【正文】 完善醫(yī)療保險制。對單位錄用的人員、進城自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)收入穩(wěn)定的人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險范圍。加快城鄉(xiāng)低保一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保政策的相統(tǒng)一。加快啟動公共租賃房建設，幫助農民解決好進城就業(yè)的后顧之憂，引導農民向城區(qū)、城鎮(zhèn)轉移。完善社會保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標準，促進城鄉(xiāng)社會保障接軌。到2015年，農村適齡勞動力培訓率達到90%以上。整合現(xiàn)有教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的職業(yè)培訓組織體系。(五)推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障一體化。大力推進農業(yè)農村科技創(chuàng)新，積極開展新農村建設科技示范工作，加大對農村科技投入，加強新型社會化農村科技服務體系建設。到2015年，每個街道確保建設一個文化廣場、一個文化中心、一個圖書館、一個健身中心。加快農村文化廣場、健身廣場、圖書室、科普教育等公共文化設施建設，構建城鄉(xiāng)公共文化服務體系。加快計生服務機構建設，提高計劃生育服務水平。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農村衛(wèi)生人員的一體化管理，新建標準化村衛(wèi)生室54個，到2012年全區(qū)農村標準化衛(wèi)生室建設全面達標?；酒占案咧须A段教育，逐步把義務教育延伸到高中階段。實施中小學標準化工程，進一步改善農村中小學辦學條 件。(四)推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。加快產業(yè)調整，大力發(fā)展低能耗、高附加值的產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型能源業(yè)，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作。創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)，重點加強農村環(huán)境整合整治，建立水土流失綜合治理、土壤污染防治等環(huán)境保護管理體系，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量；加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理，在中心鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)，實行生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、無害化處理。完善城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護體制，形成全覆蓋、網(wǎng)絡化的監(jiān)管體系。完成*****國際城熱源廠的規(guī)劃和建設，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質量和水平。加快*****灌區(qū)和*****的景觀化改造。實施農村安全飲水工程建設，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水體系，提高農村居民安全飲水保障水平，到2013年全區(qū)141個村實現(xiàn)農村安全飲水全覆蓋。推行市場化運作模式，與市水務集團開發(fā)合作，加快供水工程建設，利用**輸水管線及長白水廠向蘇東水源地供水，滿足“一軸地區(qū)”、“機場路沿線”和“*****園”等地區(qū)供水需求。到2015年末，全區(qū)公路總里程1030公里，其中高速45公里，干線113公里，縣道215公里，鄉(xiāng)道190公里，村道467公里。重點建設四環(huán)路、**產業(yè)大道、**路、**線、**線、**線等新路建設，**線、**線、**線、**線、**線等路段的改擴建。2011年力爭完成**、**、**、**、**街道的16個自然村屯改造任務，實現(xiàn)2306戶、7618人集中居住，整理土地4155畝；20122015年完成79個自然村屯改造任務，實現(xiàn)25486戶、78841人集中居住，整理土地43518畝；20162020年完成55個自然村屯改造任務，實現(xiàn)18101戶、52496人集中居住，整理土地28528畝。，全力推進村屯拆遷改造，加速城市化建設進程。(三)推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化 科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和市政管理一體化。利用東部山區(qū)林果資源天然優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游農業(yè)。優(yōu)化房地產供應結構，大力開發(fā)滿足市場需求的多種類、多層次的商品住宅，形成適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的住房供應體系，使房地產業(yè)成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要補充。加快國藥物流、中郵物流等項目投入運營和******五洲國際商貿城、中儲東北物流中心等重大項目工程建設，傾力打造東北物流集散區(qū)，建成東北知名的物流商貿中心。按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局，全力推進會展商務、物流商貿、旅游休閑三大優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。加快沙河新城新興產業(yè)園基礎設施建設，進一步完善服務功能，積極引進臨空型現(xiàn)代物流及以物流為主體的新興工業(yè)產業(yè)，加快姚千唐臺工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，著力打造低碳綠色新型產業(yè)示范園。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，著力打造新型戰(zhàn)略性產業(yè)，為園區(qū)內的企業(yè)兼并、優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，形成產業(yè)集聚。(二)推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。做好新型社區(qū)、居民點建設規(guī)劃的編制。以建設物流商貿中心、會展商務中心和旅游休閑中心為重點，著力發(fā)展現(xiàn)代物流加工、會展、商貿、都市農業(yè)、旅游、休閑觀光作為新城新市鎮(zhèn)的主導產業(yè)，構建區(qū)域新型城鄉(xiāng)形態(tài)。以新城新市鎮(zhèn)建設為重點，完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，制定控詳規(guī)劃和城市設計規(guī)劃。同時加強對規(guī)劃實施的依法監(jiān)督和綜合管理。圍繞“東北亞空港城，大******新中心”的建設，以*****城和*****建設為重點，按照全域城市化規(guī)劃理念和功能區(qū)規(guī)劃要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，結合土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，高起點、高標準、高質量的編制城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設體系、科教文化衛(wèi)生體系、公共服務體系等各項規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與詳規(guī)相融合配套，形成科學指導全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本框架。