【正文】 第一篇：大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案2008年09月04日 【瀏覽字號：大 中 小】 來源:區(qū)政府辦為加快全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力為自貢破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的老工業(yè)城市探索經(jīng)驗，根據(jù)市委、市政府把大安區(qū)作為自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點重點突破區(qū)域的要求，結(jié)合大安實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和總體思路指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧大安”主題，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以市場為導(dǎo)向，以改革為動力，以組織為載體，以民生為根本，進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的體制機(jī)制和發(fā)展模式，努力建設(shè)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新大安。總體思路：緊密結(jié)合大安區(qū)情特點，立足“城鄉(xiāng)一體，丘區(qū)十強(qiáng)”的發(fā)展定位,緊緊圍繞“增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)村級實力，促進(jìn)社會進(jìn)步”這一根本目標(biāo)，實施工業(yè)企業(yè)聚集化、土地經(jīng)營規(guī)?；⑥r(nóng)村居住社區(qū)化、新型農(nóng)民組織化“四化戰(zhàn)略途徑”，著力推進(jìn)土地利用制度改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、提高農(nóng)民組織化程度“三個突破”，加快推進(jìn)一城（大安城市中心區(qū)域）、五區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）、四基地（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地）“三大建設(shè)”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、社會事業(yè)、社會管理“六項統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。二、基本原則堅持科學(xué)發(fā)展、以人為本。以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把維護(hù)人民群眾的利益作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，逐步使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會保障、公共福利等方面享有平等權(quán)利。堅持解放思想、破舊立新。著力解決思想觀念問題，堅持改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，堅決破除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制及制度性障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制、新機(jī)制及良好的社會環(huán)境。堅持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。始終遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本規(guī)律和生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的普遍規(guī)律，把握區(qū)域性特征和階段性特點，因地制宜確定工作重點和推進(jìn)力度，既大膽探索、強(qiáng)力推進(jìn)，又量力而行、務(wù)求實效。堅持政府主導(dǎo)、群眾主體。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，組織和發(fā)動群眾積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)。三、主要目標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)近期目標(biāo)：按照“一年有新進(jìn)展，三年有新突破，五年有大變化”的要求，到2011年，；區(qū)屬工業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達(dá)到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的12︰60︰28調(diào)整為8︰62︰30，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由2006年的45︰23︰32調(diào)整為35︰28︰37；試點區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率均達(dá)到70%，全區(qū)農(nóng)民人均純收入由2006年的3672元提高到6800元，農(nóng)民非農(nóng)收入占純收入比重由2006年的45%提高到65%，︰︰1以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距縮小到6個百分點以內(nèi)；%提高到45%以上，農(nóng)村居民集中居住率達(dá)到20%以上；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和政治組織帶動發(fā)展、助農(nóng)增收的能力不斷增強(qiáng)，全區(qū)建立起覆蓋六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)的各類農(nóng)村新型組織100個以上。初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、經(jīng)濟(jì)社會相融、勞動就業(yè)充分、保障體系健全的新格局。全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力力爭進(jìn)入全省丘區(qū)前10強(qiáng)，在全省丘陵區(qū)縣率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，率先建成老工業(yè)城市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范窗口，在全市農(nóng)村區(qū)縣率先建成全面小康區(qū)縣。遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2016年，全區(qū)GDP實現(xiàn)240億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，城鄉(xiāng)居民收入之比為2︰1。社會事業(yè)加快發(fā)展，鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障線之比為1︰1，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率大幅度提高。生態(tài)文明觀念牢固樹立，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善。基層民主建設(shè)進(jìn)一步夯實。城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本消除，全面形成城鄉(xiāng)居民享有基本同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。（二）深化改革和機(jī)制體制創(chuàng)新目標(biāo)——探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善配套制度，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中、基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中、農(nóng)民承包地向業(yè)主集中?！剿鞔蚱妻r(nóng)民變市民的戶籍障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，率先在全市完成自貢大城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民變市民的改革試點工作。——探索建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系和以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系?！獎?chuàng)新公共服務(wù)體制，提高公共服務(wù)供給水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、公共安全等公共服務(wù)的均衡化?！