【正文】 “鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。 （五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機制。 （六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學，確保農(nóng)民工子女依法接受義務教育。 （十）促進農(nóng)村土地規(guī)模化集約化經(jīng)營。建設規(guī)模化糧食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。規(guī)范和嚴格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實施公路鄉(xiāng)村通達工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險與再保險體系，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災害風險轉移分攤機制。努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟進入金融、經(jīng)營性基礎設施、公共服務、公用事業(yè)等領域。 （十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。建設電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進江海直達，將重慶打造成為長江上游的航運中心，輻射帶動長江上游和西南地區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺階。XX市成立由市政府主要領導任組長、有關部門負責人參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組，研究協(xié)調(diào)重大改革事項。 昨天，XX市長黃奇帆主持召開市政府第69次常務會，研究2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革重點工作。 會議要求，緊扣上述六個重點領域，區(qū)縣積極開展改革試驗，市、區(qū)縣合力打造形成一批亮點，力爭早日突破，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。 全面啟動戶籍改革，完善相關領域配套制度，推進重點群體轉戶進城。XX市要建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試驗工作的督促考核，調(diào)動各方面參與改革試驗的積極性。 三、改革試驗的組織保障 （一）積極營造改革試驗的環(huán)境。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟體制，建設內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。待時機成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設立全國性電子票據(jù)交易中心。健全宏觀調(diào)控機制，綜合運用政策調(diào)控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉變生產(chǎn)方式，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加強市場體系建設，支持生產(chǎn)要素和市場機制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進程。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術服務，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，提高農(nóng)業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術服務覆蓋面。探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制。 （十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護。在國家指導下開展集體建設用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉步伐，促進土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。保障農(nóng)民工政治權利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會選舉權和被選舉權。結合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟實體進行開發(fā)。實施農(nóng)村義務教育、村級基礎醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。在“普九”全覆蓋基礎上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。構建和完善農(nóng)村社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，關心關愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。優(yōu)化職業(yè)教育資源配臵，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓體系。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。著眼于增強重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進一步加大中央財政轉移支付、中央預算內(nèi)專項資金和中央預算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對XX市的投入力度。主要實施以下重點改革任務： （一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。 到2012年，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。 ――推進城鄉(xiāng)勞務經(jīng)濟健康發(fā)展。著力調(diào)整國民收入分配格局，構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進自主創(chuàng)新，構建大城市帶動大農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學發(fā)展新機制，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展