【正文】 部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。 ――推進城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。主要實施以下重點改革任務(wù)： （一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。優(yōu)化職業(yè)教育資源配臵，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟實體進行開發(fā)。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。 （十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。健全宏觀調(diào)控機制，綜合運用政策調(diào)控手段，激勵自主創(chuàng)新，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。XX市要建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試驗工作的督促考核，調(diào)動各方面參與改革試驗的積極性。 會議要求，緊扣上述六個重點領(lǐng)域，區(qū)縣積極開展改革試驗，市、區(qū)縣合力打造形成一批亮點，力爭早日突破，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。XX市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究協(xié)調(diào)重大改革事項。 （十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。努力消除制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的體制機制障礙，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用。加快實施公路鄉(xiāng)村通達工程，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。 （十）促進農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。 （五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。 到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會和諧的明顯成效。 ――推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為做好《意見》的貫徹落實工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)XX市和XX市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體20071248號）要求，結(jié)合XX市實際，制訂本方案。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。 （二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。進一步加大財政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)。推進農(nóng)村土地資源市場化配臵和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權(quán)益。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。 （十四）推進建立高效的“三農(nóng)”投入機制。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，促進重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。會議強調(diào)，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施“314”總體部署、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，必須進一步深化改革，調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，重點抓好六個領(lǐng)域的改革攻堅，以制度創(chuàng)新擴內(nèi)需、惠民生，維護群眾權(quán)益，彰顯社會公平正義。 著力構(gòu)建“政府+市場”的“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式，實現(xiàn)“低端有保障、中端有市場、高端有遏制”，加快建設(shè)公共租賃房。加強旅游資源保護和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠期交易市場。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵相對集中居住。加強長江流域重慶段防護林體系建設(shè)，穩(wěn)步實施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強天然林保護，力爭森林覆蓋率每年提升1個百分點，2020年達到45%。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補充耕地數(shù)量、質(zhì)量按等級折算占補平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地臵換和跨