D(zhuǎn)變政府職能，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財政制度，建設(shè)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的服務(wù)型政府，建立覆蓋城鄉(xiāng)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、決策民主、服務(wù)高效的行政管理體制?！?chuàng)新旨在保障維護(hù)群眾利益的政治組織形式，探索建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運行機(jī)制，大力發(fā)展旨在提高群眾物質(zhì)生活水平和精神生活質(zhì)量的社會組織，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)群眾、帶動發(fā)展的功能，努力提高農(nóng)民的組織化水平。四、主要任務(wù)（一）加快推進(jìn)三大建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局以“一城、五區(qū)、四基地”建設(shè)為抓手，優(yōu)化空間布局，集中打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的戰(zhàn)略平臺，加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。緊緊圍繞自貢聚集百萬人口、建成區(qū)面積近百平方公里特大城市和城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，以建設(shè)和打造“海龍大街”(以恐大路為基礎(chǔ))為紐帶，推進(jìn)大安舊城改造、東部新城和鳳凰新城開發(fā)建設(shè)，努力構(gòu)建聚集30萬人口、建成區(qū)面積達(dá)30平方公里以上的大安城市中心區(qū)域。一是強(qiáng)力推進(jìn)大安舊城改造。實施舊城區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，加快久大鹽業(yè)公司大安分公司、自貢水泥有限公司的搬遷步伐；創(chuàng)新招商和開發(fā)模式，到2011年，力爭改造以燊海井片區(qū)為核心的舊城區(qū)5平方公里。二是加快編制東部新城規(guī)劃并相機(jī)啟動建設(shè)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)，做好高品位的東部新城建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，加快啟動大山鋪城市組團(tuán)建設(shè)，相機(jī)啟動以大安行政中心為依托的自貢東部新城建設(shè)。三是整體打造鳳凰新城。依托鳳凰鄉(xiāng)現(xiàn)有的商貿(mào)物流基礎(chǔ)，加快馬吃水區(qū)域退二進(jìn)三步伐，建成川南有影響力的商貿(mào)物流中心區(qū)；加速鳳凰壩區(qū)域商住開發(fā)建設(shè)，整體打造鳳凰新城，以此加快推進(jìn)自貢第一鄉(xiāng)建設(shè)步伐，率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，爭當(dāng)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排頭兵。到2011年，建成鳳凰新城6平方公里，常駐人口6萬人以上。四是努力構(gòu)建城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點四級城鎮(zhèn)體系。充分依托試點小城鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快何市、牛佛中心鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)步伐，增強(qiáng)其吸納、承載、輻射、帶動能力，使大山鋪鎮(zhèn)以東7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。力爭到2011年建成何市生物類制藥基地、牛佛川南農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和集散貿(mào)易區(qū)，建成農(nóng)民新型社區(qū)14個、中心村14個。堅持以中心鎮(zhèn)的發(fā)展帶動綜合示范新村的建設(shè)，5年內(nèi)，建成30個綜合示范新村，實現(xiàn)組組通公路，戶戶通便民路，人人有醫(yī)保、養(yǎng)老保險，青壯年勞動力就業(yè)培訓(xùn)率100%、轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%，30%的農(nóng)戶實現(xiàn)“三清四改五化”（即：清柴堆、清糞堆、清垃圾堆；改水、改廁、改廚、改圈；凈化、亮化、綠化、美化、硬化），農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。加大專業(yè)市場、商貿(mào)物流企業(yè)培育力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，努力提高產(chǎn)業(yè)層次和城市競爭力，增強(qiáng)要素聚集能力和對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。圍繞自貢打造中國旅游目的地的機(jī)遇，通過發(fā)展“恐龍鹽史時光隧道游、北環(huán)路都市休閑觀光體驗游、江姐故居紅色之旅、青龍湖養(yǎng)心會所生態(tài)游、三多古寨親情一日游、牛佛古鎮(zhèn)文化游”，力爭將我區(qū)建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。牢固樹立“工業(yè)興，大安興”的理念，按照“產(chǎn)業(yè)聚集，科學(xué)發(fā)展”的要求，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，著力建設(shè)5個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，形成“五區(qū)”聯(lián)動的工業(yè)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的帶動能力。一是圍繞全市“一帶”工業(yè)空間布局，重點打造與板倉工業(yè)集中區(qū)西北部相銜接、以昊華西南化工公司為依托的大安城區(qū)東南工業(yè)組團(tuán)，構(gòu)建與板倉工業(yè)集中區(qū)的合作機(jī)制，在空間上、產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)與板倉工業(yè)集中區(qū)的互動，與“一帶”工業(yè)空間布局成為統(tǒng)一整體，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以發(fā)展精細(xì)化工為主，泵閥、潤滑設(shè)備、化工貿(mào)易市場為輔的綜合性工業(yè)片區(qū)。二是大力發(fā)展適合城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點的、以城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點的4個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。依托我區(qū)在工業(yè)上的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮城鄉(xiāng)居民的勞動技能和就業(yè)特點，利用轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展配套工業(yè)。加快大塘山農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、新民董家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、何市生物制藥工業(yè)集中區(qū)、牛佛工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)、發(fā)展一批有利于壯大產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的工業(yè)項目，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向集中發(fā)展區(qū)落戶。到2011年，“五區(qū)”建成面積達(dá)到10平方公里以上。全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達(dá)70%以上，“五區(qū)”規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)25億元以上。堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化生產(chǎn)。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園。在牛佛鎮(zhèn)農(nóng)科村建立占地1000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，成立科研組、技術(shù)服務(wù)隊和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊，完善園區(qū)道路水利設(shè)施和學(xué)校、村衛(wèi)生站、科普中心等配套設(shè)施，創(chuàng)新機(jī)制建立村級專業(yè)合作社帶動園區(qū)發(fā)展。二是著力建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓龍頭、建基地、做品牌”的思路，以服務(wù)城市和服務(wù)企業(yè)為重點，建立蔬菜、肉牛、水產(chǎn)、小家禽四大基地。