【正文】 開發(fā)新機(jī)制，形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立對(duì)農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)的直接補(bǔ)貼制度。積極探索沿長(zhǎng)江建立大通關(guān)模式，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)江海直達(dá)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水運(yùn)通關(guān)便利化，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，解決內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放瓶頸制約。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，必須增強(qiáng)開放意識(shí)，培育開放型經(jīng)濟(jì)文化底蘊(yùn)，以思想的大解放，推動(dòng)對(duì)外的大開放。同時(shí)，全國(guó)各地都結(jié)合自身實(shí)際，大膽創(chuàng)新，積極探索，創(chuàng)造了許多成功做法，這些為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革積累了經(jīng)驗(yàn)。2007年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了中央對(duì)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重視和對(duì)重慶發(fā)展的關(guān)心，這為重慶推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)營(yíng)造了良好的體制條件和政治環(huán)境。特別是經(jīng)過(guò)改革開放30年的發(fā)展，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)舉世矚目，到2008年底，已有93家世界500強(qiáng)、120家左右的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)入駐重慶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，汽車摩托車、天然氣石油化工、裝備制造、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)等構(gòu)成了完整的工業(yè)體系，為重慶市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革奠定了的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)內(nèi)部增產(chǎn)增收的制度機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的目的，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，從根本上縮小城鄉(xiāng)之間的制度差別和發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，消除過(guò)大的社會(huì)群體貧富懸殊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧、共同發(fā)展、共同繁榮、共同富裕。（2）對(duì)通過(guò)改革發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一種注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展、注重城鄉(xiāng)之間和人際之間公平與和諧的一種發(fā)展理念、發(fā)展觀和政策導(dǎo)向。黨的十七大又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)居民享受改革開放成果的差距不僅表現(xiàn)在收入上，更突出表現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障、公共服務(wù)等各個(gè)方面。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下，政府的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好各項(xiàng)制度創(chuàng)新和制度供給，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供系統(tǒng)的制度和政策支持。加快培育和支持各類社會(huì)組織、中介組織的發(fā)展，在資金、政策、信息、任務(wù)委托等方面為他們生存、發(fā)展提供條件，支持和幫助他們參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，使之成為承接政府社會(huì)職能的主體，以健全社會(huì)體系和功能。積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，條件成熟的農(nóng)村，可以鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，堅(jiān)決清理和盡快取締針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種違法收費(fèi)項(xiàng)目，從制度上消除對(duì)農(nóng)民的歧視，平等地對(duì)他們實(shí)行人性化管理，親情化服務(wù)，市民化對(duì)待。六、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等保障體系，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。國(guó)家開發(fā)銀行應(yīng)將業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，大力支持農(nóng)村公路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性金融分工明確，各負(fù)其責(zé)，共同支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。要制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資金直接或者以參股、控股方式參與土地整理和拆院并院。對(duì)市外遷入人員實(shí)行準(zhǔn)入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。要按照工業(yè)的理念來(lái)改造、提升農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，按照面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重品牌、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式，樹立品牌觀念和特色意識(shí)，按照專業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保持旺盛的活力。三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是盡快改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)的投資范圍，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。要積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，充分利用各種區(qū)域合作平臺(tái)，加強(qiáng)同周邊省市、長(zhǎng)江沿線、沿海地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。中共中央政治局委員、重慶市委書記***指出：?在開放的情況下，才能有效匯聚全國(guó)乃至全世界的資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等種種經(jīng)濟(jì)要素，為我所用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)不可能單項(xiàng)推進(jìn)，它是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)綜合配套改革。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接國(guó)際服務(wù)外包和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)和引進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)管理人才。五是要鼓勵(lì)城市資本向農(nóng)村有序流動(dòng)，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)，在財(cái)政、信貸及其他政策方面予以重點(diǎn)扶持。要按照?降低門檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)?