【正文】 第一篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑思考重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑思考2007年6月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，要求成都市和重慶市從實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領(lǐng)域的體制改革、機制創(chuàng)新，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，基本形成強化經(jīng)濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計、體制改革及經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的綜合模式,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用。國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市為?全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)?，是國家落實科學(xué)發(fā)展觀、推進和諧社會建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是完善我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、推動中西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和協(xié)調(diào)發(fā)展、探索新形勢下新的發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，必將對我國未來區(qū)域經(jīng)濟增長極的構(gòu)建和加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗不可能單項推進，它是一個艱巨的系統(tǒng)工程和一項綜合配套改革。重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要走出一條自己的道路，關(guān)鍵要在創(chuàng)新體制、機制和制度上做文章、下功夫，形成一系列科學(xué)發(fā)展與社會和諧的新制度、新機制和新體制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)中央賦予的光榮使命。一、創(chuàng)新對外開放新機制，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。中共中央政治局委員、重慶市委書記***指出：?在開放的情況下，才能有效匯聚全國乃至全世界的資金、技術(shù)、人才、市場等種種經(jīng)濟要素，為我所用。才能實現(xiàn)各種經(jīng)濟要素的最佳組合，實現(xiàn)‘1+12’的效應(yīng)。不搞對外開放，各種要素和資源進不來，產(chǎn)品出不去，經(jīng)濟就肯定發(fā)展不起來?、?重慶怎樣實現(xiàn)跨越式發(fā)展，當(dāng)然可以開出很多藥方，但根本的出路還是擴大開放?、?開放不僅是工作的方向，而且是經(jīng)濟發(fā)展的動力?。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，必須增強開放意識，培育開放型經(jīng)濟文化底蘊，以思想的大解放，推動對外的大開放。樹立全球化戰(zhàn)略觀念，以全球視野、開放思維統(tǒng)籌把握國內(nèi)外市場的變化，樹立危機意識、創(chuàng)新意識、合作意識、以人為本的意識，既要發(fā)揚光大重慶淳厚樸實的本地文化，也要善于吸收其他先進文化的優(yōu)秀內(nèi)容，有機融合形成獨具特色的重慶文化，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。充分利用兩個市場、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接國際服務(wù)外包和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。積極吸收國外資金、技術(shù)和人才，注重與外資企業(yè)開展形式多樣的投資貿(mào)易合作。支持具備條件的企業(yè)走出去設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)基地，購并高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。要積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，充分利用各種區(qū)域合作平臺，加強同周邊省市、長江沿線、沿海地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。要盡力改善內(nèi)陸開放的政策環(huán)境。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的政策體系，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境。積極探索沿長江建立大通關(guān)模式，推進區(qū)域通關(guān)改革，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，實現(xiàn)長江水運通關(guān)便利化，推進電子口岸建設(shè)，解決內(nèi)陸地區(qū)對外開放瓶頸制約。逐步擴大基礎(chǔ)設(shè)施和重點行業(yè)的市場準(zhǔn)入，建立適應(yīng)對內(nèi)對外開放的投資體制和激勵機制。創(chuàng)新人才引進與激勵機制，加快培養(yǎng)和引進開放型經(jīng)濟管理人才。二、推進財稅體制改革，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益分配體系。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，要求按照建立公共財政體制的要求，完善政府的農(nóng)業(yè)投入機制，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，改進政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。一是盡快改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)的投資范圍，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。二是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入,建立起農(nóng)業(yè)支持機制，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴大市場占有份額。三是逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，建立對農(nóng)民收入的直接補貼制度。逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金轉(zhuǎn)為對農(nóng)民收入的直接補貼，在重點產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使用先進技術(shù)的直接補貼制度。四是整合財政支農(nóng)投入，完善政府財政支農(nóng)資金管理體制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，使有限資金發(fā)揮出最大的效益。五是要鼓勵城市資本向農(nóng)村有序流動，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制。要鼓勵城市資本增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入總量，形成穩(wěn)定的投入渠道。要加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、交通、通信等公共服務(wù)的軟件建設(shè)，使小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的居民能夠享受到與附近城市大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，甚至在某些方面更具特色、更有優(yōu)勢，使居民感到與城市同樣方便、舒適，增強小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的凝聚力、吸引力。