到2011年，建成以“朝天寺”為品牌的5萬畝中近郊蔬菜種植基地，以廟壩鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)為核心的年出欄5萬頭的肉牛養(yǎng)殖和貿(mào)易基地，以團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、三多寨鎮(zhèn)為核心的2萬畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，以年出欄100萬只蛋雞為重點的中遠(yuǎn)郊小家禽養(yǎng)殖基地。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，培育扶持農(nóng)村專合組織，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)人才和新型農(nóng)民“三支隊伍”建設(shè)。到2011年，全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到40戶，農(nóng)村專業(yè)或股份合作社達(dá)40個，專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人達(dá)到500戶?？萍紝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率從42%提高到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率從60%提高到80%，農(nóng)產(chǎn)品加工率從20%提高到40%。（二）全面深化六項改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新秩序 遵循依法、自愿、有償原則，著力創(chuàng)新農(nóng)村各類土地流轉(zhuǎn)模式、利用方式及利益分配機(jī)制，積極推動農(nóng)村集體土地資本化。一是著力優(yōu)化用地布局。按照“統(tǒng)一管理，集中使用”的原則，合理調(diào)劑區(qū)域間集體建設(shè)用地指標(biāo)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地需要；利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機(jī)會，科學(xué)合理調(diào)整基本農(nóng)田范圍及區(qū)域，使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中，確保區(qū)域內(nèi)耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。二是著力創(chuàng)新用地方式。探索農(nóng)村居民穩(wěn)定進(jìn)城后其房屋、宅基地、承包地流轉(zhuǎn)的處置辦法，采取置換或回購?fù)顺龅?、實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住，努力探索農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的一系列政策措施。引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織探索多種方式，在“一園四區(qū)”及中心鎮(zhèn)建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)營業(yè)用房；大力實施“新居工程”，鼓勵試點村組通過土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股、聯(lián)營等方式參與村鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點，在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快新型社區(qū)建設(shè)步伐。三是著力構(gòu)建利益分配機(jī)制。探索建立集體用地使用權(quán)與農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)物權(quán)化登記、市場化流通管理辦法。探索建立適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作考評機(jī)制和目標(biāo)管理體系。實施鎮(zhèn)域行政單元區(qū)劃調(diào)整，推行鄉(xiāng)街合一、村社合一的行政區(qū)劃，積極探索以企帶村、強(qiáng)企并村、村企合作的村莊建設(shè)模式。探索加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的新機(jī)制和新辦法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能改革，推行“大部門”體制，科學(xué)設(shè)置區(qū)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)交通、建設(shè)、農(nóng)林、水務(wù)等系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位的市場化運作；本著放權(quán)讓利、責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理劃分區(qū)鄉(xiāng)事權(quán)；建立運轉(zhuǎn)靈活、服務(wù)高效的行政管理體制，探索“擴(kuò)權(quán)活鄉(xiāng)”的管理體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由直接抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)向主要提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化行政審批服務(wù)?！叭r(nóng)”傾斜的公共財政制度改革深化公共財政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財政制度。強(qiáng)化財政預(yù)算硬約束，確保財政資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重逐年提高，形成財政投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、傾斜“三農(nóng)”的穩(wěn)定增長保障機(jī)制。充分發(fā)揮財政杠桿作用，完善財稅扶持企業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制，引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展活力；完善區(qū)鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理體制，建立轉(zhuǎn)移支付激勵機(jī)制，鼓勵鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立控制土地使用補(bǔ)償機(jī)制，對基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制區(qū)內(nèi)的村社給予資金補(bǔ)償。建立土地收益支農(nóng)機(jī)制，將土地出讓金的大部分用于農(nóng)村公共服務(wù)項目的資金補(bǔ)助。探索讓農(nóng)民擁有更多財產(chǎn)性收入的新途徑。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和信用擔(dān)保方式，積極爭取政策支持，探索組建村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司、小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)等適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的貸款公司和社區(qū)性金融合作組織，開展農(nóng)村資金互助組織試點。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和地上建（構(gòu)）物物權(quán)及附著物抵押信貸模式，增強(qiáng)農(nóng)民土地融資能力。探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機(jī)制，探索吸引民間資金參與城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)的政策措施。建立健全農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，加大對農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶的支持力度。打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，引導(dǎo)和鼓勵本地農(nóng)村居民、本地投資創(chuàng)業(yè)者、大安籍外地名人，有條件、有序轉(zhuǎn)為大安區(qū)城鎮(zhèn)居民，探索進(jìn)城務(wù)工2年以上的農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)為城市居民的相關(guān)政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，實行一元化戶口登記制度，取消“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”的二元戶口劃分，統(tǒng)一登記為“自貢市大安區(qū)居民