原則，深化戶籍管理制度改革。要推行農(nóng)村住房和宅基地商品化。?試驗(yàn)區(qū)?的設(shè)立，對(duì)重慶市提高農(nóng)村金融服務(wù)能力提出了更高要求，這既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，必須大膽創(chuàng)新，深入推進(jìn)，有效增強(qiáng)金融體系服務(wù)?三農(nóng)?的功能。要充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)以客戶、中小個(gè)體民營(yíng)企業(yè)為主的特點(diǎn)，根據(jù)其?急、頻、小?的貸款要求，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、差別化服務(wù)、多樣化服務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共服務(wù)水平、應(yīng)急救治能力和預(yù)防控制能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。要通過(guò)完善城鄉(xiāng)土地制度，建立農(nóng)村土地使用權(quán)與社會(huì)保障權(quán)益的合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，來(lái)構(gòu)建穩(wěn)定的社保資金保障機(jī)制。一是政府該退的退、該讓的讓、該不管的盡量不管。利用政策等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程和綜合配套改革，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的方方面面，必須多管齊下、多方并舉，根本的是要從機(jī)制體制和政策制度著手，配套實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。黨的十六大明確提出了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、健康、均衡發(fā)展的新理念和新要求。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的新路子，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是一項(xiàng)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和把握“統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)”、“發(fā)展”和“綜合配套”幾個(gè)核心焦點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，基本準(zhǔn)則是科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，核心問(wèn)題是富民惠民、改善民生，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新制度，根本方法是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)布局是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。筆者認(rèn)為，這個(gè)綜合配套改革“試驗(yàn)”至少要在以下三個(gè)方面充分發(fā)揮作用：探索“以工哺農(nóng)”，“以城帶鄉(xiāng)”的有效途徑。在我國(guó)，如何順利完成從城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)沒有先例可循的重大社會(huì)變革，需要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)中，探索和積累有關(guān)城鎮(zhèn)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，尋求破解我國(guó)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)難題的有效途徑。1994年江澤民總書記來(lái)渝考察時(shí)要求重慶發(fā)揮“長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心”作用。墊江縣按“小單元、多模式、低風(fēng)險(xiǎn)”思路，選擇有條件的村探索改革，因地制宜流轉(zhuǎn)土地；實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)集聚。一、創(chuàng)新對(duì)外開放新機(jī)制，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。要積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，充分利用各種區(qū)域合作平臺(tái)，加強(qiáng)同周邊省市、長(zhǎng)江沿線、沿海地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。一是盡快改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)的投資范圍，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要按照工業(yè)的理念來(lái)改造、提升農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，按照面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重品牌、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式，樹立品牌觀念和特色意識(shí)，按照專業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保持旺盛的活力。對(duì)市外遷入人員實(shí)行準(zhǔn)入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。要制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資金直接或者以參股、控股方式參與土地整理和拆院并院。保險(xiǎn)公司要開展農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。一是改革整農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生的投入機(jī)制。要打破制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的機(jī)制，扶持一批能夠帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)公平化，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度。包括加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)筑平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；利用政策等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，滿足社會(huì)成員基本的公共需求；針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理方式和管理手段等。2008年重慶市向國(guó)務(wù)院上報(bào)了“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)總體方案。關(guān)于10項(xiàng)政策：一是關(guān)于征收三峽電站水資源費(fèi)；二是關(guān)于對(duì)主城區(qū)1000平方公里范圍內(nèi)綠化用地“只征不轉(zhuǎn)”；三是加大對(duì)重慶農(nóng)村金融創(chuàng)新的支持；四是支持重慶建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)；五是將重慶摩托車納入全國(guó)“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種范圍；六是支持重慶建設(shè)中國(guó)服務(wù)外包基地城市；七是允許重慶設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；八是將低收入人口作為長(zhǎng)期扶貧對(duì)象；九是同意重慶工業(yè)企業(yè)享受增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型等東北老工業(yè)基地政策；十是提前布局和啟動(dòng)鐵路、高速公路、港口、航空等重大交通項(xiàng)目。