三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強縣域綜合經(jīng)濟實力和財政能力，使縣域能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)和健全社會保障等，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要著力推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把?一圈兩翼?打造為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗的平臺，明確一小時經(jīng)濟圈?領(lǐng)頭領(lǐng)跑?、渝東北地區(qū)?提速提檔?、渝東南地區(qū)?做特做優(yōu)?的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)新機制，形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持?利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)?原則、農(nóng)民自愿原則、因地制宜原則，選擇適當(dāng)?shù)男问?機制)把農(nóng)戶和市場聯(lián)系起來，形成?市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶?的生產(chǎn)經(jīng)營格局，使農(nóng)民真正成為市場主體。對符合條件的龍頭企業(yè)，在財政、信貸及其他政策方面予以重點扶持。積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本經(jīng)營，打造?航空母艦?，以科技進步為動力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,以品牌開拓市場，增強企業(yè)核心競爭力和帶動農(nóng)戶的牽引力。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益分配機制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。要按照工業(yè)的理念來改造、提升農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，按照面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢、注重品牌、規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式，樹立品牌觀念和特色意識，按照專業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，抓好農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保持旺盛的活力。要加強宏觀指導(dǎo)、微觀引導(dǎo)，強化市場管理和信息、法律、金融等服務(wù),加強有關(guān)部門之間溝通、協(xié)調(diào)和合作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供服務(wù),搞好基礎(chǔ)設(shè)施,營造?硬?環(huán)境，同時為企業(yè)排憂解難，營造?軟?環(huán)境。要牢固樹立?小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略?的觀念，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進城市化的重要途徑，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善功能，聚集人口，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有效載體，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟的刺激和帶動作用，使其成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村市場擴展的聚集點。四、加大戶籍制度和土地制度改革力度，使廣大農(nóng)民成為城市化進程的受益者。戶籍制度的主要弊端并非單純戶口稱謂的更改或取消城鄉(xiāng)二元分割的戶籍登記制度就可以解決，其關(guān)鍵在于根除依附于戶籍制度的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障、住房等為劃分公民等級的不合理的相關(guān)政策，實現(xiàn)公民平等權(quán)利、維護公民合法權(quán)益，從而打破城鄉(xiāng)藩籬，形成人口自由流動，確保農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變后能真正享受國民待遇。要按照?降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)?原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實際居住地登記為?居民戶口?，實行一元化戶口登記制度。對本市戶籍已登記為?居民戶口?的人員，在農(nóng)村有承包土地的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可保留，同時依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。對市外遷入人員實行準(zhǔn)入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。土地資源持續(xù)減少所構(gòu)成的土地供給瓶頸是?試驗區(qū)?建設(shè)面臨的障礙，必須積極進行土地制度創(chuàng)新，制定和出臺突破性土地政策，提高土地利用效率，增加土地有效供給。要積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化改革，從政策上允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進入工業(yè)用地市場，允許農(nóng)村集體土地跨過土地一級市場直接進入二級市場實現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營，通過充分挖掘集體建設(shè)用地潛力，有控制地拓寬建設(shè)用地利用空間，極大地緩解加速工業(yè)化進程中日趨嚴(yán)重的土地供給瓶頸。要創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地?同地，同權(quán)、同價?，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式與國有土地一樣，可以按同等條件進行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，從根本上消除現(xiàn)行土地征用制度弊端，真正實現(xiàn)對農(nóng)民利益的有效保護。在符合有關(guān)土地政策規(guī)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局要求條件下，應(yīng)當(dāng)允許探索以集體建設(shè)用地入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨資、合伙等企業(yè)，使其能直接分享工業(yè)化的利益，拓展穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。要推行農(nóng)村住房和宅基地商品化。對符合法定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的?一戶一宅?，其住房和宅基地允許商品化轉(zhuǎn)讓，允許農(nóng)村住房和宅基地在農(nóng)村內(nèi)部進行自由流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓、出租的流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。建立有限制的小產(chǎn)權(quán)房交易市場，允許城市居民購買符合城市建設(shè)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房用于自住。要制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會資金直接或者以參股、控股方式參與土地整理和拆院并院。