【正文】 觀原因，城鎮(zhèn)化推進(jìn)中存在兩類突出問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)脫節(jié)、忽視農(nóng)村的片面城鎮(zhèn)化；二是遍地開(kāi)花、資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的無(wú)序城鎮(zhèn)化?！叭r(nóng)”問(wèn)題的根源在于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制，突出表現(xiàn)在區(qū)別城鄉(xiāng)居民身份的戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)制度和不清晰不完整的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。推動(dòng)發(fā)展——走城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問(wèn)題，要靠城市帶動(dòng)。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將全市116個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立13個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)和一批區(qū)(市)、縣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。就我國(guó)人多地少、生態(tài)脆弱的國(guó)情而言，這也是一種必然的選擇。這一舉措完善了耕地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)民保護(hù)耕地的內(nèi)在動(dòng)力被激發(fā)出來(lái)，不但有利于提高耕地保護(hù)利用水平，也促進(jìn)了社會(huì)公平。實(shí)踐表明，經(jīng)過(guò)7年探索走出的這一新型城鎮(zhèn)化道路，不但促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，也有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好，從而較好地避免了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，使成都初步展現(xiàn)出現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。改革以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，核心是實(shí)現(xiàn)“還權(quán)賦能”：“權(quán)”是農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，“能”則是農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體把握自身發(fā)展和命運(yùn)的能力。村民議事機(jī)制很快在全市得到推廣，成為成都農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)的有機(jī)組成部分；“魚鱗圖”經(jīng)過(guò)完善和提升，也成為成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中普遍應(yīng)用的技術(shù)手段，并為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾財(cái)產(chǎn)狀況的信息化管理奠定了重要基礎(chǔ)。2008年，“5?12”特大地震突如其來(lái)，災(zāi)后亟待重建家園，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果在此時(shí)發(fā)揮出重要的作用。農(nóng)民進(jìn)城不以放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地(林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等原有利益為代價(jià)，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益不因居住地、職業(yè)的改變而受到侵害。成都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)集體所有權(quán)也據(jù)實(shí)確權(quán)頒證，清晰界定所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)。成都在實(shí)踐中堅(jiān)持加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，建立完善農(nóng)村新型基層治理機(jī)制，既為群眾充分發(fā)揮主體作用提供了制度保證，也成為改革始終平穩(wěn)順利推進(jìn)最根本的原因。經(jīng)濟(jì)上，它有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)新一輪生產(chǎn)力解放和發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求；政治上，它有利于從基層基礎(chǔ)層面實(shí)現(xiàn)管理民主和社會(huì)和諧，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)。為此，應(yīng)盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。為此，成都自2003年起，深入總結(jié)、認(rèn)真借鑒，探索走出了一條以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以“三個(gè)集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”為核心，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑。通過(guò)在依法自愿有償前提下流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，全市1/3的耕地已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)67%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了優(yōu)質(zhì)糧油等十大特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好局面。2009年底，成都確立了城市發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，放眼未來(lái)30年，努力建設(shè)體現(xiàn)“自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會(huì)公正”核心理念的世界現(xiàn)代田園城市，引領(lǐng)全域成都加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居民幸福、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的美好藍(lán)圖。2006年起，依托土地整理，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃集中建房居住，實(shí)現(xiàn)了“戶戶青瓦房，家家大宅院；水電氣光纖，直通到家里”；村里利用節(jié)約的集體建設(shè)用地與企業(yè)合作建設(shè)獺兔養(yǎng)殖基地，集體經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展壯大。成都從民生需要最為迫切的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域入手，推動(dòng)了一系列體制機(jī)制變革。12”特大地震和國(guó)際金融危機(jī)的影響還在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政面臨較大困難，市委、市政府仍研究決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，為全市每一村（涉農(nóng)社區(qū)）每年安排不少于20萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，由村（涉農(nóng)社區(qū)）居民自主安排用于本村（涉農(nóng)社區(qū)）的公共服務(wù)和社會(huì)管理支出。