【正文】 據(jù)重慶日?qǐng)?bào)消息 第20頁(yè) 共20頁(yè)。 構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)面，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在制度層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地交易所作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點(diǎn)，優(yōu)化土地資源配置，拓展城市反哺農(nóng)村的渠道。 著力構(gòu)建“政府+市場(chǎng)”的“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式，實(shí)現(xiàn)“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有遏制”，加快建設(shè)公共租賃房。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“314”總體部署、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，必須進(jìn)一步深化改革，調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，重點(diǎn)抓好六個(gè)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，以制度創(chuàng)新擴(kuò)內(nèi)需、惠民生，維護(hù)群眾權(quán)益，彰顯社會(huì)公平正義。發(fā)揮各類媒體、主流網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重群眾改革意愿。 （三）形成改革合力。綜合配套改革辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭擬訂并組織實(shí)施年度改革工作要點(diǎn)和重大專項(xiàng)改革方案。 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)改革試驗(yàn)工作，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進(jìn)機(jī)制，定期與XX市政府共同召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，幫助研究解決重大問(wèn)題。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。與世界銀行等國(guó)際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項(xiàng)目。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放能力，以大開(kāi)放促大改革。穩(wěn)步開(kāi)展外匯管理體制改革試點(diǎn)。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)更多適合中小市場(chǎng)主體的金融產(chǎn)品。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢(shì)品種商品的期貨交割倉(cāng)庫(kù)，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。 （十五）著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營(yíng)、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵(lì)相對(duì)集中居住。 （十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn)，提高農(nóng)民組織化程度。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。 （十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭(zhēng)森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。加快實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長(zhǎng)江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。創(chuàng)新國(guó)土規(guī)劃計(jì)劃管理制度，開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行年度用地指標(biāo)的彈性管理。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，爭(zhēng)取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場(chǎng)。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地臵換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配臵和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服