全區(qū)城市化率達90％以上，90%以上的農民進入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立?！r民養(yǎng)老保險參保率達到90%?！陆?、改建道路達到700公里?！f元地區(qū)生產總值能耗比“十一五”末期降低15％?！鞘芯用袢司芍涫杖脒_到36000元，年均增長18%；農民人均純收入達到23000元，年均增長16%?！?、二、三次產業(yè)地區(qū)生產總值的比重為5：47：48?！貐^(qū)生產總值585億元，年均增長20%，人均地區(qū)生產總值突破10萬元。到2015年末，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革要求的體制、機制，全面優(yōu)化生態(tài)結構、經(jīng)濟結構和城鄉(xiāng)結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和協(xié)調發(fā)展，全區(qū)綜合實力在******市15個縣市區(qū)中躋身“第一集團”行列。到2011年末，全區(qū)主要經(jīng)濟指標預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值275億元，增長15%；全社會固定資產投資300億元，%；地方財政一般預算收入20億元，%；，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元，%；農民人均純收入12983元，%。科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，促使“項目向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，把******建設成為經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會進步、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美的“東北亞空港城，大******新中心”。大力推進城鎮(zhèn)建設與管理體制改革，充分發(fā)揮市場機制在城鄉(xiāng)資源配置中的基礎性作用，挖掘城鄉(xiāng)土地及空間資源的潛在價值，加快城鄉(xiāng)基 礎設施建設的市場化步伐。，市場引導。，示范帶動。，協(xié)同共進。(二)基本原則，敢于創(chuàng)新。為科學有序地推進我區(qū)城市化建設，特制定本方案。市委、市政府在向國家申報的《******經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗總體方案》中，已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。各級各部門要重視改革、關心改革、支持改革，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進綜合配套改革。(三)健全機制，合力推進。**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革時間5年，分四個階段實施：第一階段(2009年），為試點啟動階段；第二階段（2010年)，為重點突破階段；第三階段(2011—2012年)，為全面推進階段；第四階段(2013年)，為完善提高階段。成立由市委書記、市長任組長，有關部門負責人參加的**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作領導小組（領導小組辦公室設在市委農工部），協(xié)調解決重大問題，審定專項改革方案，— 19 — 研究制定相關政策，推動**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作。按照“權利下放、超收分成、規(guī)費全留、干部配強”的原則，積極推進新市鎮(zhèn)的擴權強鎮(zhèn)、行政執(zhí)法管理體制、財政體制和干部管理體制改革，強化公共服務，加強社會管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮新市鎮(zhèn)的集聚輻射功能，把新市鎮(zhèn)建設成為連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點。穩(wěn)定和完善支農惠農的政策，健全財政支農的剛性增長機制，積極整合財政資源，開展政府主導、財政部門牽頭、主管部門參與，以規(guī)劃為龍頭、項目為載體、資金為保障“三位一體”的支農資金整合改革試點，增強公共財政支持“三農”發(fā)展的能力。2創(chuàng)新增強統(tǒng)籌能力的體制機制。按照“統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)調一致”的原則，“小機構，大服務”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的事權和決策權，調整優(yōu)化機構設臵。堅持編制確定與減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔相結合，精簡黨政機構、人員編制和領導職數(shù)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和實有人員控制，嚴把入口關、疏通出口關。堅持機構設臵與調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相結合，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革為契機，在實現(xiàn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，合理設臵各類機構，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的內設機構和事業(yè)站所實行整合重組。2建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。加快建立農業(yè)貸款風險補償制度。加快探索建立政策性農民自主創(chuàng)業(yè)保險制度。進一步完善政策性農業(yè)保險制度，擴大農戶覆蓋面，擴大保險品種，提高保障標準。構建新型農村風險防范體系。鼓勵縣域內銀行業(yè)金融機構將吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，完善《**市銀行業(yè)金融機構信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績考核獎勵辦法》。利用小額擔保貸款對返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，對企業(yè)新增吸納返鄉(xiāng)農民工就業(yè)達到一定比例的，優(yōu)先給予小額擔保貸款支持。創(chuàng)新金融產品，支持農村信用社深入開展農戶小額信用貸款業(yè)務、農戶聯(lián)保貸款業(yè)務，加大對農業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的投放力度；鼓勵農業(yè)銀行加大在縣域、在農業(yè)的信貸投入；引導農業(yè)發(fā)展銀行加大對農村基礎設施建設、農業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設項目的投入，加大商業(yè)性貸款的投放；激發(fā)郵政儲蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放貸款的積極性，有效利用郵政儲蓄銀行網(wǎng)點分布廣泛，資金充足的優(yōu)勢。