn)載日期：2012718 21:49:00 來源：互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時期中國指導經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)在，一方面必須改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構的體制機制，同時又要在這種變革中減少失誤、減少風險，這就決定了先在局部地區(qū)探索、積累經(jīng)驗，然后逐步推廣的必要性。（二）2007年6月7日，國務院批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，要求成都市和重慶市從實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革、機制創(chuàng)新，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，基本形成強化經(jīng)濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設社會主義新農(nóng)村的理論架構、政策設計、體制改革及經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的綜合模式,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，既是改革的出發(fā)點和落腳點，又是改革的著眼點和著力點；綜合配套，既是對改革內(nèi)容的基本要求，也是實現(xiàn)改革目標的重要保證，單獨進行某一方面的改革不可能完成綜合配套改革的任務；改革試驗，既是試錯機制的具體實踐，也是探索改革路徑的科學辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的中心詞是改革，其內(nèi)涵是對隔絕城鄉(xiāng)、忽視農(nóng)村、歧視農(nóng)民、影響和制約農(nóng)村發(fā)展的法律、體制、政策、制度等進行改革，從根本上解決農(nóng)村、農(nóng)民的制度性貧困問題。國務院批準重慶市為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，需要重慶市通過“試驗”，提供統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進過程中的經(jīng)驗。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，正處于我國從城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構向城鄉(xiāng)一體化社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期。1997年3月升格為直轄市。“圈翼幫扶”機制逐步建立，“一圈兩翼”經(jīng)濟快速發(fā)展；解決農(nóng)民工問題工作力度加大，探索農(nóng)民工騰退宅基地遷入城鎮(zhèn)或農(nóng)村集中居住點的激勵措施；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設進一步加強，市場服務體系進一步完善；城鄉(xiāng)公共服務領域改革取得新突破，就業(yè)和社會保障改革取得新突破；財政金融體制改革取得新突破，行政管理體制改革進一步深化，區(qū)縣改革試點積極推進，九龍坡區(qū)推進“承包地換社保、宅基地換住房”，注重群眾意愿，完善配套政策，改革試驗更趨規(guī)范。重慶要走出一條自己的道路，關鍵要抓住“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗“這個戰(zhàn)略機遇，解放思想，抓住重點，大膽改革，在創(chuàng)新體制、機制和制度上做文章、下功夫，形成一系列科學發(fā)展與社會和諧的新制度、新機制和新體制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把重慶建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會，實現(xiàn)中央賦予的光榮使命。支持具備條件的企業(yè)走出去設立生產(chǎn)和研發(fā)基地，購并高新技術企業(yè)和研發(fā)機構。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，要求按照建立公共財政體制的要求，完善政府的農(nóng)業(yè)投入機制，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，改進政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。要加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、交通、通信等公共服務的軟件建設，使小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的居民能夠享受到與附近城市大體相當?shù)墓卜眨踔猎谀承┓矫娓咛厣?、更有?yōu)勢，使居民感到與城市同樣方便、舒適，增強小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的凝聚力、吸引力。要積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益分配機制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。對本市戶籍已登記為“居民戶口”的人員，在農(nóng)村有承包土地的，其土地承包經(jīng)營權可保留，同時依法享有和承擔農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應有的權利和義務。建立有限制的小產(chǎn)權房交易市場，允許城市居民購買符合城市建設規(guī)劃的小產(chǎn)權房用于自住。國家開發(fā)銀行應將業(yè)務向農(nóng)村延伸，大力支持農(nóng)村公路、電力、水利等基礎設施建設，形成農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融分工明確，各負其責，共同支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的格局。六、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育衛(wèi)生、勞動就業(yè)等保障體系，推動農(nóng)村全面進步。進一步完善和規(guī)范勞動力市場管理，堅決清理和盡快取締針對農(nóng)民進城務工的各種違法收費項目，從制度上消除對農(nóng)民的歧視，平等地對他們實行人性化管理，親情化服務，市民化對待。積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農(nóng)村，可以鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險。