【正文】 啟動(dòng)建立耕地保護(hù)基金試點(diǎn)。從影響和諧穩(wěn)定和國計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，由“平安重慶”和“三項(xiàng)制度”切入，探索黨建與社會(huì)管理的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)基層民主、社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、社會(huì)治安綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理、社會(huì)組織管理等方面取得突破。積極穩(wěn)妥推進(jìn)開征房產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，市級(jí)補(bǔ)助支持的10所社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已建成8所，投用4所。繼續(xù)改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。單宗最高價(jià)已達(dá)20萬元。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)15項(xiàng)，32項(xiàng)取得重大進(jìn)展；其他95項(xiàng)任務(wù)落實(shí)9項(xiàng)，85項(xiàng)取得較大進(jìn)展；新簽訂7項(xiàng)、累計(jì)達(dá)到61項(xiàng)部市合作協(xié)議；兩江新區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)、長江上游金融中心加快建設(shè)，一批事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的重大項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的外部環(huán)境。2009年全年農(nóng)村土地交易所完成地票交易13500畝。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。切實(shí)推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育一體化。一是大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。16項(xiàng)重點(diǎn)工作主要有：加快形成市域主題功能區(qū)布局；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架；建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制；構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系；健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；深化戶籍改革；加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理；促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模集約化經(jīng)營；建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系；推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制；著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境；探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2009年1月26日國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（即國務(wù)院3號(hào)文件），2009年4月28日，國務(wù)院辦公廳正式復(fù)函批準(zhǔn)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。七、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平與能力。進(jìn)一步加大縣市以上政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生的投入，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生體制。農(nóng)村土地整理和拆院并院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可允許投資土地整理的公司就地興建生產(chǎn)管理用房，用于發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目；也可經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)有償使用，所獲收益在地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和參與土地整理的公司之間按合理比例分配，政府所獲收入全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、微觀引導(dǎo)，強(qiáng)化市場管理和信息、法律、金融等服務(wù),加強(qiáng)有關(guān)部門之間溝通、協(xié)調(diào)和合作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供服務(wù),搞好基礎(chǔ)設(shè)施,營造“硬”環(huán)境，同時(shí)為企業(yè)排憂解難，營造“軟”環(huán)境。二是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入,建立起農(nóng)業(yè)支持機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴(kuò)大市場占有份額。中共中央政治局委員、重慶市委書記***指出：“在開放的情況下，才能有效匯聚全國乃至全世界的資金、技術(shù)、人才、市場等種種經(jīng)濟(jì)要素，為我所用；才能實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)要素的最佳組合，實(shí)現(xiàn)‘1+1＞２’的效應(yīng)。2002年胡錦濤總書記來渝考察指示重慶要“在西部地區(qū)走在前列”。盡管解決我國“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)，是創(chuàng)新農(nóng)村增產(chǎn)增收的制度機(jī)制，但是由于我國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任太多（糧食安全、勞動(dòng)力吸納、社會(huì)穩(wěn)定等），以及城市與農(nóng)村勞動(dòng)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了無論如何都不可能僅僅依靠農(nóng)村與農(nóng)業(yè)解決目前的“失衡”問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的“統(tǒng)籌”，有兩個(gè)核心價(jià)值目標(biāo)：（1）對(duì)各種資源要素的全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步全面系統(tǒng)地提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的具體要求，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”置于首位，這說明在我國整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性。加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，滿足社會(huì)成員基本的公共需求。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和屬地管理原則，完善最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)進(jìn)寬出應(yīng)保盡保目標(biāo)。金融機(jī)構(gòu)要深入挖掘縣域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力支持農(nóng)村糧食生產(chǎn)，支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)流通和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展。對(duì)符合法定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的?一戶一宅?，其住房和宅基地允許商品化轉(zhuǎn)讓，允許農(nóng)村住房和宅基地在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓、出租的流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本經(jīng)營，打造?航空母艦?