xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案(存儲版)
【正文】 少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補充耕地數(shù)量、質(zhì)量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設用地臵換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點，在新增建設用地總規(guī)模不變的前提下推行年度用地指標的彈性管理。加強長江流域重慶段防護林體系建設，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗，提高農(nóng)民組織化程度。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設資金，引導農(nóng)民新村建設與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災救災等相結(jié)合，鼓勵相對集中居住。落實國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術改造，通過體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換形成一批市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持期貨交易所在渝設立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠期交易市場。與世界銀行等國際金融組織合作推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項目。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎設施建設，加快旅游業(yè)發(fā)展。 （三）形成改革合力。 著力構建“政府+市場”的“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式，實現(xiàn)“低端有保障、中端有市場、高端有遏制”，加快建設公共租賃房。據(jù)重慶日報消息 第20頁 共20頁。會議強調(diào)，按照貫徹落實科學發(fā)展觀、實施“314”總體部署、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，必須進一步深化改革，調(diào)整不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系，重點抓好六個領域的改革攻堅，以制度創(chuàng)新擴內(nèi)需、惠民生，維護群眾權益，彰顯社會公平正義。綜合配套改革辦公室負責領導小組日常工作，牽頭擬訂并組織實施年度改革工作要點和重大專項改革方案。構建區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，促進重慶與周邊地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內(nèi)對外開放能力，以大開放促大改革。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權、技術等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監(jiān)管嚴格、懲處及時的管理新體制。 （十四）推進建立高效的“三農(nóng)”投入機制。構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農(nóng)村沼氣及配套服務體系建設，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。推進農(nóng)村土地資源市場化配臵和林權制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設施和服務體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務。實行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導人口合理布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設、地災防治、生態(tài)建設、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。 （三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制。 （二）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。以主城為核心、一小時車程為半徑的經(jīng)濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于批準XX市和XX市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體20071248號）要求，結(jié)合XX市實際，制訂本方案。近期，專門出臺了《國務院關于推進XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)20093號，以下簡稱《意見》）。 ――推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 ――推進土地流轉(zhuǎn)和集約利用。 到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構、人口密度、建設用地標準、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機制。繼續(xù)完善
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