1創(chuàng)新發(fā)展地方金融。加強農村生態(tài)環(huán)境保護，指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃與計劃，調整與優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理，控制農村污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極引導和鼓勵企業(yè)退城進園或退城進郊，全面實施污染物排放總量控制制度、深化排污費權交易制度。1建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長機制。加快推進政府引導、企業(yè)主體、社會參與的共性技術創(chuàng)新服務平臺建設，依托高校和科研院所，建立多種模式的產學研合作創(chuàng)新組織，打造“世界銅都”和“中國環(huán)保水工產業(yè)基地”。按照經(jīng)濟流向、區(qū)域條件，調整優(yōu)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的布局，完善服務功能，提升集聚能力。堅持“規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進”的原則，大力開展新農村建設；以市場為導向，以科技為依托，以發(fā)展“一村一品”和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和具有**市特色的生態(tài)農業(yè)，加速推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)抓好以“六改四普及”為主要內容的村莊整治建設，切實改善農村人居環(huán)境；以管理體制機制完善和創(chuàng)新為動力，進一步促進農村民主管理，進一步抓好農村精神文明建設，把農村社區(qū)建設成管理有序、服務完善、文明祥和的— 15 — 社會生活共同體，加速區(qū)域內公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。1加快社會主義新農村建設。大力開展“一村一品”帶頭人集中培訓工作。完善職稱評審制度，切實推動農民技術人員的職稱評定工作。引導城市人才向農村流動，鼓勵高校畢業(yè)生到農村基層就業(yè)。建立健全供銷、郵政系統(tǒng)農資連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡，以質優(yōu)價廉服務“三農”。舉辦多種形式的農產品促銷活動，組織企業(yè)積極參與各類農產品展銷會、訂貨會。力爭三年內健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，并逐步建立村級服務站點。對農民開展針對性、實用性強的技術指導和服務。引導農村合作經(jīng)濟組織和農業(yè)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，開展農民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社“三位一體”的改革試點，不斷提高農業(yè)生產和農民的組織化程度。圍繞主導、特色產業(yè)，擴大基地規(guī)模，打造一批“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”新亮點。認真實施“造地增糧富民工程”和農業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程，加— 13 — 快中低產田改造，打造糧食生產核心區(qū)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝左右，總產量穩(wěn)定在60萬噸左右。圍繞走特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，努力健全農業(yè)產業(yè)體系，轉變農業(yè)發(fā)展方式。(四)加快建立促進城鄉(xiāng)產業(yè)互動發(fā)展的體制機制，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。穩(wěn)步推進社會保障、土地承包、宅基地、計劃生育、兵役優(yōu)撫等相關政策制度的配套改革。1深化戶籍登記制度和外來人員居住證制度改革。推進征地制度改革，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，妥善解決被征地農民就業(yè)、住房、社會保障。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營— 12 — 主體。完善農民的土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立以各級政府為責任主體、相關部門聯(lián)動監(jiān)管、社會成員廣泛參與的耕地保護共同責任機制。1推進農村土地管理制度改革。積極培育小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產業(yè)，采取傾斜政策，培育其做強做大，大力發(fā)展個私經(jīng)濟，優(yōu)化農業(yè)結構。結合村鎮(zhèn)實際，科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，凡是沒有編制規(guī)劃的建制鎮(zhèn)必須盡快組織編制，并按規(guī)定程序報批。1建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。深化投融資體制改革，積極引導不同經(jīng)濟成份和各類投資主體參與公共設施的投資建設，加快形成政府推動、多元投資、市場運作的新機制。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財縣代管”；建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制。保證各級財政對農業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，大幅增加對農村基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例。建立向農村傾斜的投入保障機制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索建立引進社會資本舉辦各類醫(yī)療機構、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設的新機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費保障機制和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)— 10 — 生服務補助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系。加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以市群藝館、藝術團、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區(qū)）文化館、圖書館為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區(qū)）多功能文化活動室為基礎，構建覆蓋全市城鄉(xiāng)四級公共文化陣地網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務體系。加快職業(yè)教育資源整合升格，整合市直中專資源，確保**市職業(yè)技術學院江銅校區(qū)正式掛牌招生。完善扶困助學機制，關愛教育弱勢群體，進一步建立健全高職院校、中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，確保每個家庭經(jīng)濟困難子