【正文】 行）》，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到約580萬畝，%；土地規(guī)模經(jīng)營比例約23%。二是加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，建立了以重慶市為基地，北京市、山東省等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的“全國勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)”。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：到2012年，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。二是建設(shè)“五中心”，包括建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心、商貿(mào)會(huì)展中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)會(huì)展中心和航運(yùn)中心等。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革最重要的兩個(gè)指導(dǎo)性文件就是國務(wù)院3號(hào)文件和改革總體方案。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。加快政府管理體制改革，完善政府公共服務(wù)職能，既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)和貧無所濟(jì)是農(nóng)民生活的三大后顧之憂。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。五、建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村融資渠道。要積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化改革，從政策上允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入工業(yè)用地市場，允許農(nóng)村集體土地跨過土地一級市場直接進(jìn)入二級市場實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營，通過充分挖掘集體建設(shè)用地潛力，有控制地拓寬建設(shè)用地利用空間，極大地緩解加速工業(yè)化進(jìn)程中日趨嚴(yán)重的土地供給瓶頸。要牢固樹立“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的觀念，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城市化的重要途徑，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善功能，聚集人口，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有效載體，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的刺激和帶動(dòng)作用，使其成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村市場擴(kuò)展的聚集點(diǎn)。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使縣域能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)和健全社會(huì)保障等，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。三是逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的政策體系，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境。不搞對外開放，各種要素和資源進(jìn)不來，產(chǎn)品出不去，經(jīng)濟(jì)就肯定發(fā)展不起來”、“重慶怎樣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，當(dāng)然可以開出很多藥方，但根本的出路還是擴(kuò)大開放”、“開放不僅是工作的方向，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力”。其他區(qū)縣（自治縣）不等不靠，結(jié)合自身實(shí)際，分別從規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等入手開展改革探索，積極投身改革試驗(yàn)。2007年胡錦濤總書記“314”總體部署為重慶深化改革加快發(fā)展指明了方向。（三）重慶是長江上游最大的工業(yè)城市，鴉片戰(zhàn)爭后內(nèi)陸最早開埠港口城市、西南重鎮(zhèn)、抗戰(zhàn)時(shí)期“陪都”、國家“三線建設(shè)”重點(diǎn)地區(qū)，歷史上就是我國內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、內(nèi)河運(yùn)輸口岸和商品集散地。如何建立起“以工哺農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的有效制度機(jī)制，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)的核心任務(wù)之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心詞是發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的要求和內(nèi)容之一，其內(nèi)涵是城鄉(xiāng)兼顧，通盤考慮，統(tǒng)一謀劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同、和諧、健康、快速發(fā)展。統(tǒng)籌即對各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、發(fā)展速度與進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等方面，按照最優(yōu)化配置原則，進(jìn)行全面協(xié)調(diào)與規(guī)劃，制定合理科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革的總體方案。國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，是國家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是完善我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、推動(dòng)中西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和協(xié)調(diào)發(fā)展、探索新形勢下新的發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大，必將對我國未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的構(gòu)建和加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。在城鄉(xiāng)關(guān)系中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展滯后已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的難點(diǎn)所在。然而，在我國經(jīng)濟(jì)高速增長和繁榮背后，除存在增長方式粗放、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、區(qū)域發(fā)展不平衡外，還有一個(gè)突出的問題，就是城市得到了全面發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后；工業(yè)有了長足進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)還處于一個(gè)非常低層次的發(fā)展階段，發(fā)展成果沒有被全體人民尤其是沒有被占人口最多的廣大農(nóng)民所共享，城鄉(xiāng)差距越來越大的趨勢并沒有從根本上得到遏制。針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題，加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理方式和管理手段等。進(jìn)一步推進(jìn)政企分離，為完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供環(huán)境條件。積極探索農(nóng)村最低生活保障制度，加快農(nóng)村?五保?和城鎮(zhèn)?三無?對象集中供養(yǎng)工程，堅(jiān)持制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)起步、寬覆蓋目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度。