，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,以品牌開拓市場，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和帶動(dòng)農(nóng)戶的牽引力。二、推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益分配體系。重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要走出一條自己的道路，關(guān)鍵要在創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度上做文章、下功夫，形成一系列科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的新制度、新機(jī)制和新體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中央賦予的光榮使命。支持具備條件的企業(yè)走出去設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)基地，購并高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、交通、通信等公共服務(wù)的軟件建設(shè)，使小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的居民能夠享受到與附近城市大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，甚至在某些方面更具特色、更有優(yōu)勢，使居民感到與城市同樣方便、舒適，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的凝聚力、吸引力。對(duì)本市戶籍已登記為?居民戶口?的人員，在農(nóng)村有承包土地的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可保留，同時(shí)依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴(kuò)大包括對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等服務(wù)范圍。要將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系中，消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中結(jié)構(gòu)和制度限制因素，盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場，制定平等的勞動(dòng)行業(yè)進(jìn)入制度和加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步推進(jìn)政企分離，為完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供環(huán)境條件。然而，在我國經(jīng)濟(jì)高速增長和繁榮背后，除存在增長方式粗放、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、區(qū)域發(fā)展不平衡外，還有一個(gè)突出的問題，就是城市得到了全面發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后；工業(yè)有了長足進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)還處于一個(gè)非常低層次的發(fā)展階段，發(fā)展成果沒有被全體人民尤其是沒有被占人口最多的廣大農(nóng)民所共享，城鄉(xiāng)差距越來越大的趨勢并沒有從根本上得到遏制。國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，是國家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是完善我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、推動(dòng)中西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和協(xié)調(diào)發(fā)展、探索新形勢下新的發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，必將對(duì)我國未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的構(gòu)建和加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心詞是發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的要求和內(nèi)容之一，其內(nèi)涵是城鄉(xiāng)兼顧，通盤考慮，統(tǒng)一謀劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同、和諧、健康、快速發(fā)展。（三）重慶是長江上游最大的工業(yè)城市，鴉片戰(zhàn)爭后內(nèi)陸最早開埠港口城市、西南重鎮(zhèn)、抗戰(zhàn)時(shí)期“陪都”、國家“三線建設(shè)”重點(diǎn)地區(qū)，歷史上就是我國內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、內(nèi)河運(yùn)輸口岸和商品集散地。其他區(qū)縣（自治縣）不等不靠，結(jié)合自身實(shí)際，分別從規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等入手開展改革探索，積極投身改革試驗(yàn)。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的政策體系，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使縣域能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)和健全社會(huì)保障等，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化改革，從政策上允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入工業(yè)用地市場，允許農(nóng)村集體土地跨過土地一級(jí)市場直接進(jìn)入二級(jí)市場實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營，通過充分挖掘集體建設(shè)用地潛力，有控制地拓寬建設(shè)用地利用空間，極大地緩解加速工業(yè)化進(jìn)程中日趨嚴(yán)重的土地供給瓶頸。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)和貧無所濟(jì)是農(nóng)民生活的三大后顧之憂。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。二是建設(shè)“五中心”，包括建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心、商貿(mào)會(huì)展中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)會(huì)展中心和航運(yùn)中心等。二是加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，建立了以重慶市為基地，北京市、山東省等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的“全國勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)”。選擇九龍坡區(qū)、墊江縣、梁平縣作為先行示范區(qū)縣開展試點(diǎn)。開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。行政管理體制改革。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭在去年 15 個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加 10 個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，擴(kuò)大政策覆蓋面。預(yù)計(jì)全年完成農(nóng)村危改10萬戶，新建巴渝新居5萬戶。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面，今年新增15個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)，明年4月實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，預(yù)計(jì)年底參保人數(shù)可達(dá)700萬人。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，年內(nèi)基本完成全市事業(yè)單位的分類工作。抓好“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，進(jìn)一步搞活“兩翼”農(nóng)林產(chǎn)品流通。（二）突破一批改革事項(xiàng)加快農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)的支出責(zé)任，確定各級(jí)政府負(fù)擔(dān)比例和支持項(xiàng)目。