xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案-文庫吧資料
2024-09-28 13:10本頁面
【正文】 務體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估和風險防范機制。實行農(nóng)用地分類保護，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實到具體地塊。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。推進“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。吸納流動人口參與社區(qū)管理和服務，加強城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進城居住區(qū)，鼓勵為農(nóng)民工提供集體宿舍、務工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務工地的居住條件。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設施和服務體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調(diào)控機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎的社會管理、財政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價制度體系。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施及公共服務投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設農(nóng)村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。實行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導人口合理布局。 （八）深化戶籍制度改革。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設的績效評價考核。加大政府投入支持，促進公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，鼓勵引導社會資金投入，扶持農(nóng)村社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設。建設與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學中心體系。擴大高校招生計劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。深化教育體制改革，支持重慶建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。探索最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動調(diào)整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。鼓勵農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。完善農(nóng)村勞動力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務信息體系。支持職業(yè)培訓社會化、市場化，鼓勵用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓和技能培訓的投入，完善政府購買勞務培訓的辦法。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。認真實施“農(nóng)村基層人才隊伍建設計劃”，2008―2012年選派32000名大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務和社會管理職能。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)政府管理和服務對農(nóng)村工作的全覆蓋。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設、地災防治、生態(tài)建設、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。 （三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強預算管理和監(jiān)督。用好各類專項補助和項目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程。以財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進建立向農(nóng)村傾斜的投入機制，逐步提升財政對公共服務特別是農(nóng)村基本公共服務的保障水平。 （二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。貫徹實施XX市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。加快推進全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。 二、改革試驗的重點任務 按照改革試驗的總體思路和分階段目標，加快推進社會管理和公共服務向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)和社會保障向農(nóng)村延伸，市場機制和市場要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會保障制度建設、公共財政制度改革、行政管理體制改革等五大難點。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平。1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工
黨政相關(guān)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1