要將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系中，消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中結(jié)構(gòu)和制度限制因素，盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場，制定平等的勞動(dòng)行業(yè)進(jìn)入制度和加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)支持特色園區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)，要防止支持投資過度、低水平重復(fù)建設(shè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴(kuò)大包括對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等服務(wù)范圍。建立有限制的小產(chǎn)權(quán)房交易市場，允許城市居民購買符合城市建設(shè)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房用于自住。對本市戶籍已登記為?居民戶口?的人員，在農(nóng)村有承包土地的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可保留，同時(shí)依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益分配機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、交通、通信等公共服務(wù)的軟件建設(shè)，使小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的居民能夠享受到與附近城市大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，甚至在某些方面更具特色、更有優(yōu)勢，使居民感到與城市同樣方便、舒適，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的凝聚力、吸引力。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，要求按照建立公共財(cái)政體制的要求，完善政府的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益。支持具備條件的企業(yè)走出去設(shè)立生產(chǎn)和研發(fā)基地，購并高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。一、創(chuàng)新對外開放新機(jī)制，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要走出一條自己的道路，關(guān)鍵要在創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度上做文章、下功夫，形成一系列科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的新制度、新機(jī)制和新體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中央賦予的光榮使命。積極吸收國外資金、技術(shù)和人才，注重與外資企業(yè)開展形式多樣的投資貿(mào)易合作。二、推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益分配體系。要鼓勵(lì)城市資本增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入總量，形成穩(wěn)定的投入渠道。積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本經(jīng)營，打造?航空母艦?，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,以品牌開拓市場，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和帶動(dòng)農(nóng)戶的牽引力。逐步對本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為?居民戶口?，實(shí)行一元化戶口登記制度。對符合法定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的?一戶一宅?，其住房和宅基地允許商品化轉(zhuǎn)讓，允許農(nóng)村住房和宅基地在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓、出租的流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。一是要建立和完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，加快農(nóng)信社試點(diǎn)改革的步伐，在逐步完成法人治理結(jié)構(gòu)改革后，使其增強(qiáng)自我發(fā)展能力，立足社區(qū)、扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，堅(jiān)持為?三農(nóng)?服務(wù)的市場定位，真正成為主要支持?三農(nóng)?的生力軍，成為縣域經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的主平臺(tái)。金融機(jī)構(gòu)要深入挖掘縣域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力支持農(nóng)村糧食生產(chǎn)，支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)流通和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與就業(yè)市場一體化。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和屬地管理原則，完善最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)進(jìn)寬出應(yīng)保盡保目標(biāo)。目前政府審批仍有進(jìn)一步減少的空間，能夠讓市場做的政府盡量少管或不管，盡可能變審批制為核準(zhǔn)制。加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，滿足社會(huì)成員基本的公共需求。關(guān) 鍵 詞：綜合配套 機(jī)制（一）我國30年的改革開放，使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了前所未有的飛速發(fā)展，成就得到了世界上的普遍贊許，創(chuàng)造了世界公認(rèn)的“中國奇跡”。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步全面系統(tǒng)地提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的具體要求，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”置于首位，這說明在我國整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的“統(tǒng)籌”，有兩個(gè)核心價(jià)值目標(biāo)：（1）對各種資源要素的全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的手段和途徑，通過對涉及上層建筑的法律、體制、政策、制度等進(jìn)行綜合配套改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供法律、體制、政策和制度保障。盡管解決我國“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)，是創(chuàng)新農(nóng)村增產(chǎn)增收的制度機(jī)制，但是由于我國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任太多（糧食安全、勞動(dòng)力吸納、社會(huì)穩(wěn)定等），以及城市與農(nóng)村勞動(dòng)價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了無論如何都不可能僅僅依靠農(nóng)村與農(nóng)業(yè)解決目前的“失衡”問題。從在我國目前情況看，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)很難完全按照東部地區(qū)依靠外需來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式來發(fā)展，重慶市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這件事做好了，就走出了一條符合中西部地區(qū)實(shí)際的新的發(fā)展路徑。2002年胡錦濤總書記來渝考察指示重慶要“在西部地區(qū)走在前列”。梁平縣屏錦鎮(zhèn)探索土地流轉(zhuǎn)“超市+連鎖店”模式，在一定程度上解決了土地流轉(zhuǎn)中供需信息不對稱的問題；梁山鎮(zhèn)以專業(yè)合作社為平臺(tái)較好地解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場競爭的矛盾。中共中央政治局委員、重慶市委書記***指出：“在開放的情況下，才能有效匯聚全國乃至全世界的資金、技術(shù)、人才、市場等種種經(jīng)濟(jì)要素，為我所用；才能實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)要素的最佳組合，實(shí)現(xiàn)‘1+1＞２’的效應(yīng)。要盡力改善內(nèi)陸開放的政策環(huán)境。