在中央有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，開展外資私募股權(quán)投資基金試點(diǎn)工作，促進(jìn)外商投資便利化。健全政府主導(dǎo)、多元并舉的社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制，積極穩(wěn)妥的在事業(yè)單位分類、法人治理結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接辦法等配套政策。三、2011年重點(diǎn)改革任務(wù)（一）完成一批重點(diǎn)改革主體任務(wù)抓好兩翼農(nóng)戶萬元增收工程。行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村級(jí)店逐步充實(shí)完善圖書、煙草、信息等產(chǎn)品服務(wù)。目前主城鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家、茶園七個(gè)片區(qū)，區(qū)域性中心城市江津、合川等項(xiàng)目已開工，預(yù)計(jì)全年開工1200萬平方米，竣工71萬平方米。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌?！半p軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式。農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)即將啟動(dòng)。出臺(tái)城鄉(xiāng)低保條例，確立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。主要形式是全市確定了10個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，作為市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以支持，以此帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)。大力解決農(nóng)民工問題，建立農(nóng)民市民化的引導(dǎo)機(jī)制。關(guān)于10項(xiàng)政策：一是關(guān)于征收三峽電站水資源費(fèi)；二是關(guān)于對(duì)主城區(qū)1000平方公里范圍內(nèi)綠化用地“只征不轉(zhuǎn)”；三是加大對(duì)重慶農(nóng)村金融創(chuàng)新的支持；四是支持重慶建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)；五是將重慶摩托車納入全國“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種范圍；六是支持重慶建設(shè)中國服務(wù)外包基地城市；七是允許重慶設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；八是將低收入人口作為長期扶貧對(duì)象；九是同意重慶工業(yè)企業(yè)享受增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型等東北老工業(yè)基地政策；十是提前布局和啟動(dòng)鐵路、高速公路、港口、航空等重大交通項(xiàng)目。包括加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)筑平等的市場競爭關(guān)系；利用政策等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，滿足社會(huì)成員基本的公共需求；針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題，加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理方式和管理手段等。要打破制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的機(jī)制，扶持一批能夠帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)競爭公平化，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置。保險(xiǎn)公司要開展農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)市外遷入人員實(shí)行準(zhǔn)入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，充分利用各種區(qū)域合作平臺(tái)，加強(qiáng)同周邊省市、長江沿線、沿海地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。墊江縣按“小單元、多模式、低風(fēng)險(xiǎn)”思路，選擇有條件的村探索改革，因地制宜流轉(zhuǎn)土地；實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)集聚。在我國，如何順利完成從城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)沒有先例可循的重大社會(huì)變革，需要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)中，探索和積累有關(guān)城鎮(zhèn)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，尋求破解我國社會(huì)二元結(jié)構(gòu)難題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，基本準(zhǔn)則是科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，核心問題是富民惠民、改善民生，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新制度，根本方法是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)布局是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的新路子，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是一項(xiàng)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程和綜合配套改革，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的方方面面，必須多管齊下、多方并舉，根本的是要從機(jī)制體制和政策制度著手，配套實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。一是政府該退的退、該讓的讓、該不管的盡量不管。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共服務(wù)水平、應(yīng)急救治能力和預(yù)防控制能力，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。?試驗(yàn)區(qū)?的設(shè)立，對(duì)重慶市提高農(nóng)村金融服務(wù)能力提出了更高要求，這既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，必須大膽創(chuàng)新，深入推進(jìn)，有效增強(qiáng)金融體系服務(wù)?三農(nóng)?的功能。要按照?降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)?原則，深化戶籍管理制度改革。五是要鼓勵(lì)城市資本向農(nóng)村有序流動(dòng)，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制。充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接國際服務(wù)外包和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。中共中央政治局委員、重慶市委書記***指出：?在開放的情況下，才能有效匯聚全國乃至全世界的資金、技術(shù)、人才、市場等種種經(jīng)濟(jì)要素，為我所用。一是盡快改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)的投資范圍，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。要按照工業(yè)的理念來改造、提升農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，按照面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢、注重品牌、規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式，樹立品牌觀念和特色意識(shí)，按照專業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保持旺盛的活力。要制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資金直接或者以參股、控股方式參與土地整理和拆