農(nóng)村土地整理和拆院并院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可允許投資土地整理的公司就地興建生產(chǎn)管理用房，用于發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)等項目。也可經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)有償使用，所獲收益在地方政府、集體經(jīng)濟組織和參與土地整理的公司之間按合理比例分配，政府所獲收入全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。五、建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村融資渠道。農(nóng)村發(fā)展缺乏有力的金融支持，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大障礙之一。?試驗區(qū)?的設(shè)立，對重慶市提高農(nóng)村金融服務(wù)能力提出了更高要求，這既是挑戰(zhàn)更是機遇，必須大膽創(chuàng)新，深入推進，有效增強金融體系服務(wù)?三農(nóng)?的功能。一是要建立和完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，加快農(nóng)信社試點改革的步伐，在逐步完成法人治理結(jié)構(gòu)改革后，使其增強自我發(fā)展能力，立足社區(qū)、扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，堅持為?三農(nóng)?服務(wù)的市場定位，真正成為主要支持?三農(nóng)?的生力軍，成為縣域經(jīng)濟金融服務(wù)的主平臺。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴大包括對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等服務(wù)范圍。國家開發(fā)銀行應(yīng)將業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，大力支持農(nóng)村公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融分工明確，各負(fù)其責(zé)，共同支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的格局。保險公司要開展農(nóng)業(yè)貸款保險，分散信貸風(fēng)險。要探索建立農(nóng)村存款保險機制，保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵有條件的縣區(qū)在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為?三農(nóng)?服務(wù)的多種所有制金融組織。要創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟融資要求的金融產(chǎn)品體系，采取差別化的信貸措施，放寬授權(quán)和授信，避免貸款標(biāo)準(zhǔn)?一刀切?。要充分認(rèn)識縣域經(jīng)濟以客戶、中小個體民營企業(yè)為主的特點，根據(jù)其?急、頻、小?的貸款要求，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、差別化服務(wù)、多樣化服務(wù)。金融機構(gòu)要深入挖掘縣域經(jīng)濟的資源優(yōu)勢和特色經(jīng)濟優(yōu)勢，大力支持農(nóng)村糧食生產(chǎn)，支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)流通和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展。重點支持特色園區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)，要防止支持投資過度、低水平重復(fù)建設(shè)園區(qū)。六、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育衛(wèi)生、勞動就業(yè)等保障體系，推動農(nóng)村全面進步。一是改革整農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生的投入機制。進一步加大縣市以上政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生的投入，實行城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生體制。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加快普及農(nóng)村高中階段教育，推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式。加強縣級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加大對基層醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，加強疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共服務(wù)水平、應(yīng)急救治能力和預(yù)防控制能力，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場一體化。要將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會就業(yè)體系中，消除勞動力轉(zhuǎn)移過程中結(jié)構(gòu)和制度限制因素，盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動力市場，制定平等的勞動行業(yè)進入制度和加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。進一步完善和規(guī)范勞動力市場管理，堅決清理和盡快取締針對農(nóng)民進城務(wù)工的各種違法收費項目，從制度上消除對農(nóng)民的歧視，平等地對他們實行人性化管理，親情化服務(wù)，市民化對待。要打破制約農(nóng)村剩余勞動力有序流動的機制，扶持一批能夠帶動和促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、中介組織，強化對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)競爭公平化，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置。三是健全城鄉(xiāng)社會保障體系，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)和貧無所濟是農(nóng)民生活的三大后顧之憂。要在農(nóng)村構(gòu)建包括基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障在內(nèi)的三道社會保障線，建立多層次、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和貧有所濟。要通過完善城鄉(xiāng)土地制度，建立農(nóng)村土地使用權(quán)與社會保障權(quán)益的合理轉(zhuǎn)換機制，來構(gòu)建穩(wěn)定的社保資金保障機制。堅持動態(tài)管理和屬地管理原則，完善最低生活保障制度，實現(xiàn)嚴(yán)進寬出應(yīng)保盡保目標(biāo)。積極探索農(nóng)村最低生活保障制度，加快農(nóng)村?五保?和城鎮(zhèn)?三無?對象集中供養(yǎng)工程，堅持制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、保障重點的原則，實現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)起步、寬覆蓋目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度。積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農(nóng)村，可以鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險。堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度