在市場經(jīng)濟條件下，政府的職責主要應該服務經(jīng)濟發(fā)展、彌補市場經(jīng)濟不足、維護公共安全、促進社會公平。第三篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進展情況重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進展情況一、重要文件介紹2007年6月7日國家正式批準重慶市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，同年重慶市委出臺了《中共重慶市委關于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見的通知》。“12+10”政策介紹關于12項政策：一是關于鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅稅率等稅收優(yōu)惠政策；二是中央加大對重慶財力性轉(zhuǎn)移支付力度；三是加大重大水利工程資金對三峽庫區(qū)的投入；四是支持重慶建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；五是關于“盡快批復土地利用總規(guī)，并對重慶土地管理實行彈性審批制度”；六是批準重慶設立“重慶農(nóng)村土地交易所”；七是支持重慶建設長江上游地區(qū)金融中心；八是關于打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)；九是關于批準設立保稅港區(qū)；十是關于加大對重慶教育的支持力度；十一是關于支持重慶重大基礎設施項目建設；十二是關于支持重慶繼續(xù)實施退耕還林?；敬胧褐攸c圍繞推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)勞務經(jīng)濟健康發(fā)展、推進土地流轉(zhuǎn)和集約利用“三條主線”，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制，做好改革試驗的16項重點工作。三是在企業(yè)層面，引導各類企業(yè)到“兩翼”實施特色產(chǎn)業(yè)項目。六是以縣城和中心鎮(zhèn)為主要載體助推有入城定居意愿的農(nóng)民工整戶進城。以項目的形式推進城市資源下鄉(xiāng)。一是實施農(nóng)村公共服務設施標準化工程，加快農(nóng)村義務教育、村級基礎醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化活動室標準化建設。出臺實施征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險辦法。一是調(diào)整財政投向。大足匯豐、開縣泰業(yè)、梁平澳新3家村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)營運，2009年8月末存款余額5200萬元。三是探索建立新型土地利用機制。 2012 年，實現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶戶均純收入在 2009年基礎上增加 1 萬元，95%以上有勞動能力的農(nóng)戶每戶增收 1 萬元目標。暢通農(nóng)產(chǎn)品進城通道，完善農(nóng)畜產(chǎn)品交易所運行機制和配套政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織直接向城鎮(zhèn)超市、農(nóng)貿(mào)市場和便利店配送農(nóng)副產(chǎn)品。第四篇：重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告重慶市2011年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗報告[2011527]2010年，全市上下繼續(xù)圍繞貫徹落實國發(fā)〔2009〕3號文件，堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)同并進，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，取得了改革重點突破、初步見效的積極進展。已落實16億中央補助、5億市級補助、30億公積金試點貸款、國務院批準重慶為房地產(chǎn)信托投資基金（REITS）投資保障性住房試點城市。土地改革穩(wěn)步推進。擬定農(nóng)村金融改革文件，針對農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營權、林權等的抵押融資試點起步，即將鋪開。高速集團與世界銀行的國際股權融資項目取得重大進展。預計全年非公經(jīng)濟增加值增長18%，占全市GDP比重提高2個百分點達到62%。村務公開民主管理示范創(chuàng)建活動加快推進，對198個村務公開民主管理示范村授牌。在改革中促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構轉(zhuǎn)換：力爭明年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值提高到93%，城鎮(zhèn)化率提高到55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38%，∶1，∶1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加到59%，土地規(guī)模集中度達到29%，行政村公路通暢率達到60%。力爭明年竣工1000萬平方米，集中解決50萬城市“夾心層”居民住房困難；新開工公租房1000萬平方米以上。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，確保農(nóng)村60周歲以上老年人員按時領取養(yǎng)老金。創(chuàng)新社會管理制度。推進事業(yè)單位分類改革。推進土地征轉(zhuǎn)分離試點，明年先在兩江新區(qū)、萬州工業(yè)園區(qū)先行試點，再逐步選擇全市有條件的地區(qū)推開。探索利用外資新模式。推進區(qū)縣政府性債務統(tǒng)計、評價和預警機制建設。提出“十二五”全市統(tǒng)一的基本公共服務標準，啟動實施方案。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制，擴大逐步排污權交易范圍和交易量。實質(zhì)性推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村房屋、林權等抵押融資，擴大地票質(zhì)押融資，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。妥善解決歷史遺留戶籍問題，全面完成戶籍制度改革第一階段工作目標。推行落實政策性農(nóng)業(yè)保險政策，化解種養(yǎng)殖大戶生產(chǎn)經(jīng)營風險。