盡管由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有一個(gè)歷史過(guò)程，但只要從現(xiàn)在做起，上下齊心、共同努力，就能不斷見(jiàn)到成效。都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村作為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革首個(gè)試點(diǎn)村，率先開(kāi)始為農(nóng)村土地、房屋確權(quán)頒證。兩年多來(lái)，成都堅(jiān)持在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中確“實(shí)”權(quán)、頒“鐵”證，嚴(yán)格要求確權(quán)以實(shí)測(cè)面積為基礎(chǔ)，切實(shí)做到實(shí)測(cè)與臺(tái)賬、權(quán)證、耕地保護(hù)合同記載及耕?；鸢l(fā)放面積“五個(gè)一致”，系統(tǒng)厘清土地、房屋財(cái)產(chǎn)關(guān)系。12”特大地震突如其來(lái)，災(zāi)后亟待重建家園，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果在此時(shí)發(fā)揮出重要的作用。2010年底，成都出臺(tái)戶籍改革意見(jiàn)：全域成都統(tǒng)一戶籍，到2012年底，城鄉(xiāng)居民將全面實(shí)現(xiàn)自由遷徙，并享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。成都堅(jiān)持按照中心城區(qū)、近郊市縣、遠(yuǎn)郊市縣不同“圈層”因地制宜推進(jìn)改革，不搞“一刀切”，鼓勵(lì)各地按照總體部署結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作。從而實(shí)現(xiàn)了在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制不變的前提下，既鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，也使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位更加明確，推動(dòng)了農(nóng)民土地權(quán)利從身份權(quán)向財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。成都注意將讓群眾自主、自治貫穿統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的全過(guò)程，始終堅(jiān)持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益，在全市農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制?？偨Y(jié)成都的實(shí)踐，可以得出這樣的結(jié)論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是一場(chǎng)黨領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)律完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史性變革，也是一場(chǎng)充分體現(xiàn)以人為本要求、踐行科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。在昨日下午召開(kāi)的省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)孫平代表成都市政府，對(duì)外通報(bào)了總體方案的具體情況。據(jù)介紹，省委、省政府高度重視對(duì)《方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，省委副書記、省長(zhǎng)蔣巨峰主持召開(kāi)了專題會(huì)，研究貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)成都總體方案批復(fù)的相關(guān)工作，并要求省直有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作的重要意義，制定相應(yīng)的政策措施，積極支持成都試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新。我國(guó)總體已進(jìn)入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的階段。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。首先是改變“規(guī)劃不下鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)，在全國(guó)率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級(jí)，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)束了農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的無(wú)序狀態(tài)。為保護(hù)好耕地資源和糧食生產(chǎn)能力，成都堅(jiān)持嚴(yán)格的規(guī)劃和土地用途管制，并在全國(guó)率先建立耕地保護(hù)基金，以市縣兩級(jí)的土地增值收益為主要來(lái)源，每年籌資28億元，按每畝300—400元的標(biāo)準(zhǔn)為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民購(gòu)買社保提供補(bǔ)貼，惠及全市170多萬(wàn)農(nóng)戶。借助這一整套理念和措施，成都從規(guī)劃、建設(shè)和管理上確保了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有機(jī)融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。比如，市房管局在職能調(diào)整后變更為市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局，既負(fù)責(zé)城市房產(chǎn)管理，也負(fù)責(zé)農(nóng)房管理，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)房屋同證同權(quán)統(tǒng)一管理。在2003年以來(lái)全市農(nóng)村逐步普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，2008年，成都頒布實(shí)施《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策統(tǒng)一、待遇一致；2010年，頒布實(shí)施《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全面并軌?！边@是成都上下一致的共識(shí)。而面對(duì)確權(quán)需要統(tǒng)計(jì)的大量數(shù)據(jù)（90多個(gè)類別，戶均200余項(xiàng)）和復(fù)雜的實(shí)地勘測(cè)工作，干部和村民們一起想出了一個(gè)簡(jiǎn)便易行的辦法：將每戶土地按照四至挨次排列繪制在一起，入戶調(diào)查時(shí)帶著圖現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量核準(zhǔn)，就在圖上直接標(biāo)明土地面積、類型、權(quán)屬等基本情況，出現(xiàn)矛盾，則由議事會(huì)協(xié)調(diào)解決，達(dá)成一致后，再由農(nóng)戶簽名捺指印確認(rèn)，從而形成了一張一目了然又清晰準(zhǔn)確的“魚鱗圖”。確權(quán)頒證過(guò)程中，新的探索也在萌動(dòng)。此外，市域內(nèi)不同類型的地區(qū)相繼開(kāi)展了農(nóng)村集體建設(shè)用地由農(nóng)民集體按規(guī)劃自主開(kāi)發(fā)的試驗(yàn)，取得了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、群眾大幅增收、生活條件顯著改善等多重明顯成效。