12項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制主要有：建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制；建立政府財(cái)力向公共服務(wù)傾斜投入機(jī)制；構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制；推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)、引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制；建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社保新機(jī)制；建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布新機(jī)制；建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制；建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制；建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制。大力解決農(nóng)民工問(wèn)題，建立農(nóng)民市民化的引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。主要形式是全市確定了10個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，作為市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以支持，以此帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)。二是教育改革。出臺(tái)城鄉(xiāng)低保條例，確立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)中職和高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助，提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持力度。農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)即將啟動(dòng)。啟動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤改革試點(diǎn)。“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式。推進(jìn)新一輪農(nóng)村土地、房屋的確權(quán)頒證工作；完善農(nóng)村土地交易所運(yùn)行機(jī)制；改革征地制度，開展農(nóng)村土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批分離改革試點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革試點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。一、2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革進(jìn)展3號(hào)文件政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)全年可獲中央財(cái)政直接支持800億元以上。目前主城鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家、茶園七個(gè)片區(qū)，區(qū)域性中心城市江津、合川等項(xiàng)目已開工，預(yù)計(jì)全年開工1200萬(wàn)平方米，竣工71萬(wàn)平方米。今年前11月，共交易地票21000畝；累計(jì)交易34700畝、?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村級(jí)店逐步充實(shí)完善圖書、煙草、信息等產(chǎn)品服務(wù)。完成交旅集團(tuán)和旅控集團(tuán)整合。行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。南岸、渝北開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋試驗(yàn)，全市新增150個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村。三、2011年重點(diǎn)改革任務(wù)（一）完成一批重點(diǎn)改革主體任務(wù)抓好兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程。進(jìn)一步完善公租房管理辦法，加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息公開。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接辦法等配套政策。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，擴(kuò)大基層自主權(quán)。健全政府主導(dǎo)、多元并舉的社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制，積極穩(wěn)妥的在事業(yè)單位分類、法人治理結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。按照“先易后難”、“先試點(diǎn)再推廣”的原則，逐步探索土地整治新增耕地承包經(jīng)營(yíng)者實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)貼的辦法，為全市范圍實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)貼積累經(jīng)驗(yàn)。在中央有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，開展外資私募股權(quán)投資基金試點(diǎn)工作，促進(jìn)外商投資便利化。探索政府債務(wù)管理的有效機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)的支出責(zé)任，確定各級(jí)政府負(fù)擔(dān)比例和支持項(xiàng)目。推進(jìn)資源環(huán)境體制機(jī)制改革。（二）突破一批改革事項(xiàng)加快農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新。進(jìn)一步深入推進(jìn)戶籍制度改革。抓好“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，進(jìn)一步搞活“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通。二、2011年重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革總體思路“十二五”是重慶城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，是加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“建框架、強(qiáng)功能”的關(guān)鍵時(shí)期。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，年內(nèi)基本完成全市事業(yè)單位的分類工作。落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資“36條”，以“八個(gè)一”示范案例為我市探索引導(dǎo)民間投資的配套政策突破口。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面，今年新增15個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)，明年4月實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，預(yù)計(jì)年底參保人數(shù)可達(dá)700萬(wàn)人。地票融資功能正式啟動(dòng)，首筆地票質(zhì)押業(yè)務(wù)落成。預(yù)計(jì)全年完成農(nóng)村危改10萬(wàn)戶，新建巴渝新居5萬(wàn)戶。（一）六項(xiàng)重點(diǎn)改革取得新突破“兩翼”農(nóng)戶增收工程首戰(zhàn)告捷。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在去年 15 個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加 10 個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，擴(kuò)大政策覆蓋面。深化農(nóng)村金融改革，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。充分利用了外部資源推進(jìn)改革試驗(yàn)。行政管理體制改革。優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，探索建立與主體功能區(qū)建設(shè)要求相符合的轉(zhuǎn)移支付體系。開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。修訂了《重慶市義務(wù)教育實(shí)施條例》，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的意見》。選擇九龍坡區(qū)、墊江縣、梁平縣作為先行示范區(qū)縣開展試點(diǎn)。出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見（試