要深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制創(chuàng)新，努力完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快構建促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制，推動建立適應發(fā)展型社會需求的公共管理體系，著力建設資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策框架，力爭“十二五”基本形成重慶科學發(fā)展、社會和諧的長效機制，初步構建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，實現(xiàn)以改革促發(fā)展、增和諧。啟動事業(yè)單位構建法人治理結(jié)構試點，年底前試點單位初步建立法人治理結(jié)構模式。重慶市區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權交易市場試點方案和實施細則已形成并報批。各類社會保險擴面提標，預計年末各類醫(yī)療保險覆蓋3100萬人，各類養(yǎng)老保險覆蓋1300萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇提高到1411元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金住院支付比例提高到在職職工85%、退休人員95%。年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權頒證工作，預計農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例提高3個百分點達到26%。戶籍制度改革加速推進。投入力度加大，市級部門整合其他資金投入36億元，與商業(yè)銀行簽訂3年650億元金融貸款協(xié)議；貿(mào)工農(nóng)一體推進機制加快建設，培育、引進縣以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)84家，新發(fā)展2124個農(nóng)民專業(yè)合作社；新建專業(yè)交易市場18個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場113個、布局購銷網(wǎng)點1355個，在重點超市設兩翼農(nóng)副產(chǎn)品專柜。繼續(xù)推進農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險，開展市外務工農(nóng)民工人身意外傷害保險補貼試點工作。創(chuàng)新農(nóng)村金融品種，開展涉農(nóng)商業(yè)保險業(yè)務，推動“兩翼”地區(qū)擴大農(nóng)業(yè)保險試點品種。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展，防止損害農(nóng)民利益、防止農(nóng)民流離失所、防止出現(xiàn)城市貧民窟”的原則，分類型、分區(qū)域、分階段推進戶籍改革，引導符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，力爭兩年內(nèi)集中解決 300 萬左右農(nóng)民工的戶籍問題。截止2009年9月，重慶市與國家各部委和大型中央企業(yè)簽訂協(xié)議（備忘錄）、形成會議紀要或獲得批準文件49項。一是啟動新一輪機構改革。二是整合經(jīng)濟發(fā)展專項資金。基本消彌社會保障制度缺口。免費義務教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)學生全覆蓋，啟動免費中等職業(yè)教育試點，出臺促進民辦教育發(fā)展的政策意見。九龍坡區(qū)推進了“承包地換社保、宅基地換住房”的試點。二是積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作社。三是加大農(nóng)民工安居扶持力度。到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。三是建設“八區(qū)”，即一個“先行區(qū)”：擴大對外開放的先行區(qū)；兩個“試驗區(qū)”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科技改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和教育綜合改革試驗區(qū)；五個“示范區(qū)”：北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、安全保障型城市示范區(qū)等。（一）國務院3號文件3號文件將加快重慶改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。要改變重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，公共產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)移支付，制度建設等方面的職能與功能，增加政府公共服務支出，轉(zhuǎn)變公共服務提供方式，全面推行政府投資項目代建制，推廣政府購買服務模式，引導社會資金投資公益性社會事業(yè)。當前政府職能轉(zhuǎn)變的問題依然是政府與市場的關系問題。要在農(nóng)村構建包括基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障在內(nèi)的三道社會保障線，建立多層次、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和貧有所濟。加快普及農(nóng)村高中階段教育，推動職業(yè)教育集團化辦學模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式。要創(chuàng)新適應縣域經(jīng)濟融資要求的金融產(chǎn)品體系，采取差別化的信貸措施，放寬授權和授信，避免貸款標準“一刀切”。農(nóng)村發(fā)展缺乏有力的金融支持，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大障礙之一。要創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地“同地，同權、同價”，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地流轉(zhuǎn)方式與國有土地一樣，可以按同等條件進行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，從根本上消除現(xiàn)行土地征用制度弊端，真正實現(xiàn)對農(nóng)民利益的有效保護。四、加大戶籍制度和土地制度改革力度，使廣大農(nóng)民成為城市化進程的受益者。要著力推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把“一圈兩翼”打造為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗平臺，明確一小時經(jīng)濟圈“領頭領跑”、渝東北地區(qū)“提速提檔”、渝東南地區(qū)“做特做優(yōu)”的戰(zhàn)略目標和任務，努力構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