堅(jiān)持原則，用好干部，保證改革持續(xù)健康推進(jìn)改革意味著突破。此外，在各項(xiàng)重大改革部署出臺(tái)之初，成都堅(jiān)持先試點(diǎn)再推廣，并對(duì)各級(jí)干部特別是基層干部開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，引導(dǎo)干部按照正確的觀念和方法系統(tǒng)推進(jìn)改革，同時(shí)組織基層干部和群眾到試點(diǎn)地區(qū)實(shí)地考察，汲取經(jīng)驗(yàn)，從而較好地避免了改革在執(zhí)行過(guò)程中走樣的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于各類違反規(guī)劃和土地用途管制的行為，成都堅(jiān)持嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，不斷加大規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法力度，樹(shù)立了市域范圍內(nèi)干部群眾自覺(jué)按規(guī)劃辦事的良好風(fēng)氣。權(quán)力意味著責(zé)任，不符合村民集體利益的支出，哪怕小到幾十元錢的一個(gè)公文包執(zhí)章者也不予報(bào)銷，一時(shí)之間傳為佳話。盡管如此，從中已能清晰地看到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)可能。以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。用好各類專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。建立“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對(duì)口扶貧方面創(chuàng)新，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。擴(kuò)大高校招生計(jì)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。改革行政績(jī)效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對(duì)區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。完善財(cái)政管理體制，提高市對(duì)區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到II類。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。（二）基本措施。第五篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開(kāi)放和發(fā)揮重慶西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、土地綜合整治，在成都并稱農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”。成都在實(shí)踐中堅(jiān)持加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，建立完善農(nóng)村新型基層治理機(jī)制，既為群眾充分發(fā)揮主體作用提供了制度保證，也成為改革始終平穩(wěn)順利推進(jìn)最根本的原因。成都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)集體所有權(quán)也據(jù)實(shí)確權(quán)頒證，清晰界定所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)。所以如此，重要的原因還在于成都市委、市政府始終堅(jiān)持引導(dǎo)和教育干部按照正確的原則推進(jìn)改革。從成都的實(shí)踐中不難看出，按照十七屆三中全會(huì)《決定》精神，落實(shí)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不但為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，有利于將擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式落到實(shí)處，更重要的是，農(nóng)民從此能夠充分借助自身的力量實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變。與開(kāi)展確權(quán)頒證同步，成都建立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定完善了相應(yīng)的交易規(guī)則和辦法，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了必要條件。村民議事和“魚鱗圖”這兩項(xiàng)創(chuàng)造，生動(dòng)地反映出農(nóng)民對(duì)于落實(shí)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的熱切期盼，也彰顯了他們的智慧和能力：只要農(nóng)民有積極性，不管看起來(lái)多么復(fù)雜的問(wèn)題，都能由他們自主解決好。在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，2008年1月，成都出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)(試行)》，正式啟動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。至此，成都在全國(guó)率先建立起了城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度。到2009年，財(cái)政投入“三農(nóng)”，農(nóng)民人均分享的財(cái)政支出較2002年增加26倍。在對(duì)成都的探索實(shí)踐進(jìn)行聯(lián)合研究后，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾給出了這樣的評(píng)價(jià)：“成都已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化道路的重要引領(lǐng)城市。同時(shí)，成都運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在城鄉(xiāng)資源之間搭建市場(chǎng)化的互惠共享機(jī)制，合理分配土地增值收益，有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和農(nóng)民的積極性，共同推進(jìn)農(nóng)村土地整理和綜合整治，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的“雙贏”。2008年，成都在災(zāi)后重建中形成了充分體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性原則的社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，并以之為依據(jù)，建成了1300余個(gè)宜居宜業(yè)、特色鮮明的農(nóng)村新型社區(qū)。7年多來(lái)，上百萬(wàn)農(nóng)民有序進(jìn)入城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。且長(zhǎng)期以來(lái)，由于主客觀原因，城鎮(zhèn)化推進(jìn)中存在兩類突出問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)脫節(jié)、忽視農(nóng)村的片面城鎮(zhèn)化；二是遍地開(kāi)花、資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的無(wú)序城鎮(zhèn)化。力建樣板 努力開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展新局面“我市將按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)和省委、省政府的要求，認(rèn)真組織實(shí)施好《方案》，扎實(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)深化體制改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和