二是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入,建立起農(nóng)業(yè)支持機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴(kuò)大市場占有份額。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、微觀引導(dǎo)，強(qiáng)化市場管理和信息、法律、金融等服務(wù),加強(qiáng)有關(guān)部門之間溝通、協(xié)調(diào)和合作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供服務(wù),搞好基礎(chǔ)設(shè)施,營造“硬”環(huán)境，同時(shí)為企業(yè)排憂解難，營造“軟”環(huán)境。土地資源持續(xù)減少所構(gòu)成的土地供給瓶頸是“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)面臨的障礙，必須積極進(jìn)行土地制度創(chuàng)新，制定和出臺(tái)突破性土地政策，提高土地利用效率，增加土地有效供給。農(nóng)村土地整理和拆院并院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可允許投資土地整理的公司就地興建生產(chǎn)管理用房，用于發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目；也可經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)有償使用，所獲收益在地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和參與土地整理的公司之間按合理比例分配，政府所獲收入全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。要探索建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加大縣市以上政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生的投入，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生體制。三是健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。七、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平與能力。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)條件下，政府的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好各項(xiàng)制度創(chuàng)新和制度供給，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供系統(tǒng)的制度和政策支持。2009年1月26日國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（即國務(wù)院3號(hào)文件），2009年4月28日，國務(wù)院辦公廳正式復(fù)函批準(zhǔn)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。關(guān)于國家給重慶的“黃金定位”一是建設(shè)“七基地”，包括內(nèi)陸出口商品加工基地、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科研成果產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代物流基地、東西部合作示范基地等。16項(xiàng)重點(diǎn)工作主要有：加快形成市域主題功能區(qū)布局；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架；建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制；構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系；健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；深化戶籍改革；加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理；促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模集約化經(jīng)營；建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系；推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制；著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境；探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。一是大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。推動(dòng)區(qū)縣改革試點(diǎn)。切實(shí)推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育一體化。推出“一個(gè)平臺(tái)、兩套標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)”的城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。四是探索開展新型涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)，推出了“外出農(nóng)民工保險(xiǎn)”、“新型農(nóng)村醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)”、“新農(nóng)合保險(xiǎn)超賠”等新型保險(xiǎn)。2009年全年農(nóng)村土地交易所完成地票交易13500畝。啟動(dòng)公共租賃房建設(shè)計(jì)劃；實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，建設(shè)農(nóng)村康居農(nóng)房，建設(shè)“巴渝新居”，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的區(qū)域相對集中居住。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)15項(xiàng)，32項(xiàng)取得重大進(jìn)展；其他95項(xiàng)任務(wù)落實(shí)9項(xiàng)，85項(xiàng)取得較大進(jìn)展；新簽訂7項(xiàng)、累計(jì)達(dá)到61項(xiàng)部市合作協(xié)議；兩江新區(qū)等對外開放平臺(tái)、長江上游金融中心加快建設(shè)，一批事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的重大項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的外部環(huán)境。成立公租房管理局，公租房管理模式確定，信息系統(tǒng)初步建成，估算月租金約為5~12元。單宗最高價(jià)已達(dá)20萬元。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系漸成。繼續(xù)改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?；就瓿蓞^(qū)縣政府部門“三定”工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，市級補(bǔ)助支持的10所社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已建成8所，投用4所。支持“兩翼”地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，實(shí)施山水田林路氣綜合治理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)開征房產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作。配合戶籍制度改革，實(shí)施大規(guī)模新市民培訓(xùn)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)戶勞動(dòng)力就業(yè)技能，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，增強(qiáng)其城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定性。從影響和諧穩(wěn)定和國計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，由“平安重慶”和“三項(xiàng)制度”切入，探索黨建與社會(huì)管理的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)基層民主、社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、社會(huì)治安綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理、社會(huì)組織管理等方面取得突破。（三）啟動(dòng)一批改革事項(xiàng)推進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制改革。啟動(dòng)建立耕地保護(hù)基金試點(diǎn)。（四）打造改革集中示